吉林省 全面振興新路徑

郭煦

打好精準扶貧攻堅戰、推行鄉村振興戰略以及打造營商環境“高地”等，將是2018年吉林省實現新一輪全面振興的新路徑。

“地區生產總值增長5.3%。開展‘抓環境、抓項目、抓落實行動，取得積極成效。出臺穩定工業經濟20條政策，規模以上工業增加值增長5.5%。服務業增加值占比提高2.3個百分點，旅游業總收入增長16.1%。”這是吉林省省長2017年的成績單。1月25日至31日，吉林省邁入“兩會時間”。來自各條戰線的人大代表、政協委員，帶著全省人民的重托，匯聚長春，共謀吉林振興發展大計，設定實現新一輪全面振興的“吉林路徑”。

打好精準脫貧攻堅戰

時任吉林省省長景俊海作的《政府工作報告》指出，要堅定不移打好精準脫貧攻堅戰，今年計劃減貧10.2萬人，實現539個貧困村退出。聚焦深度貧困地區精準發力，加大對深度貧困縣和150個深度貧困村政策支持，省級財政專項扶貧資金增量部分給予重點傾斜，著力破解產業發展、就業增收等難題。

“一兩年沒回村的村民，一下子都找不到回家的路。”對于龍井市東明村黨支部書記元勇鎮來說，這頗富調侃意味的話，來自于他們村發生的巨大變化。作為來自基層的代表，元勇鎮說起家鄉的變化，喜悅之情溢于言表：現在村里路通了，危房也改造了，村民還喝上了自來水……下一步要實現深度脫貧，就要立足我們的資源特點和產業優勢，通過資源變資產、資產變資金、農民變股民，探索資源優勢與脫貧攻堅相結合的特色產業脫貧模式，突出發展庭院經濟等特色種養業。

元勇鎮建議，應搭建就業創業對接服務平臺，鼓勵龍頭企業參與脫貧攻堅，充分發揮電商扶貧的帶動作用，帶動更多貧困對象脫貧致富。

“精準脫貧貴在精準、重在精準，成敗在于精準。要進一步細化措施，真正扶到點子上。”省人大代表金光秀建議，在易地扶貧搬遷中，要因村施策、因戶施策、因人施策，通過精準幫扶真正使扶貧資源落實到貧困村和貧困戶，讓他們搬得出、穩得住、能致富。

在下鄉走訪調研中，省人大代表杜友蘭注意到，現在一些地區在扶貧攻堅上，主要采取培育支撐產業、改善基礎條件等措施，對貧困群體的智力扶貧和思想扶貧重視不夠，導致個別貧困群眾躺著要低保、等人送小康，抱著貧困帽子不撒手，缺乏積極向上和勤勞致富的愿望和內生動力。

扶貧先扶志，治貧先治愚。以教育扶貧為根本，整體提高貧困群體的素質，才能讓精準脫貧精準發力。杜友蘭認為，教育扶貧在精準脫貧中起著重要作用，在全省范圍內推廣實行職業培訓教育，可以為產業升級提供扎實的人力資源，也可以提高農村和城市低收入群體的整體素質，讓他們更好地擺脫因知識貧乏帶來的收入差距。

打造安居樂業的美麗鄉村

實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

“要想實現鄉村振興，最重要的就是培養和留住人才。要把已經在城里工作的農民的孩子和在外打工的農民利用政策紅利吸引回來創業。”省人大代表王成說，“農業現代化發展中存在的重要問題之一是農業發展人才缺乏與提高現代農業發展水平之間的矛盾。農業技術人才短缺一直困擾著農業的發展，比如優秀的農機手、專業的種植技術指導人員、成熟的財會人員等，都是農業發展人才中的‘香餑餑，現在農村由于環境、薪資等多種因素，留不住外來人才，從農村走出去的大學生也不愿意回歸農村，造成了農村人才問題日益突出。”

怎樣才能為鄉村的振興發展留住人才？王成建議，政府可以從政策引導方面，鼓勵支持大學生到農村就業，尤其是相關專業人才到農村企業或者合作社工作；從農村走出來的大學生回到本地工作之后，政府可給予一定的津貼，并且在報考公務員方面給予一定照顧。

“鄉村振興戰略在基層怎么實現？作為村支書，就是要帶領農民致富，讓農民的腰包鼓起來。”省人大代表韓麗說。

“黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略的重大部署，中央經濟工作會議強調了要科學制定鄉村振興戰略的規劃，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的時間表。鄉村振興如何落地生根？”韓麗一直在思考，“我們理想中的鄉村振興，就是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。鄉村要振興發展，首先農民得富起來，村集體得壯大起來。具體來說，就是要通過發展村級合作社、鄉村游和休閑農業，讓農民足不出村當工人，足不出村當導游。既可以增加農民的就業和收入，又能為村集體經濟增加效益。”

韓麗建議，政府資金政策要向農村傾斜。“農民想干事，但是缺乏資金。政策資金如果能多傾向于農村，鄉村振興戰略就能落地生根，開花結果。”

打造營商環境“高地”

“振興吉林，要把改善營商環境作為重要條件。環境是生產力，是競爭力。要以鐵的決心、鐵的手腕加強營商環境建設，讓企業真正感受到營商環境越來越好、美譽度越來越高，吉林有機可尋，吉林吉祥如林，吉林好企林立。”這是吉林省《政府工作報告》提出的。下大氣力優化營商環境。創新體制機制，著力打造重商、親商、近商、安商、富商的市場環境。

營商環境是一個地區對外加強溝通與聯系、開展互動與交流、參與競爭與合作的重要依托，體現著一個地區經濟社會發展的綜合實力，也是一個地區文明程度的重要標志。

“當前，政府事中事后監管能力已經成為簡政放權改革能否繼續深化的制約條件。我建議完善事中事后監管，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，給市場讓位、為企業松綁，激發市場活力和創造力。”省政協委員宋剛認為，創新監管方式是提高監管能力的有力抓手，可以運用大數據監管、信用監管、改進市場監管執法等手段創新事中事后監管方式。

加快推進以完善公平競爭市場環境為重點的市場監管變革，是優化營商環境的重中之重。據悉，截至去年年底，該省全面推行“雙隨機、一公開”監管，制定實施242項后續市場監管辦法。

假設簡政放權做了十件事，若事中事后監管出了問題，那么前面十件事的社會效果就等同于“零”。所以，完善事中事后監管，提升監管能力，時不我待。

省政協委員周星宇對此頗有體會，他建議政府加快制定和實施改善營商環境的監管規則，形成并維護中小企業發展的公平競爭市場環境，為企業發展提供源源不斷的動力。

“企業得到的應該是高效優質的服務。”在省人大代表沈帥看來，審批少、流程優、體制順、機制活、效率高、服務好，才是吸引眾多投資興業者來到吉林的關鍵要素。他還給出了自己的建議：進一步簡化審批流程，減少人為干擾，提高效率，做到前臺簡單，后臺復雜。建立為企業保駕護航的監督體系，激發企業家創業精神，吸引全國優秀的力量和資源來到吉林。

《政府工作報告》指出，吉林省2018年主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，地方級財政收入增長2%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降2%左右，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮調查失業率保持穩中有降態勢。endprint