當大西安遇到國家中心城市

靳晶+劉彥華

“打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。”使命已明，責無旁貸！如何建好國家中心城市已經(jīng)成為西安刻不容緩的一個現(xiàn)實課題。

一夜之間，大西安再度成為萬眾矚目的焦點。

2月7日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），明確提出，西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領作用大大增強。要強化西安服務輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點，建設西安國家中心城市。

國家中心城市，處于我國城鎮(zhèn)體系的最高層級，是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、代表國家參與國際合作競爭的現(xiàn)代化大都市。借此，十三朝古都西安，再次站在了一個新的歷史起點，開啟了新的征程。

為什么是西安？

建設國家中心城市，對西安而言是一件大事。

2016年底，西安市委、市政府開始啟動西安建設國家中心城市工作進程。2017年2月，西安市第十三次黨代會明確提出加快建設國家中心城市奮斗目標。

2017年3月全國“兩會”期間，陜西省委常委、西安市委書記王永康向李克強總理建議將西安列入國家中心城市建設，帶動引領西北的發(fā)展，把西安作為西北的龍頭揚起來。

隨后，西安市市長上官吉慶用全國人大代表建議的方式向大會提交了《關于支持西安建設國家中心城市的建議》。建設國家中心城市是國家的大戰(zhàn)略、大藍圖、大謀劃。國家發(fā)改委、住建部啟動《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作后，西安市根據(jù)中省發(fā)改委要求，多方面對接工作，提供大量資料和研究成果，積極貢獻西安智慧。

至此，全國第9個國家中心城市終于花落西安，西北的這座龍頭城市終于要飛揚而上了。

西安的“勝出”絕非偶然?！皬默F(xiàn)實條件和發(fā)展狀況來看，西安有基礎、有能力建設好國家中心城市，我們也有信心、有決心建設好國家中心城市?！痹诮邮堋缎】怠酚浾卟稍L時，上官吉慶明確指出了西安的六大優(yōu)勢：

第一，在經(jīng)濟發(fā)展方面，作為西北地區(qū)唯一的特大城市，西安目前經(jīng)濟總量位居西部第三，已經(jīng)形成了以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業(yè)基地，金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)門類齊全，核心引領作用不斷增強。

第二，在科技創(chuàng)新方面，西安綜合科技實力居全國第三位，擁有各類科研開發(fā)機構3000多個，省部級以上重點實驗室、工程技術研究中心231家，其中國家級重點實驗室、國家技術研究和行業(yè)測試中心122個，兩院院士67位，各類專業(yè)技術人員80萬人，密度居全國之首。

第三，在對外開放方面，西安開放平臺完備，擁有綜合保稅區(qū)、高新綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港綜合保稅物流中心等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)，以及中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)兩個核心片區(qū)等開放平臺。西安港是我國首個擁有國際國內“雙代碼”的內陸港，正在以始發(fā)港和目的港的身份，帶動中西部地區(qū)參與全球經(jīng)濟貿(mào)易大循環(huán)，內陸開放協(xié)作日趨緊密，效應不斷凸現(xiàn)。

第四，在文化建設方面，西安是中國傳統(tǒng)文化的重要發(fā)源地、世界文化格局中的重要節(jié)點城市、絲綢之路的起點，現(xiàn)有6處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)，文物點3246個、各級重點文物保護單位392處、各類博物館126座，擁有“一帶一路”沿線世界級文化旅游資源，被譽為中國的“天然歷史博物館”。

第五，在區(qū)位交通方面，西安地處中國地理版圖的中心，是絲綢之路經(jīng)濟帶上聯(lián)通亞歐、承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐。西安咸陽國際機場是中國北方第二大門戶樞紐機場，西安北客站是亞洲最大火車站，以西安為中心到主要省會城市的“高鐵一日生活圈”初步形成。西安公路樞紐是全國公路六大樞紐之一，已基本形成“米”字形高速公路網(wǎng)和“一環(huán)十二輻射”為主骨架的公路網(wǎng)。具備成為絲路經(jīng)濟帶重要客流、物流、信息流及資金流匯聚地的基礎和優(yōu)勢。

第六，在人文交流方面，西安擁有國際友好城市31個，外國駐西安總領事館4家，外國簽證中心17家，是西北首個對51個國家公民實施72小時過境免簽的城市。西安還擁有歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會等國際交流平臺，已經(jīng)成為了在外國人眼中除北京外必去的另一個中國城市。

歡呼之余的冷思考

成為國家中心城市，無疑是許多城市的夢想，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見。歷史將機遇再次給了陜西，給了西安。

《規(guī)劃》明確提出，西安建設國家中心城市的定位為“三中心兩高地一樞紐”，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

使命已明，責無旁貸！如何建好國家中心城市已經(jīng)成為西安刻不容緩的一個現(xiàn)實課題。

建設國家中心城市和國際化大都市，既需要大視野謀劃、大力度推進，也需要大空間承載、大格局支撐。

這個空間載體就是大西安。

2017年1月22日，規(guī)劃控制面積882平方公里的西咸新區(qū)劃歸西安托管，西安自改革開放以來，歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量，也拉開了大西安建設的序幕。

按照陜西省委、省政府“推動大西安多軸線、多中心、多組團發(fā)展”的要求，西安市堅持“以人為本、以山為屏、以水為脈、以塬為靠、以綠為基、以文為魂”，大力優(yōu)化超大城市發(fā)展空間格局，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，形成大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的城市發(fā)展格局，為國家中心城市和國際化大都市打下堅實城市本底。

不過，在多位專家學者看來，大西安不僅需要與之相匹配的基礎設施、空間格局，更需要強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

對此，西安市委市政府早已洞悉，一直把招商引資作為“一號工程”。2017年，西安堅持“五資”齊抓，組建市投資委，成立24個專業(yè)招商機構，出臺精準招商系列政策措施，為企業(yè)量身定制全要素、全周期、優(yōu)質化服務。加強城市營銷，充分發(fā)揮駐外機構、貿(mào)促會以及商會、校友會等社會組織作用，赴外精準招商3000余批次，接待國內外客商210批次，成功舉辦首屆世界西商大會、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球程序員節(jié)、絲綢之路工商領導人峰會等重大節(jié)會活動，在全球化的舞臺上奏響了“西安樂章”。有數(shù)據(jù)顯示，2017年西安實際引進內資2186億元、實際利用外資53.1億美元，分別增長34.1%和17.8%。

此外，關中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，也是古絲綢之路的起點。按照《規(guī)劃》，國家要求西安建成具有歷史文化特色的國際化大都市，守住中華民族的根脈。做好文化傳承，勢在必行。

悠久的歷史文化無疑是西安分量十足的一張王牌，但是，值得注意的是，與以往不同，西安打造文化高地的目標將不再拘泥于全國范圍，而是通過“承古納新、開放包容”，打造絲路文化高地。對此，西安市社科院歷史文化與旅游研究所所長周榮表示，西安作為國家中心城市，要主動承擔起彰顯華夏文明的主要窗口、承載中國歷史文化的重要基地和東西方文化交流重要平臺建設任務，堅持文化“走出去”戰(zhàn)略，加強文化交流，擴大絲綢之路國際藝術節(jié)、電影節(jié)等文化藝術交流平臺影響力，面向世界，講好“西安故事”。

大西安，大發(fā)展，大未來。當前和今后較長一段時期，是大西安建設、國家中心城市建設、亞歐合作交流的國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期、任務疊加期。西安將演繹怎樣的精彩，令人期待！endprint