俄羅斯遠東超前發展：基于區域政策層面的思考

[摘要]當前，遠東地區以其優越的地理位置和資源稟賦優勢獲得了超前發展模式在俄羅斯的示范權，對其進行政策層面思考有助于我們深入認知這一區域發展模式，助力中俄兩國經貿易合作的拓展，使兩國能夠在更大范圍內進行資源配置、更深程度上擴大開放、更寬領域里融入區域經濟一體化進程。

[關鍵詞]俄羅斯遠東；遠東超前發展區；區域政策；創新

[中圖分類號] F7402

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0036-03

遠東振興是俄羅斯地區經濟發展中最具挑戰的戰略任務之一，俄羅斯最高領導層一直對遠東發展問題保持關注。當前，遠東地區以其優越的地理位置和資源稟賦優勢獲得了超前發展模式在俄羅斯的示范權，對其進行政策層面的思考有助于我們深入認知這一區域發展模式，助力中俄兩國經貿易合作的拓展。

一、俄遠東地區經濟發展新態勢

2008年金融危機和2014年烏克蘭事件后的對俄制裁，使俄羅斯加緊推進國家戰略東移步伐，開發西伯利亞和遠東地區成為俄優先發展方向。2013年普京總統提出在遠東地區建立超前發展區的設想，2014年10月，相關部門完成超前發展區草案制定，同年12月，國家杜馬三讀通過《關于超前社會經濟發展區及國家支持遠東地區的其他措施法案》，經總統批準，該法案自2015年4月開始生效[1]。該法案規定，國家為社會經濟超前發展區內企業經營活動的開展及其它經濟活動設立特殊法律制度。該特殊法律制度包括：土地使用特殊制度；制定優惠租金；稅收減免和保險優惠；國家以及市政監管特殊制度；加強基礎設施建設；提供公共服務；采用自由關稅區的海關程序；應用發達國家的技術和衛生法規；以快速和優惠的方式吸引外國高技能人員就業。在職能構建方面，這一地區將設立俄聯邦移民局、稅務局、海關、俄聯邦消費者權益保護與監督局、俄聯邦環保、技術和原子能監督局，醫療保險基金、社會保險基金和俄羅斯退休基金等相應機構的分支。與自由經濟特區不同的是，一方面，遠東超前發展區是一種集工業、商業、旅游與休閑功能一體化的模式，而自由經濟區內只是入駐企業享有優惠政策。另一方面，遠東地區發展部將對該超前發展區擁有更多的自主權。地方政府、投資企業及投資個人均是監管委員會的成員。

截至2016年末，俄羅斯政府在遠東地區共批準了13個超前發展區。按功能類型可分為4類，其一是工業園區型，以制造業為主，由政府主導面向國內外招商，利用良好的基礎設施吸引了較多的入駐企業；其二是特色經濟型，如農業和食品加工類、旅游休閑類等；其三是特定產業類，主要依托交通優勢或資源優勢發展特色產業；其四是特點項目類，以項目合作為支撐進行園區建設[2]。總體上看，俄羅斯超前發展區在改善投資環境方面有了一定推進，在區位選擇和發展定位上，我們能夠找到中俄兩國在資源、產業、交通物流等方面的互補，有利于兩國貿易結構的改善與調整，有利于兩國投資合作的進一步深化，有利于雙邊合作的全面發展。

俄羅斯把遠東地區經濟發展確定為整個21世紀國家發展戰略的優先方向，而建立超前發展區是帶動俄遠東經濟發展的火車頭，是實現國家發展戰略、帶動地區經濟發展的重大舉措，是遠東地區經濟發展的新模式[3]。為此，我們有必要從政策層面、管理層面和創新驅動等方面對其進行分析。

二、超速和競爭是俄遠東地區超前發展的雙重屬性

超前發展、創新經濟、技術革新、經濟現代化及其他完善俄羅斯經濟社會體系或地區發展體系的關鍵詞，倍受學者及國家管理者關注。俄羅斯遠東地區是俄與亞太地區實現經濟一體化的前沿地帶，發展遠東地區經濟是俄實現政治、經濟強國目標的重要內容。從平衡東西部發展和維護國家經濟安全角度考量，遠東地區發展也一直居于國家戰略高度。

俄遠東地區的超前發展意義何在？超前發展是一種快速的發展，是在遵循發展規律的前提下，用盡可能短的時間達到目標。超前發展作為一種超常規的快速發展方式，是后工業化國家和地區追趕先工業化發達國家的一種理想途徑。俄遠東地區的超前發展具有雙重意義。首先，在理論研究和政府文件中，超前更多地表現為類似經濟社會體系間發展態勢的對比，這種現象在地區表現得更為明顯。這種情況下，超前就是指比其他體系發展得更快，或者也可指繞過其他聯邦主體發展所經過的階段，即超速發展[4]。此外，超前還具有競爭的特點。因此，超前發展是在對地區經濟社會發展前景預測的基礎上提出新的發展目標，在與其他地區競爭的基礎上確定最佳發展路徑。據此可以認為，俄遠東地區的發展目標就是步入亞太地區前列。雖然目前遠東地區主要經濟社會發展指標與先進國家相比有一定差距，但該地區也擁有足夠的競爭潛力使其在未來十幾年的發展中產生后發優勢。遠東地區存在的另一明顯問題是，超前發展在運動軌跡上不同于之前的發展，也就是說，遠東地區的發展正在超前自身慣性軌跡，改變了之前自發式發展趨勢，表現出對有別于其他地區的競爭優勢的展示，即最大程度地利用地區發展潛力和競爭優勢實現超越。可以認為，遠東地區的超前式發展要著眼于國際國內經濟發展的大趨勢，加快調整優化經濟結構，努力在新世紀的競爭中增創新優勢，實現新突破。

三、行政管理改革和政策扶持是俄遠東地區超前發展的內在動力

促進遠東地區經濟發展、改善地區的社會生活保障、提高地區吸引力是俄實現該地區超前發展的重要目標之一。遠東地區經濟要兼顧地區和行業的發展特點，其中，建立超前發展區，形成原料開采中心及創新產業集群，在制度框架下有效提高地區投資吸引力是最佳模式之一。為此，俄羅斯將從財政、政策、法律等多方面支持遠東發展。除了要有完備的基礎設施、土地、稅收等優惠政策，還會不斷改進行政管理模式和管理體制，如由專業的投資公司負責尋找投資者，并與投資者共同引進資金；由專門的機構負責制定投資項目并管理相關項目的推進；由專業化的人才管理公司負責引進各種人才等。

投資將是遠東和遠東地區超前發展的驅動器，是資源保障的主要因素，尤其是外國投資[5]。由于國內投資不足，必須為吸引外資創造良好經濟環境。在投資吸引力上，俄將繼續憑借原料資源優勢贏得競爭的勝利，也就是礦物原料資源的開采與加工、產品的分配與出口。在租賃協議基礎上實現大項目投資是目前最有效的機制，也是遠東和遠東經濟發展的主要任務，而政策優惠則是主要手段。遠東地區超越發展的主旨在于借鑒亞太地區國家最好的經驗，吸引投資商，并以此拉動遠東地區的經濟積極性，加快地區發展[6]。

20世紀90年代初俄羅斯出現了特殊經濟區設立的熱潮，但這種制度本身并未達到預期效果。因此，遠東地區發展政策制定者應該會吸取經驗教訓繼續探索新經驗。遠東地區超越發展的重點是，在與亞太其他國家的競爭中保證遠東地區投資條件的國際競爭力，以此開展商務活動，實施特殊政策，摒棄阻礙遠東地區提高競爭力的法律法規，提高行政部門的工作效率。這樣才會使遠東地區獲取更好的發展速度、更健康的法律法規、更便捷的海關流程，會使遠東地區獲得高質量、現代化的發展條件[5]。

四、傳統工業技術創新是俄遠東地區超前發展的重要驅動

要實現遠東地區的超前發展目標，也應該使其服務于統一的國家創新政策。當前，遠東地區創新政策的基礎是以專項綱要的方式支持創新進程不同階段的發展。其中，最重要的措施是降低國家對個人發明者征收的專利稅；對科學研究和科學工業中心、技術園區、技術帶和商業孵化器的建設提供資金幫助；對工業發展提供地方抵押業務；完善租賃和風險經營領域的制度法規建設；提供稅收優惠和稅貸款。這樣，在建立創新需求經濟時，就可實現地區向創新道路發展上的轉化。這可以保證加工行業的快速發展，保證國家支持力度的加大，保證地區的超前發展。

遠東地區正在推行的主要創新政策表現為以下幾方面：1在協調競爭者間融資、兼并和協作領域、標準化進程領域、許可證協議簽定領域實施符合國際標準的現代化法規，以發展地區競爭環境。2改善投資環境，吸引俄羅斯高技術商業精英對遠東地區進行投資。3提高流動資金的周轉率，降低稅收總體水平，對正在實施的經濟和信貸合同，應加強其法律基礎并規范其實施過程。整頓生產規模，在稅收和土地法規中，對企業的非生產用地和設備數額加以規范。建立企業的技術拍賣體系，對企業技術開發和發展能力進行評估。4通過完善企業破產的法律基礎和具體實施辦法，來提高有經營能力的企業經營范圍，改善金融中介體系（發展銀行體系和證券市場）。5發展信息機構及建立職業創新管理人機構，具體作法是：建立商業服務市場，使企業通過網絡始終能掌握與工作有關的必須信息；針對有創新積極性的企業，加快發展科學咨詢和咨詢服務體系；建立有國家參與和支持的法律咨詢體系，為創新活動參與者服務；設立針對私營部門的服務市場，保證其管理方法和手段，以及創新方法和手段的順利實施；建立專門機構，以幫助諾浩技術、新工藝開發管理方法的進一步研發、推廣和開發。

現代經濟形勢是由一系列原則上較新的條件決定的，即降低經濟增長中的原料和能源因素，轉而依靠對二次原料的深加工工藝；人才培養成為人才積累的有效形式，最有效的投資是對人、對知識和才能的投資時，經濟增長變成了高質量的經濟增長。把知識轉化為直接生產資源，能夠喚發新型再生產模式，加快企業的生產進程和強化進程。遠東地區在超前發展上采取的這些措施可以提高遠東地區的創新潛力，為發展新經濟服務，打造新的經濟增長點，拉動地區經濟的發展。

此外，我們還應注意，超前發展戰略與傳統工業發展過程中任何一個時期的趕超型戰略不同。它突破傳統工業化道路中單純追求速度的增長，避免經濟發展中的短期行為，以及單一化發展模式，而追求一種速度與效率并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟和社會、生態環境協調發展的模式。在這一過程中，技術創新作用不容低估。從企業超前發展方向看，提高技術水平是企業增強國內和國際市場核心競爭力的重要途徑。以技術創新為內在機制的發展模式是促進經濟增長方式轉變的有效途徑。經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，最核心的措施便是從發展戰略到具體政策都高度重視技術創新，實行以技術創新為內在機制的發展模式。俄遠東地區很多行業都具有良好發展前景，如石油化學工業、漁業、林業、航空業和機械制造業、造船業和船舶修理業、汽車制造業、建材業、農業等。此外，礦物原料基地是這一地區最有優勢的資源優勢，目前的礦物原料基地主要建成于蘇聯時期，當前的任務是制定全面開發綱要，采用新工藝，使其成為經濟增長的拉動力。目前，遠東地區大中型工業企業的技術創新活動中尚存在著一些亟待解決的問題。突出表現在產品創新力度不大，技術創新的直接成果不多、技術開發投入不足、引進技術消化吸收不夠[7]。為此，應建立健全企業技術創新機制，真正使企業成為技術創新的主體，而超前發展區則是最佳的孵化器。

當前，中俄戰略協作伙伴關系已進入到新的發展階段，兩國經貿合作水平不斷升級，規模不繼擴大。俄羅斯為加快遠東地區發展，不斷推出新的發展規劃與戰略，這為中俄區域經貿合作發展提供了廣闊的機遇，我國的自貿區和俄羅斯的超前發展區等區域經濟發展模式將會使兩國在更大范圍內進行資源配置、更深程度上擴大開放、更寬領域里融入區域經濟一體化進程，為兩國發展帶來了潛在良機。

[參考文獻]

[1]王憲舉俄遠東超前發展區建設為中俄合作帶來新機遇[J].西伯利亞研究，2015（10） ：28-31.

[2]封安全俄超前發展區與自由港建設狀況綜述[J].西伯利亞研究，2017（2） ：88-92.

[3]劉清才，劉濤 西方制裁背景下俄羅斯遠東地區發展戰略與中俄區域合作[J].東北亞論壇，2015（3） ：84-92.

[4]ВИдрисова Влияние федеральных трансфертов и фискальное поведение региональных властей[C].Научные труды： ИЭПП， 2010.

[5]葛新蓉俄羅斯區域經濟發展中的創新因素分析[J].西伯利亞研究， 2010（6）： 10-14.

[6] ВИ蘇斯洛夫俄羅斯發展創新道路的遠東因素[J].區域經濟與社會，2004（1）：169-190

[7] ВКистанов， Региональная экономика России， М：Финансы и статистика， 2013.

Abstract： At present， with its excellent geographical location and resources endowment advantage，the far east won the right to advance development model demonstration in Russia. Thinking on the policy level will help us further cognitive this pattern of regional development， the expansion of power by the trade cooperation between China and Russia. The two countries can carry on the resource allocation in a larger range and deeper degree， opening wider to the outside， wider fields into the regional economic integration.

Key words： Russian far east； the far east advanced development territory；regional policy； innovation

（責任編輯：顧曉濱馬琳）