2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)：86.2科技領(lǐng)跑 公共交通大步走

劉彥華

“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設(shè)及環(huán)保、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個(gè)方面進(jìn)行衡量，本年度，科技指數(shù)首次超越文化娛樂指數(shù)，領(lǐng)跑九大細(xì)分指標(biāo)。而在“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，本年度進(jìn)步最大的是公共交通，從去年的第十位升至今年的第三位。

“我叫吳嘉豪，是從武漢轉(zhuǎn)回旺午小學(xué)的，老師對我可好了，在老家上學(xué)我很開心……”最近一個(gè)學(xué)期，湖北襄陽市襄州區(qū)146個(gè)教學(xué)點(diǎn)迎來了近千名吳嘉豪這樣的“小候鳥”返鄉(xiāng)就讀。

“現(xiàn)在孩子們上學(xué)方便多了。”在貴州印江自治縣，得益于希望工程開辦“希望童園”項(xiàng)目，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型村寨基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化幼兒園的全覆蓋，幾乎每個(gè)農(nóng)村家庭的適齡孩子都可以就近入園。

自去年國務(wù)院開出 “統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”的藥方后，如今，農(nóng)村教育追趕城市教育的步伐正在加快，教育公平現(xiàn)狀有了較大改善。

“2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在公共安全、公共交通、城市環(huán)境、義務(wù)教育等15項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度排行榜中，義務(wù)教育位列第五，比上年度提升了兩個(gè)名次，也是近年來取得的最好位次。

科技領(lǐng)跑九大細(xì)分指標(biāo)

“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”誕生于2005年，每年都會(huì)請公眾對當(dāng)下中國公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的方方面面進(jìn)行評價(jià)。2018年1月至2月，《小康》雜志社會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出中國公共服務(wù)小康指數(shù)為86.2分，比上年提高6.1分。

“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設(shè)及環(huán)保、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個(gè)方面進(jìn)行衡量，其中“就業(yè)服務(wù)”一項(xiàng)從2011年開始增加，故目前的公共服務(wù)總指數(shù)與前期不完全可比。

在“2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，前述九個(gè)方面的指數(shù)得分最高的是科技指數(shù)，為93.5分，比上一年度提高了3.3分；其次是公共安全指數(shù)，為93.3分，比上年度提高了3.4分；再次是文化娛樂指數(shù)，為93.2分，比上年度提高了2.7分。得分最低的依然是就業(yè)服務(wù)指數(shù)，為80.3，分，但它的進(jìn)步也最大，比上年度提高了8.6分。此外，行政管理和醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)步也比較大，分別為82.7分和82.1分，均比上年度提高了7.8分。

值得注意的是，本年度，科技指數(shù)首次超越文化娛樂指數(shù)，領(lǐng)跑九大細(xì)分指標(biāo)。

“慧眼”衛(wèi)星遨游太空，C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天，量子計(jì)算機(jī)研制成功，海水稻進(jìn)行測產(chǎn)，首艘國產(chǎn)航母下水，“海翼”號深海滑翔機(jī)完成深海觀測，首次海域可燃冰試采成功……2017年中國科技創(chuàng)新捷報(bào)頻傳。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直以來高度重視科技創(chuàng)新。從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到提出創(chuàng)新發(fā)展理念，到頒布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，吹響“三步走”建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，提出一系列科技改革創(chuàng)新奠基之舉、長遠(yuǎn)之策。

1月9日至10日，2018年全國科技工作會(huì)議在京召開?？萍疾坎块L萬鋼作工作報(bào)告時(shí)這樣概括近五年我國的科技創(chuàng)新工作，“我國科技實(shí)力大幅增強(qiáng)，已成為具有全球影響力的科技大國。科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣，進(jìn)入‘三跑并存、領(lǐng)跑并跑日益增多的歷史性新階段”。

在萬鋼看來，我國科技創(chuàng)新的成就舉世矚目，改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是堅(jiān)持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握我國科技創(chuàng)新正確方向。二是堅(jiān)定創(chuàng)新自信，走中國特色自主創(chuàng)新道路。三是按照“三個(gè)面向”，立足發(fā)展全局謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。四是強(qiáng)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以深化體制機(jī)制改革釋放科技創(chuàng)新活力。五是堅(jiān)定依靠地方、部門和廣大科技人員，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)各方面積極性、創(chuàng)造性。六是強(qiáng)化“四抓”，營造有利于創(chuàng)新的法律、政策和文化環(huán)境。

此次會(huì)議還印發(fā)了科技部黨組2018年一號文件《關(guān)于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 開創(chuàng)科技工作新局面的意見》，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)科技工作全局。文件指出，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的科技工作重點(diǎn)要把握8個(gè)方面要求：一要堅(jiān)持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；二要堅(jiān)持把“三個(gè)面向”作為科技創(chuàng)新的主攻方向；三要堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為科技創(chuàng)新的重大牽引；四要堅(jiān)持把基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要根基；五要堅(jiān)持把以人民為中心作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；六要堅(jiān)持以深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；七要堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源；八要堅(jiān)持把科技管理系統(tǒng)能力建設(shè)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。

擁堵趨勢在下降 醫(yī)改仍是熱點(diǎn)

“2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，超六成受訪者認(rèn)為所在城市公共服務(wù)總體水平比去年同期有所提高，雖然我國公共服務(wù)總體發(fā)展水平有所提高，但距離公眾的希望仍有一定距離。

“2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，在“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，文化體育休閑和娛樂排名第一，交出了一份“最令人滿意”的答卷。其次是公共安全，第三名是公共交通。同時(shí)，公共交通也是該排行榜中進(jìn)步最大的，比去年提升了七個(gè)位次。

公共交通的“大跨步”前進(jìn)，主要得益于各地積極踐行“公交優(yōu)先即百姓優(yōu)先”的服務(wù)理念，將公交優(yōu)先發(fā)展列入政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)計(jì)劃，大力推進(jìn)綠色公交和智慧公交取得了實(shí)實(shí)在在的效果。湖南省的14個(gè)市州城區(qū)和縣級城市率先推行“綠色公交”試點(diǎn)，對綠色公交車比例達(dá)到85%以上的城市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。山西省太原市將城六區(qū)的8292輛出租汽車全部更新為純電動(dòng)出租汽車，成為全國首個(gè)純電動(dòng)出租汽車的城市。廣東省廣州市加快完善“地空聯(lián)運(yùn)”“空巴通”“同城及珠三角跨城接送機(jī)”等出行模式，全市25個(gè)公路客運(yùn)站推出“在線購票+在線支付+自助取票+二維碼進(jìn)站”的新型電子客票服務(wù)，公路、鐵路、航空協(xié)同發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，惠及民生。endprint

此外，各地治理擁堵也取得了顯著成效。據(jù)高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、阿里云近日發(fā)布的《2017年度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，2017年主要城市擁堵情況整體回落到2015年，同比2016年78個(gè)城市擁堵持平或下降，全國城市擁堵趨勢下降。

在本年度的“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，排名第四至十五位的依次是：城市環(huán)境、義務(wù)教育、科技事業(yè)、市政建設(shè)、社會(huì)保障、政府與民眾互動(dòng)、政府信息公開、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、司法、行政管理、保障性住房。

在社保的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶籍制度改革、公務(wù)員熱、控制房價(jià)、保障房建設(shè)、新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)、擇校、異地高考等30多個(gè)選項(xiàng)中，哪個(gè)是當(dāng)下中國公眾最關(guān)注的社會(huì)問題呢？“2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)”之“最受公眾關(guān)注的十大社會(huì)問題”排行榜顯示，醫(yī)改位居榜首，其次是食品安全，再次是托幼難，位列第四至第十位的分別是交通擁堵、保障房建設(shè)、擇校、校園安全、控制房價(jià)、反腐倡廉、兒童安全。

醫(yī)改一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。建設(shè)和發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，是深化醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，合理配置資源，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)政府、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民共享醫(yī)改成果的有效途徑，也是化解“看病難”、推進(jìn)分級診療的主要策略。自被寫進(jìn)去年的《政府工作報(bào)告》后，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)上升為一項(xiàng)國家層面的政策，在各地上演了發(fā)展的“非常速度”。 有數(shù)據(jù)顯示，目前，全國91.1%的三級醫(yī)院參與了醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)。

不過，多名醫(yī)療從業(yè)者向記者反映，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)所產(chǎn)生的四大共性問題不容忽視。第一，由于缺乏系統(tǒng)的醫(yī)聯(lián)體管理制度和運(yùn)行機(jī)制，醫(yī)聯(lián)體雖然打破了行政管理架構(gòu)的約束，但要想開展醫(yī)院之間的醫(yī)療協(xié)作和完整的醫(yī)療配合依然很困難。第二，由于醫(yī)保的結(jié)算政策支持不夠，現(xiàn)在很多地方醫(yī)聯(lián)體開展比較困難。第三，很多基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才缺乏、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能和服務(wù)水平不高，不能滿足向下轉(zhuǎn)診的需求。第四，信息共享尚未建立統(tǒng)一平臺(tái)，很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有自己內(nèi)部獨(dú)立的信息系統(tǒng)，在居民的健康信息管理上沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在他們看來，要想讓醫(yī)聯(lián)體真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵一點(diǎn)是避免傳統(tǒng)的通過行政手段“拉郎配”，“要通過法律手段和制度手段，明確醫(yī)聯(lián)體內(nèi)外部的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，讓醫(yī)聯(lián)體真正‘聯(lián)起來”。

杭州勇奪“16城市公共服務(wù)滿意度”魁首

按照慣例，“2018中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查重點(diǎn)對上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、武漢、長沙、鄭州、呼和浩特、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽這16個(gè)城市的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了深度測評。結(jié)果顯示，最終，杭州名列“16城市公共服務(wù)滿意度”排行榜的首位，上海位居次席，北京獲得第三。深圳、呼和浩特、南京、重慶、昆明、拉薩、鄭州分別位列第四至第十位。

1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議。在這次會(huì)議上，除了審議通過《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十九大〈報(bào)告〉重要改革舉措分工方案》等文件外，還審議了一個(gè)地方性的報(bào)告——《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》。

“最多跑一次”是浙江各項(xiàng)改革的“牛鼻子”，倒逼著政府減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政務(wù)供給。2016年12月，浙江首次提出實(shí)施“最多跑一次”改革——群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

“一聲令下”，首府杭州義不容辭站到了改革的最前沿，出臺(tái)了《進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革。

據(jù)杭州市市場監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，2017年杭州市區(qū)（縣、市）兩級市場監(jiān)管部門在商事登記業(yè)務(wù)量呈兩位數(shù)增長的同時(shí)，線下窗口取號量反而下降了16.4%，平均辦理一件事的企業(yè)跑次數(shù)從2.3次降到1.4次以下。與此同時(shí)，全市新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦事比例達(dá)到86.7%，到商事登記窗口來辦事的群眾減少近四成，過去排長隊(duì)等候現(xiàn)象基本消除。

同時(shí)，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營明顯提升。企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”比例達(dá)到85%，比改革前提高了26%。創(chuàng)業(yè)活力明顯增強(qiáng)，2017年，杭州市場主體繼續(xù)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了總量升級和結(jié)構(gòu)升級“雙突破”：總量達(dá)到100.01萬戶，突破了百萬戶大關(guān)。

以“最多跑一次”改革為重要切入點(diǎn)和突破口，杭州穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享，依托電子政務(wù)云平臺(tái)搭建了1個(gè)大數(shù)據(jù)中心，建成了公共數(shù)據(jù)交換和共享2個(gè)平臺(tái)，搭建了1個(gè)電子簽章認(rèn)證體系，初步建成可信電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、城市小腦專題庫等4個(gè)大數(shù)據(jù)庫，出臺(tái)了數(shù)據(jù)共享管理辦法和系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市長徐立毅在接受媒體采訪時(shí)明確表示，“我們一定要把改革進(jìn)行到底。在杭州，我們的目標(biāo)是老百姓辦事只要點(diǎn)一下鼠標(biāo)，問題就迎刃而解?！眅ndprint