西藏自治區 滿意度超97%的背后

周宇+傅凌波

未來五年，西藏將持續推進綠色強區，發展高原生態產業和高原生態經濟，完善森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵機制，建立濕地、生態補助獎勵機制，遞出決勝全面小康的“綠色答卷”。

翻閱西藏自治區人民政府2018年《政府工作報告》，你會發現“綠”這個字出現得很頻繁，一共出現了24次。在決勝全面小康的路上，西藏發展提擋換速、蹄疾步穩。全面建成小康西藏離不開發展。而西藏發展，生態是第一紅線。

在西藏自治區黨委書記吳英杰看來，西藏要想全面小康不掉隊，必須處理好保護生態與富民利民的關系，把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山，讓生態資源變成現錢，讓貧困群眾吃上“生態飯”，走上致富路。

今年的《政府工作報告》進一步梳理了穩定、發展、民生和生態的辯證關系，即：穩定是第一責任、發展是第一要務、民生是第一導向、生態是第一紅線。

建立綠色扶貧新模式

五年來，西藏生態文明建設全面加強，啟動實施“兩江四河”造林綠化工程。建立區、市、縣、鄉四級河長制，全面落實大氣、水、土壤污染防治，生態環境保護制度體系初步建成，生態多樣性得到有效補償。七市地環境空氣質量平均優良率達95%以上，生態保持完好，國家生態安全屏障不斷筑牢。在退耕還林、生態效益補償、生態護林員等項目上向貧困村、貧困戶傾斜，以生態產業扶貧、生態補償惠民，探索建立“綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的生態扶貧新模式。

15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區達到脫貧摘帽條件……在過去的一年中，生態保護建設和精準扶貧，正在這一方凈土之上實現了辯證統一。

藍天白云下，走進位于西藏自治區日喀則市的雅江北岸南木林生態示范區，映入眼簾的是一片郁郁蔥蔥、綠意盎然的林海雪原。在這片曾經寸草不生的荒灘戈壁上，一道道麥草方格正鑄就起一副副堅實的“金甲”，一片片人造樹林筑起了一道道堅固的“綠盾”。

總面積約4.8萬畝的示范區，不僅是“兩江四河”流域造林綠化工程的啟動地和示范點，更是助力群眾搭上了生態脫貧的“順風車”，吃上了“生態飯”。通過建設、養護及植樹活動，示范區吸納貧困戶801名，周邊百姓人均增收3000元；通過管護生態林，吸納周邊赤貧戶30名，每戶年增收9600元—15600元。

數據顯示，2017年，西藏退耕還林工程區農牧民人均年增收800元-1000元；非公益林自治區級以上自然保護區協議管護員和野生動物疫源疫病監測員人均年增收7200元。下一步，西藏將通過生態環境保護建設與生態補償，最大限度地增加貧困戶收入，確保到2020年脫貧26.2萬人。

抓住產業發展的“牛鼻子”

生態保護并不意味著發展停滯。

2017年西藏全區生產總值達1310.6億元，同比增長10%，連續25年保持兩位數增長。地區生產總值增速連續五年居全國前三，年均10.8%，高于全國平均水平近4個百分點。

在西藏自治區黨委副書記、自治區主席齊扎拉看來，產業發展是經濟發展取得歷史性成就的“主引擎”，也是全國唯一省級集中連片貧困地區實現綠色脫貧的“牛鼻子”。

拉薩市城關區正是生態產業扶貧的“績優生”。城關區通過深挖資源“富礦”，采取“請進來、走出去”和招商引資相結合的方式，以現代奶業、城郊農業、農畜產品物流為主，建設嘎巴生態牧場、乳制品加工廠、商砼運輸車等項目；發展凈土健康、文化旅游等特色優勢產業，建成運營大昭牛奶、大昭圣泉、藏凈泉等15個凈土健康產業項目，實現貧困戶在特色產業中100%的受益覆蓋率。

遍地開花的生態產業項目，為城關區394戶1212名建檔立卡貧困戶進行了分紅，人均增收3700元；解決了建檔立卡貧困戶477人就業，人均增收3300元；貧困戶年均純收入已由2015年的2153.23元增至如今的9559元，全部達到貧困人口脫貧標準，并于2017年10月“脫貧摘帽”。得益于精準施策和產業致富，在“2017第十二屆中國全面小康論壇”上，城關區榮獲了“2017中國全面小康扶貧十佳縣市”。

亞東縣6個鄉鎮的642戶貧困戶2232名貧困群眾通過直接或間接參與亞東鮭魚產業從中受益；林芝市魯朗縣群眾依托魯朗林海天然生態資源，通過擔任森林管護員，采集靈芝、松茸等林下資源，開辦家庭旅館等，每戶增加收入近4萬元；作為“西藏5100冰川礦泉水”的原產地，海拔5000余米的拉薩市當雄縣沖嘎村，在激活青藏高原上“沉睡”的水資源后，吸納近200名村民就業，人均年收入逾5萬元。

農牧業、農畜產品加工業、旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產業不斷拓寬著百姓就業增收的渠道。數據顯示，2017年，西藏全區共落實到位產業扶貧資金110.27億元，完成投資75.28億元，實施產業扶貧項目1720個，輻射帶動20多萬人受益，直接帶動脫貧5.12萬人。

全面建成小康信心達97.3%

西藏發展，穩定是前提；西藏穩定，則民生列頭一條。

2017年，西藏自治區在原有基礎上，安排300億元資金，實施10個方面33項重大民生政策，城鄉居民基礎養老金標準和企業退休人員基本養老金水平大幅提高，農牧區醫療制度覆蓋全體農牧民，率先實現有意愿的五保對象集中供養、實現孤兒集中收養。

國家統計局專項調查結果顯示，大力改善人民生活的舉措讓群眾對生活現狀的滿意度超過97%，對全面建成小康信心達97.3%。

2017年，西藏農村居民人均可支配收入首次突破萬元，達到10330元，增長13.6%，連續15年保持兩位數增長。國家統計局發布的2017年居民收入情況顯示，2017年，全國農村居民人均可支配收入為13432元，增長8.6%。這表明西藏農村居民人均可支配收入已接近全國水平。2018年，西藏的目標是將繼續保持農村居民人均可支配收入增長13%以上。西藏正與全國一起奔跑在奮力實現全面建成小康社會的大道上。

2017年，西藏小學入學率達到99.5%，基本實現義務教育全覆蓋。目前，西藏已在全國率先實現十五年免費教育，覆蓋了學前至高中階段教育（含中職教育），并將義務教育“三包”政策擴大到學前至高中階段教育的所有農牧民子女和城鎮困難家庭子女。2017年，西藏全力落實促進高校畢業生就業創業政策措施，就業率達90%，9134名高校畢業生通過市場就業，市場主導就業取得突破性進展，全年新增城鎮就業5.5萬。

“小康不小康，關鍵看健康”，在決勝全面小康的征程中，醫療衛生事業的發展尤為關鍵。2017年，西藏農牧區醫療政府補助標準由435元提高到475元；人均基本公共衛生服務經費標準提高到65元，高出全國平均水平15元；實施1000余個基層醫療衛生機構基本建設和能力建設項目。

安居才能樂業。2017年，西藏開工建設122個邊境小康村，實施兩個高海拔搬遷試點，對于生活在高山峽谷、生活條件較為艱苦、在原住地難以發展的貧困戶，在尊重群眾意愿的基礎上，推進易地扶貧搬遷。共計新建搬遷安置住房6500套、70.3萬平方米，2.5萬易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口已全部搬遷入住。

未來五年是解決西藏發展不平衡不充分的重大歷史機遇期，也是西藏轉型升級、縮小差距的關鍵時期。“幸福安康”、“基礎促進”、“和諧穩定”、“美麗西藏”、“科教興藏”、“文化繁榮”、“固邊穩藏”、“創新引領”、“區域協調發展”、“產業富民”，《政府工作報告》中著重闡述的“十大工程”將成為未來五年西藏發展的精準發力點和明確的建設路徑，美好西藏的明天讓人期待和向往。endprint