浙江省 用“賣家”思維全面深化改革

周宇

沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。無論是“最多跑一次”的思維方式的變革還是發(fā)展方式的改革，生機勃勃的浙江正在書寫新時代的新篇章。

“沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。”在浙江省委書記車俊看來，要撬動全面深化改革這一系統(tǒng)工程，“最多跑一次”是重要杠桿和支點。

所謂“最多跑一次”，即群眾和企業(yè)到政府部門辦事，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。

665項省級事項、平均755項設區(qū)市本級事項、平均656項縣（市、區(qū)）事項實現(xiàn)“最多跑一次”，實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。在浙江省十三屆人大一次會議上，浙江省長袁家軍在作《政府工作報告》時用數(shù)據(jù)展示成果。數(shù)字的背后并不是簡單的量變，而是一場以人民為中心的制度與思維方式的變革。

“賣家”思維推動改革

這是一場以人民為中心的改革，思維方式的轉變尤為重要。

過去人們到一些部門辦事常常吐槽：跑斷腿、磨破嘴，還不一定能辦好。作為互聯(lián)網(wǎng)大省，浙江將“賣家”思維運用到了改革中——以百姓和企業(yè)的體驗為出發(fā)點，了解他們的需求，進而調整進行制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化，實現(xiàn)百姓滿意、市場活躍、政府高效。

2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委經(jīng)濟工作會議上被正式提出，明確要求群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。然而，要實現(xiàn)這一目標，除了改變人員工作作風，最主要的是要解決行政審批制度設計上的問題。從哪里找抓手？浙江省將目光瞄準“行政服務中心”：首先是將省市縣三級共1270多個事項全部納入行政服務中心辦理。這么多事項都能在行政服務中心辦理，聽上去很美好，實際上只是把辦事地點都挪到了一個屋檐下，并不能從根本上保障老百姓少跑腿。

行政服務中心集聚了各類窗口，形象地說就是“淘寶模式”，房產(chǎn)局、地稅、發(fā)改委、經(jīng)信委等各部門在行政服務中心開了“店鋪”，但是很多事項牽扯不同部門，辦事群眾需要在不同窗口間挨個跑、重復跑，相同的材料要重復提交，甚至還存在部門間標準“打架”的現(xiàn)象。

衢州市行政服務中心相關負責人介紹說，按照原先的標準，雖然老百姓可以在一個服務大廳辦事，但是如果辦房產(chǎn)過戶最少跑8次，辦公積金貸款至少跑10次，跑得最多的是辦理投資業(yè)務，最少跑20次，離“最多跑一次”的目標差得太遠。

“最多跑一次”碰到的難點，往往就是改革的痛點。之所以會出現(xiàn)“跑多次”，多是因為部門都希望彰顯自身的存在感和權威性，不希望被替代或簡化。要減少次數(shù)，就意味著要推倒舊規(guī)則，倒逼流程重新優(yōu)化、簡化，讓原先的“部門化政府”逐漸轉化為“整體性政府”。

“群眾滿意”是衡量標準

“原本的行政服務大廳無非就是老百姓不用分頭分散去跑了，但還得跑部門。其實很簡單，老百姓不需要知道政府如何分工。” 浙江省機構編制委員會辦公室主任鞠建林介紹說，在這樣的需求下，“一窗受理 集成服務”應運而生，“具體來說，就是群眾來辦事，只需將材料提交給綜合窗口即可，由行政服務中心進行全流程協(xié)調，按責轉辦。”

“一窗受理、集成服務”首先從衢州行政服務大廳動起來。原先進門就看到的部門窗口改成了以事項區(qū)分的辦事大廳。多窗變一窗，集中變集成，改革后的衢州行政服務中心看上去沒有原來擁擠，業(yè)務辦理量反而增加了一倍。

以前辦理房產(chǎn)證需要跑國土、住建、地稅三個部門窗口，如今只要在不動產(chǎn)大廳的一個窗口就可以享受一站式服務：由綜合窗口人員收集材料之后，再給三個部門內部流轉即可。

“原先我要凌晨五點來排隊，可能一天都排不上號。現(xiàn)在五分鐘就可以辦完。”一家房產(chǎn)中介公司的工作人員感慨道。

臺前是“一窗受理”打通部門界限，臺后其實是大數(shù)據(jù)在“加速跑”。據(jù)了解，浙江省在數(shù)據(jù)共享方面，已開放57個省級單位3600項數(shù)據(jù)共享權限，打破各職能部門之間各自為政、信息封鎖的傳統(tǒng)狀態(tài)，讓部門數(shù)據(jù)保持互聯(lián)、互通、共享的狀態(tài)。

對于在互聯(lián)網(wǎng)之城杭州的創(chuàng)業(yè)者來說，從去年9月開始，杭州市商事登記“一網(wǎng)通”讓一切變得簡單，不僅申請營業(yè)執(zhí)照可以在網(wǎng)上完成，與之相關聯(lián)的銀行開戶等事項也可以在網(wǎng)上完成預約或直接辦理。截至2017年底，商事登記業(yè)務量呈兩位數(shù)增長，線下窗口取號量反而下降了16.4%，一升一降的兩組數(shù)據(jù)背后實際上是打破信息孤島和再造審批流程的結果。

一子落，滿盤活。浙江省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘教授在接受《小康》記者采訪時表示，滿足群眾需求是“最多跑一次”的初心，探索的過程中實際上也撬動了浙江各方面各領域的改革。他認為，經(jīng)過一年多的實踐，“最多跑一次”面臨的是如何向縱深發(fā)展、克服制度短板的命題，既要進一步加強部門協(xié)作，更要以破法的勇氣和立法的擔當，以法律、制度的形式來規(guī)范部門的信息共享。

在《政府工作報告》中，浙江省對于“最多跑一次”提出的高要求：全面推廣“一窗受理、集成服務”，年底前所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結”。加快推行企業(yè)投資項目審批由行政服務中心一窗受理、相關部門由發(fā)改部門代跑、環(huán)評能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，年底前全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

生態(tài)文明倒逼經(jīng)濟轉型升級

《政府工作報告》中“堅決打破壇壇罐罐”進一步顯示了浙江調結構的決心：只有做好低端低效產(chǎn)能的“減法”，才能為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

作為“兩山”重要思想的發(fā)源地，湖州市全面推進鉛蓄電池、制革、印染、造紙、化工等行業(yè)整治，先后整治關停了“低小散”企業(yè)4520家，淘汰了1182家企業(yè)的落后產(chǎn)能。太湖邊65公里湖岸線涉污企業(yè)全部關閉，使得湖州流入太湖的水質常年保持優(yōu)良，湖州也成為太湖流域水質最好的區(qū)域。

關停與整治，是否意味著環(huán)境指數(shù)向好，而經(jīng)濟指標下滑？數(shù)據(jù)是最好的印證。以鉛蓄電池行業(yè)為例，通過淘汰、兼并、重組的方式，湖州淘汰了159家落后生產(chǎn)企業(yè)和320條落后生產(chǎn)線，企業(yè)數(shù)也由225家減少到16家，產(chǎn)值卻由整治前的18.7億元增加到281.2億元，增加了14倍，稅收由整治前的1.6億元增加到11.2億元，增加了6倍，培育了天能、超威兩家上市企業(yè)。

正是“騰籠換鳥”，才有了今天錢江新城的“鳳凰涅槃”，從一片灘涂變身為金融保險、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)集聚地。如今，浙江正在打造包括錢江新城在內的錢塘江金融港灣，杭州正在實現(xiàn)“擁江發(fā)展”，錢江兩岸現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展長卷正次第展開。

治水，同樣成為轉型升級的突破口，通過環(huán)境約束倒逼，逼出“經(jīng)濟健康”：2017年浙江劣V類水質斷面全面消除。在浦江，2萬家水晶加工作坊被關停，但總產(chǎn)值和稅收不減反增，還換來了全縣51條支流水質全部提升到Ⅲ類及以上水質的蝶變，美麗鄉(xiāng)村建設也因此找到契機。作為“2017年度中國全面小康十大示范縣市”之一的杭州市上城區(qū)，為打造更具生活品質的中心城區(qū)，正在全力推進“四個全域化”以及“五水共治”“三代四分”“五氣共治”等城市環(huán)境治理行動。同樣，紹興市柯橋區(qū)也在積極踐行創(chuàng)新，協(xié)調，綠色，開放，共享五大發(fā)展理念，為建設“時尚柯橋、印象柯橋、幸福柯橋”奮發(fā)前行。endprint