“一帶一路”背景下寧夏經濟發展的現狀及其加快發展調整的方向

(北方民族大學 經濟學院，寧夏 銀川 750021)

一、“一帶一路”背景下寧夏經濟發展的現狀

(一)寧夏產業發展現狀

1.寧夏產業總體發展概況

改革開放以來寧夏地區生產總值逐年增長，特別是進入21世紀，地區生產總值增長迅速，2010—2012年呈現兩位數的增長，2013年以來盡管增長率放緩回落至一位數，但仍然維持在8%以上的增長率，增速高于全國平均水平。以人均生產總值來看，2015年和2016年寧夏人均地區生產總值分別為43805元和47194元，而國內平均值為50251元和53980元，寧夏仍然低于國內平均水平。綜合來看，寧夏經濟總體的發展呈現出增速快、體量小、人均值不高的特點。

表1 1978—2016年寧夏分產業GDP總額 單位：億元

數據來源：各年寧夏統計年鑒。

2.寧夏產業結構發展現狀

從生產總值的構成來看，寧夏呈現出明顯的以第二產業為主導，第一產業占比逐漸下降，第三產業占比越來越大的發展特點。改革開放之初，以1978年為例，寧夏第一、第二、第三產業占GDP的比重依次為23.5%、50.8%、25.7%。2016年，這一組數字變為7.6%、50%、42.4%。對比國內平均水平，1978年我國三次產業占GDP的比重為27.7%、47.7%、24.6%。2016年，國內三次產業占比分別為8.6%、39.8%、51.6%。對比來看，寧夏產業結構的變化基本符合全國產業結構變化的大趨勢，區別在于當前寧夏的第二產業占GDP的比重大于國內平均水平，而第三產業占比又落后于國內平均水平。

(二)寧夏資本體系發展現狀

1.資本形成

發展經濟學的代表人物納克斯曾在他的《不發達國家的資本形成問題》(1953)一書中闡述了“資本”一詞僅指物質資本的觀點，后人的研究基本采用了納克斯的觀點，將人力資本另做專門研究和闡述，僅將資本形成用作狹義使用，即僅指物質資本。

表2 2010—2015年寧夏固定資產投資情況

數據來源：寧夏統計年鑒。

表3 1985—2015年寧夏利用外資情況 單位：萬美元

數據來源：寧夏統計年鑒。

表4 2014—2015年寧夏外商投資企業協議投資情況 單位：個、萬美元

數據來源：寧夏統計年鑒。

(1)資本來源

從表2中可看出，近幾年來寧夏固定資產投資額呈現逐年上漲的態勢，其中國內貸款、國家預算內資金和自籌資金占比分別居于前三位，利用外資額較小，特別是2015年，利用外資額大幅下降，僅2915萬元，同比增長為-89.8%。按固定資產投資來源的經濟類型分，國有經濟和私營個體經濟占據前兩位。建筑工程、設備與工器具購置、安裝工程占固定資產投資構成前三位。表3顯示了歷年寧夏利用外資情況，我們截取了寧夏實際利用外資額的數據，對比20世紀80年代，寧夏利用外資增長幅度還是很大的，特別是進入本世紀以來，基本呈現兩位數的增長，比較特殊的是2013年和2014年實際利用外資額呈現負增長。從利用外資的構成來看，基本呈現典型的兩個發展階段特征，1985—2010年，對外借款額高于外商直接投資額，2011年以來外商直接投資額占絕對比重。從國際投資理論來看，外商直接投資額的增加可以看成是引進外資質量提高的標志，說明寧夏的營商環境在改善，能夠吸引部分外資長期進入形成實體資產。

(2)資本使用范圍

從表4看，寧夏外商投資企業協議投資方式的選擇上，合資經營占據最大比重，其次是獨資經營和合作經營。按投入的國民經濟部門分，工業占據絕對優勢，信息傳輸、計算機服務和軟件業投資額上升很快，批發和零售業，文化、體育和娛樂業投資額上升也很快，金融業的投資額下降很快。工業仍然是寧夏吸引外資的主要領域，同時信息傳輸、計算機服務和軟件業的引資情況良好，表明了寧夏在新興產業具有一定的發展潛力。

(3)資本市場

截至“十二五”末，寧夏共有上市公司12家，市值817.34億元，實現再融資116.40億元。“新三板”掛牌36家，通過發行股份、股權質押等方式融資10.62億元。2015年6月寧夏股權托管交易中心掛牌成立，掛牌企業283家。發行債券種類從企業債等較為單一的品種，發展到政府債、企業債、金融債、中小企業私募債、中期票據、項目收益債等多種債券，發債額度從“十二五”初的15億元增加到638億元，首次超過了新增貸款規模，多層次資本市場體系逐步形成。截至2018年1月31日，我國新三板共有11606家掛牌公司，寧夏有66家新三板企業，占比0.6%；其中39家企業有市值，占比59.1%。

2.資本效率

首先看資本投入與生產規模擴大的關系。寧夏經濟基本呈現第二產業與第三產業齊頭發展，占據整體經濟絕對比重，以2015年的數據來看，當年寧夏GDP為2911.77億元，第一產業、第二產業、第三產業GDP分別為237.76億元、1379.6億元、1294.41億元，占比分別為8.2%、47.3%、44.5%。我們分別以資本投入與第二產業中占比較大的工業生產規模和第三產業生產規模的擴大來考量第一層次的資本效率。仍以2015年為例，當年寧夏工業總產值為3835.55億元，其中大中型企業工業總產值為2772.24億元，占比為72.3%。同年工業增加值為972.2億元，其中大中型企業工業增加值為763億元，占比為78.5%。我們以收入法計算規模以上服務業企業2015年的GDP為102.28億元，占第三產業GDP 的43%。由此可見，以工業生產為主要代表的第二產業生產規模非常集中，第三產業的生產規模較為集中。

其次看資本投入與產業結構調整的關系。以三次產業總體占比情況來看，寧夏第一產業、第二產業、第三產業基本呈現出以第二、第三產業為主齊頭并進發展的態勢，2010年，寧夏三次產業占比分別為8.9%、50%、41.1%，2016年這一比值為7.6%、46.8%、45.6%，第三產業的比重在上升，對經濟的貢獻率不斷增強。

最后看資本投入與發展平臺及制度創新的關系。隨著寧夏推進建設內陸開放型經濟實驗區及銀川綜合保稅區，開放型經濟的格局和制度已初步成型，同時銀川iBi育成中心與銀川TMT育成中心成為促進寧夏信息技術、生物科技、媒體、電信等新興產業發展的主要平臺。截至2016年末，全區有國家級及自治區級工程技術研究中心44家，重點實驗室25家，國家級企業(集團)技術中心14個，自治區級企業(集團)技術中心62個，技術創新中心167個，全區科技創新團隊62個，國家級高新技術企業62家。與2011年末相比均大幅度增長。近年來，寧夏新獲批了石嘴山國家高新區、東方鉭業國家重點實驗室以及石嘴山、固原、中衛國家農業科技園等一批國家級科技創新平臺，科技創新支撐引領經濟社會發展的作用不斷得到體現。[2]

3.金融環境

首先來看寧夏金融市場主體情況。據中國人民銀行銀川中心支行和寧夏銀監局的數據顯示，2016年寧夏大型商業銀行機構510個，從業人數10738人，資產總額2577億元；國家開發銀行和政策性銀行機構個數16個，從業人員537人，資產總額1682億元；股份制商業銀行機構31個，從業人員1146人，資產總額474億元；城市商業銀行機構133個，從業人員3131人，資產總額1821億元；小型農村金融機構機構388個，從業人員5696人，資產總額1423億元；財務公司機構1個，從業人員25人，資產總額40億元；郵政儲蓄機構202個，從業人員1130人，資產總額202億元；新型農村機構機構52個，從業人員963人，資產總額140億元。證券公司分公司增至9家，證券營業部增至38家，期貨營業部3家。各級保險公司分支機構480家，年內新增32家。建信財產保險有限公司正式成立，填補了寧夏地方法人保險機構的空白[3]。

其次來看寧夏金融工具創新情況。2016年，寧夏率先探索創新保險精準扶貧有效方式和途徑，推出“扶貧保”專項扶貧保險產品，著力解決因意外事故、因病因災致貧返貧問題，為脫貧攻堅構筑保險防線。同年寧夏政府組建5家投資運營集團公司，進一步增強了寧夏投融資平臺功能。寧夏金融改革小組確立的農村金融改革試點擴大至7個縣(區)，扶貧小貸、互助資金、鹽池惠民微貸等6種試點模式全區推廣。村級互助擔保基金試點擴大到6個縣(區)，通過19家村級互助擔保基金，相關金融機構向農戶發放貸款1900萬元。8家民間借貸登記機構提供融資支持13.8億元。[4]由此可見，寧夏在積極探索金融工具的創新和發展，雖然受地域市場狹小所限，金融工具并不完備，然而以“扶貧保”為代表的工具創新還是起到了很好的帶動作用。

最后來看寧夏金融生態環境建設。寧夏回族自治區政府非常重視金融和資本市場的建設，近年來先后出臺了一系列助推政策，2017年出臺的《關于進一步加強銀行業金融機構助推脫貧攻堅的實施意見》得到了國家相關部門的重視，國務院扶貧辦綜合司向全國印發了《關于進一步加強銀行業金融機構助推脫貧攻堅的實施意見》，推廣寧夏金融扶貧的17條措施。同時寧夏不斷推動社會信用體系、農村和中小企業信用體系建設，完善農村和中小企業信用信息服務平臺。推動小額貸款公司、融資性擔保公司等機構接入征信系統。加強應收賬款融資服務平臺推廣應用，探索開展金融素養問卷調查，舉辦農民金融技能培訓班，設立農村金融知識流動宣傳車，著力提升貧困地區金融知識普及的針對性和有效性。扎實開展個人金融信息保護檢查，2016年對寧夏41家銀行業金融機構進行全面評估。健全金融消費糾紛處理機制，及時高效處理金融消費者投訴及咨詢。

(三)貿易發展

1.貿易結構

(1)寧夏貿易總體結構

從歷年寧夏進出口貿易數據可以看出，除特別年份外，寧夏外貿總額、出口總額、進口總額基本呈逐年上漲的態勢，總體表現良好。然而分進出口結構來看，則呈現出以出口為主，進口偏少的情形。以2015年為例，寧夏外貿總額為2344123萬元，出口額為1841299萬元，進口總額為502824萬元，進口占貿易總額的比重為21.5%。

表5 2000—2015年寧夏進出口貿易總額 單位：萬元

數據來源：各年寧夏統計年鑒。

(2)寧夏外貿出口商品結構

從出口類別來看，寧夏出口商品中大類排序依次為工礦產品、輕紡產品、農副產品。工礦產品呈現一支獨大的局面，歷年出口結構中，農副產品、輕紡產品、工礦產品平均占比為5.7%、14.8%、79.5%，呈現出工業為主體的外貿結構特征。在工礦產品和輕紡產品中，寧夏主要的出口產品為鈦合金、鉭鈮鈹及制品、金屬鎂、碳化硅、紅霉素、無毛絨、羊絨衫等產品。其中金屬鎂、碳化硅、鉭鈮鈹及制品呈逐年下降的狀態，體現出產能過剩的調整效應。輕紡產品中，無毛絨的出口呈下降態勢，從2010年的742噸下降到2015年的216噸，而羊絨衫則呈逐年出口上升的態勢，從2010年的1656000件上升為2015年的3000800件，表現出羊絨制品的加工程度在加深，出口結構呈優化調整狀態。

表6 2000—2015年寧夏外貿出口分類別表 單位：萬元

2012409282010077947832013539793385371188148201412532543025020857922015344358688461428095

數據來源：各年寧夏統計年鑒。

(3)寧夏旅游貿易結構

除商品貿易外，寧夏服務貿易中以旅游服務貿易為主導，以寧夏旅游外匯收入的情況分析，寧夏旅游以勞務性外匯收入為主，以2015年為例，勞務性外匯收入為10189萬元，商品性外匯收入為2676萬元，勞務性外匯收入占總收入79%。而勞務性外匯收入中，長途交通費用占比39.7%，住宿費占比16.8%，其他收入占比43.5%。說明旅游門票、表演等文化產業發展初見成效。

表7 1990—2015年寧夏旅游外匯收入 單位：萬元

數據來源：各年寧夏統計年鑒。

2.市場體系

表8 2012—2015年寧夏分國別(地區)外貿進出口額 單位：萬美元

數據來源：各年寧夏統計年鑒。

從數據來看,寧夏對外貿易地理方向依次分別為亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲、拉丁美洲和非洲，呈現的特征是以地緣貿易為主要引導，與距離近的亞洲、歐洲經濟往來比較密切；同時經濟發展程度也是寧夏對外貿易地區結構的主要影響因素，例如經濟較發達的歐洲、北美洲、大洋洲與寧夏的貿易額較大，而經濟比較落后的拉丁美洲和非洲則貿易額偏小。從進出口結構來看，亞洲、北美洲、拉丁美洲是寧夏對外貿易的主要順差來源地，而對非洲、歐洲、大洋洲的貿易則呈現逆差狀態。

3.平臺建設

(1)寧夏內陸開放型經濟試驗區

2012年9月10日，國務院批復《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》并同意設立銀川綜合保稅區。9月12日，時任國務院副總理李克強在中阿經貿論壇開幕式上宣布了這個消息。《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》對創新對外開放體制機制做了規劃，要求在寧夏內陸開放型經濟試驗區構建全方位開放格局、完善大通關機制、營造承接產業轉移體制環境、推進重點領域開放合作。在完善大通關機制上，《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》指出：“加快完善銀川空運口岸、惠農口岸后續監管區基礎設施，優化通關作業流程，提高口岸通關效率，提升服務功能和貨物吞吐能力。加快地方電子口岸信息平臺建設，進一步推動網上報關、電子支付、加工貿易聯網監管等信息系統的開發與應用，促進區域內信息資源共享。完善企業信用管理服務體系，實施分類通關，適時開展通關作業無紙化改革試點。支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。”在營造承接產業轉移體制環境上，《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》指出：“加快轉變政府職能，營造務實高效的政務環境；加強法制建設，營造公平公正的法治環境；加快信用體系建設，營造誠信文明的市場環境。進一步拓寬民營經濟準入領域，積極鼓勵民間資本按國家有關規定進入傳統壟斷行業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。加強產業園區基礎設施建設，提高配套服務能力。建設西部地區承接產業轉移基地，重點承接技術成熟、附加值高、產業鏈長的加工制造產業和勞動密集型產業。支持符合條件的省級開發區升級，以及具備條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，積極推進與東中部省(市)、國內外大型企業集團共建產業園區。”

(2)銀川綜合保稅區

經國務院批準設立的銀川綜合保稅區規劃占地面積8.17平方公里，國務院批準建設海關特殊監管區面積為4平方公里，范圍為：東至銀川國際空港物流中心九號東路西側，南至下橋村，距離空港十二號路向南2583米，西至G211高速公路東側輔道邊，北至銀川國際空港物流中心規劃十二號路南界，采用圍網全封閉管理。圍網建設工程分兩期進行，一期圍網范圍為：東至銀川國際空港物流中心九號東路西側，南至規劃緯三路，西至G211高速公路東側輔道邊，北至銀川國際空港物流中心規劃十二號路南界，總面積2.08平方公里。除上述4平方公里的建設用地外，剩余4.17平方公里作為銀川綜合保稅區的生活及項目配套用地。

銀川綜合保稅區經過初期建設至今，取得了一定的成績。2014年封關運行當年，實現進出口總額17.328億美元，占當年全區進出口總額的31.9%、銀川市的36.2%；2015年實現進出口總額20.74億美元，同比增長19.69%，占當年全區進出口總額的54.7%、銀川市的67.1%。銀川綜保區進出口總額連續兩年位居西部地區前列，逐漸成為拉動全區進出口增長的主力軍。2017年，銀川綜合保稅區完成進出口貿易總額 161.4億元，同比增長 113.7%，占全區進出口總額的47.2%，占銀川市進出口總額的59.6%。銀川綜合保稅區進出口總額在全國已封關運行的綜保區中排名第15 位，在西部已封關運行的綜保區中排名第6位。另外，2015年，銀川綜合保稅區成功加入了設立在迪拜的世界自由貿易區組織，成為繼中國(上海)自由貿易試驗區后第二家加入該組織的中國海關特殊監管區域。這標志著銀川綜保區向自由貿易園區轉型升級、拓寬了寧夏對外經貿交流通道。

由銀川綜合保稅區管理委員會撰寫的《銀川綜合保稅區2016—2020年發展規劃》也已發布，提出重點領域發展方向有主要農產品貿易和加工，生物醫藥科技產品制造和研發，航空器維修認證和延伸服務，黃金珠寶加工貿易，機電產品檢測及加工組裝。

兩大平臺的建設為推動寧夏對外經貿的發展提供了很好的機制體制保證和政策支持，有助于寧夏外貿體制的優化和結構的升級。

(四)機制體制

1.寧夏開放型經濟機制建設

2012年9月10日，《國務院關于寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃的批復》(國函[2012]130號)，同意在寧夏回族自治區設立內陸開放型經濟試驗區，為此寧夏回族自治區政府成立寧夏內陸開放型經濟試驗區建設領導小組，在寧夏回族自治區發展改革委員會內設試驗區建設協調處，承擔寧夏內陸開放型經濟試驗區建設領導小組日常工作和試驗區建設綜合協調工作。

同時國務院辦公廳發函同意建立寧夏內陸開放型經濟試驗區建設部際聯席會議制度：為加強對寧夏內陸開放型經濟試驗區建設的指導、協調和服務，經國務院同意，建立寧夏內陸開放型經濟試驗區建設部際聯席會議制度。

根據《國務院關于同意設立銀川綜合保稅區的批復》(國函[2012]131號)精神，結合銀川綜合保稅區功能定位和發展實際，經自治區黨委、政府研究同意，整合銀川國際空港物流中心管理委員會設置中共銀川綜合保稅區工作委員會、銀川綜合保稅區管理委員會(以下簡稱銀川綜合保稅區黨工委、管委會)，分別為自治區黨委、自治區人民政府派出機構，由銀川代管。銀川綜合保稅區黨工委、管委會實行一個機構、兩塊牌子的管理體制。

基本可以看到，寧夏開放型經濟試驗區和開放園區的行政機制采取了依靠加強政府職能轉變、簡政放權、提高行政和市場化效率的路徑，在原有行政體系下以內設機構統一先行先試政策的探索，不增加另一套管理體系的路徑。這一方案符合國家行政機構改革的精神，重點在于推進政府的合理有效職能，以政府行政和經濟的雙重職能推進為基礎，不增加行政管理體系和成本。

2.寧夏開放型經濟體制建設

(1)寧夏內陸開放型經濟試驗區開放型經濟體制建設

《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》中提出了寧夏創建對外開放體制機制建設的內容，包括構建全方位開放格局，完善大通關機制，營造承接產業轉移體制環境，推進重點領域開放合作等方面。在提高對外開放支撐保障能力上，提出完善綜合交通運輸體系，加強水利基礎設施建設，加強生態建設和環境保護，提高信息化水平，寧夏沿黃城市帶建設，加快科技創新體系建設，吸引培養國際化人才等方面的內容。同時在政策支持方面，提出財稅政策、金融政策、土地政策及其他政策的支持。

(2)銀川綜合保稅區開放型經濟體制建設

在制度和政策支持上，寧夏出臺了多項推進和保障銀川綜合保稅區開放型經濟體制建設的政策和措施，如項目建設和行政審批制度、對外貿易政策合規制度、推廣上海自貿區改革試點政策、加強口岸建設和跨境人民幣業務發展等。

二、“一帶一路”背景下寧夏經濟發展中的問題

(一)人均GDP不高，產業結構仍需優化

本世紀以來，雖然寧夏具有西部地區經濟增速快的特征，但2015年和2016年寧夏人均地區生產總值分別為43805元和47194元，而國內平均值為50251元和53980元，人均GDP低于國內平均水平。寧夏產業結構表現出明顯的第二產業比重大，第三產業占比較低的特點。以2016年數據為例，寧夏第一、第二、第三產業占GDP的比重依次為7.6%、50%、42.4%。對比國內平均水平，國內三次產業占比分別為8.6%，39.8%、51.6%，表明當前寧夏的第二產業占GDP的比重大于國內平均水平，而第三產業占比又落后于國內平均水平。具體說來，第一產業中的以優質糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等為主的“1+4” 特色優勢產業產值在“十二五”末期占農業總產值的比重達到86.3% ，發展勢頭良好，然而仍然存在優質糧食品質待提高，畜牧業產值不高，設施蔬菜和瓜果裝備條件不夠先進，枸杞產業發展水平和市場競爭力需要提高，葡萄酒產業發展品牌打造力度不夠、集群優勢薄弱，農作物制種、小雜糧、油料、紅棗、蘋果、中藥材等地方特色產業品牌培育、市場營銷、精深加工等工作待提高的問題。寧夏的第二產業中占比最大的為高耗能產業，戰略性新興產業、現代紡織、特色食品為主的輕工業占比較低，所以寧夏工業發展最大的問題在于高耗能過剩產業比重過大、而新興產業、服務型制造等亟待大力發展壯大。第三產業存在占GDP比重偏小的問題，同時2015年運輸郵電、批發零售和住宿餐飲業等傳統服務業占比30.2%，比例偏大，第三產業存在格局不盡優化、精品服務業、新興服務業、優勢特色服務業亟待打造優勢競爭力的問題。

(二)資本體系仍然薄弱

資本形成方面，寧夏固定資產投資規模偏小，以2015年為例，寧夏固定資產投資額為3532.9億元，而全國固定資產投資額為551590億元；同時寧夏利用外資規模也偏小，為2.2085億美元，而全國利用外資額為1262.7億美元。以寧夏GDP占全國比例為0.4%的標準來衡量，這兩類資本占全國比重依然屬于偏小的情況。從部門結構看，寧夏固定資產投資仍主要集中在建筑工程、設備與工器具購置、安裝工程等行業，呈現出第二產業占比最大的局面。利用外資的部門結構也呈現出工業占絕對優勢的局面。資本市場方面寧夏最突出的問題是多層次資本市場體系還不完備，發債規模小的問題，以2016年為例，寧夏發行債券規模為1094.27億元，而同年全國債券發行規模為36.1萬億元，寧夏占比僅為0.3%。金融環境方面，寧夏缺乏充分的優質的境外金融機構的入駐，同時農村金融主體不足和效率低下，證券、期貨、保險、基金等各類金融市場主體需要增加數量和壯大實力，對接亞投行和絲路基金的具體措施還沒有落地，金融工具創新這塊突破點在推出“扶貧保”等保險產品，但金融衍生工具和中間業務產品及新型金融產品還存在創新不足的問題。

(三)貿易發展存在的問題

首先，寧夏對外貿易結構以出口為主，缺乏高質量的進口商品。在貨物貿易出口商品中，主要出口商品為工礦產品，呈現出以工業為主的特征。寧夏的服務貿易中以傳統的旅游服務貿易為主導，旅游服務貿易收入又以勞務性外匯收入為主導，占比接近80%，其中長途交通費用和住宿費占比接近60%，說明寧夏以旅游服務貿易為主導的服務貿易結構仍然呈現較低端的態勢。

其次，寧夏對外貿易地理方向不合理。從進出口結構來看，亞洲、北美洲、拉丁美洲是寧夏對外貿易的主要順差來源地，而對非洲、歐洲、大洋洲的貿易則呈現逆差狀態。這樣相對集中的外貿地理方向會給外貿發展帶來較大的風險，2008年的全球金融危機影響了寧夏外貿就是一個例子。

第三，外貿發展的兩大開放型平臺建設，寧夏內陸開放型經濟試驗區建設中的大通關機制還未完善，電子口岸信息平臺建設也需進一步推進，民營經濟的準入領域需要積極拓寬，產業園區還需與東中部省(市)和國內外大型企業集團構建共建機制。銀川綜合保稅區除了在優惠政策方面能吸引資源進入，還需在加強加工貿易、優勢產品產業園區建設、科技信息產業等方面做出努力。

(四)機制體制存在的問題

與其他省份特別是開放度高的上海、廣東、福建等地相比，寧夏在體制建設方面還存在不夠開放的問題。如中國(寧夏)國際貿易“單一窗口”在2017年底啟動，目前還在不斷通過對企業的指導和服務加強“單一窗口”的覆蓋率。口岸建設方面還存在口岸布局需要優化，加強中衛和惠農陸港的支撐作用；口岸功能需要完善，在銀川航空口岸支持“一帶一路”建設的保障和樞紐功能上發力，陸路口岸在保稅功能區、跨境電商方面需要進一步加強；口岸通關便利化建設方面存在與西部和北部邊境口岸合作不緊密、與東部沿海港口的通關一體化還未徹底打通、通關成本和時間還需要進一步壓縮等問題；口岸管理方面還存在評估管理需規范、分級管理需進一步明確、口岸安全管理和完善機制需進一步通過協作機制促進完善。跨境人民幣結算方面在覆蓋面、業務發展結構等方面仍存在加強的空間。

三、“一帶一路”背景下寧夏經濟加快發展調整的方向

(一)提升GDP規模和質量，優化產業結構

中國科學院發布的《中國科學發展報告2012》顯示，寧夏增速居于全國頭名，然而GDP質量發展卻墊底。正如此書主編牛文元所說：“GDP質量指數排名報告關注的核心是不斷追求理性高效、均衡持續、少用資源、少用能源、少犧牲生態環境，綜合降低自然成本、社會成本、制度成本、管理成本前提下的‘品質好的GDP’。”為此寧夏在提高人均GDP規模的發展過程中，更應該順應國內供給側結構性改革的指導，力爭在提高GDP質量上做出成績，特別是在增強能力使用效率、降低制度、管理、社會成本等方面做出更科學合理的規劃。

產業結構的優化也是達成經濟質量提升的重要環節。對比全國平均水平，寧夏產業突出的一大特點是第二產業居大，2016年仍占比達50%，同期國內第二產業占比為39.8%，由此寧夏第三產業明顯落后于國內平均水平，為42.4%，國內平均值已突破50%達到51.6%。從地區情況看，第二產業中部分過剩產能已經為重工業城市帶來極大的發展困境，如寧夏煤炭資源聚集的石嘴山市被國家定位為資源枯竭性城市，為此寧夏亟需優化產業結構，在保證優勢產業的前提下降低第二產業的比重，大力發展第三產業。為此寧夏三大產業“十三五”發展規劃里，都提到了以特色優勢產業為主導，淘汰落后產業的思路。如農業發展的重點是推進農業現代化，堅持“一特三高”(具體指一條特色產業，高品質、高端市場、高效益)的現代農業發展方向。工業發展更是指出了明確的分類發展思路：“十三五”期間要做大做強四大主導產業：現代煤化工、現代紡織、葡萄酒、特色食品及用品產業。改造提升五大傳統產業：煤炭、電力、冶金、化工、建材。培養壯大六大新興產業：先進裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥。加快發展服務型制造和生產性服務業：工業設計、現代物流、檢驗檢測。控制優化產能過剩行業：鐵合金、電石、水泥、焦炭。以服務業為主的第三產業要在“十三五”期間發展以商貿服務業、健康和養老服務業、家庭和社區服務業、農業生產性服務業、房地產業為主的精品服務業，促進以金融服務業、現代物流業、科技服務業、電子商務業為代表的新興服務業發展，加強以旅游文化業、信息服務業、會展及商務服務業、服務外包業為主體的優勢特色服務業。

(二)健全資本體系，完善金融環境

應不斷引進和培養投資主體，加大投資規模，同時進一步完善營商環境和穩定的政策條件，增強吸引外資的能力，特別是應該借助寧夏的“兩區建設”和融入“一帶一路”建設的開放機遇，在對接國家與“一帶一路”沿線國家合作方面出臺具體措施，加強三次產業特別是工業以外產業資本投入和利用效率。應創造活力的市場環境培育企業通過多層次市場上市融資，同時扶持和協調上市公司的管理和重組工作，不斷提高上市公司的質量。進一步完善企業債、政府債、企業債、金融債、中小企業私募債、中期票據、項目收益債等多種債券的發行工作。要在建設健康的金融生態環境的前提下，吸引和充實各級金融機構數量，健全金融各行業組織機構，穩步擴大資產規模。加強金融工具創新，特別是期貨期權、資產證券化等衍生金融工具開發，以支持市場主體的投融資需求。在對接亞投行和絲路基金的具體措施的設計方面，要抓住思路基金投資的特點：以中長期的股權投資為主體、以境外外幣投資項目為重點、發揮企業自主權。為此需要提出對企業生產競爭力的評估標準設計、企業投資于沿線國家的海外運作平臺建設、企業跨境管理能力提升的協助措施等方面發力，制定出有效對接政策，惠及企業的對接發展。

(三)優化貿易結構，加快信息平臺建設

應不斷優化營商環境，為資本、人才、技術的引進打造穩定的政策環境，尊重市場規律，提升貿易便利化水平，借助產業結構的優化調整聯動調整優化貿易結構。大力加強跨境電子商務、金融服務業、現代物流業、科技服務業、旅游文化業、信息服務業、會展及商務服務業等特色優勢服務業的發展，改變寧夏服務貿易以旅游、運輸為主體的低端格局，打造電子商務、金融服務、現代物流等服務貿易的優勢，提升服務貿易結構。

要借助融入國家“一帶一路”建設的契機，大力發展與中亞、西亞等沿線國家的外貿，優化地理方向，降低貿易市場過于集中的風險。

要學習外省市先進的建設經驗，特別是在大通關機制、電子口岸信息平臺建設上做好各部門協調工作，為貿易流程的順利完成提供好的制度和技術條件。同時在內陸開放型經濟試驗區建設中要充分發揮市場機制的作用，拓寬民營經濟的準入領域。產業園區的建設不僅要針對本地區的實際需要，還要積極與中東部省市和國內外大型企業集團構建共建機制，結合產業提升和技術、資金、人才的融通，真正發揮產業園區帶動先進產業發展的功能。銀川綜合保稅區建設方面，要積極學習以上海自貿區為代表的先進自由貿易區的建設經驗，以優惠的政策吸引國內外的優質資源進入，同時在加強加工貿易、做大優勢產品等方面利用保稅區的貿易便利化政策做出成績。

(四)健全開放型經濟發展體制

開放型經濟發展體制的健全需要更開放的思路和有效的合作體制。重點之一要完善開放平臺的基礎設施建設，比如國際貿易“單一窗口”的覆蓋率要加強，服務地方的具有地方特色及數據分析的公共信息系統要建立完善。口岸功能要加強，特別是要通過體制改革落實中衛和惠農陸路口岸的支撐作用；同時要打通與周邊口岸的通關一體化，特別是寧夏貨物出口經常需要通過的天津口岸，由于兩地海關沒有形成一體化通關，使得企業面臨繁瑣重復的被抽檢、重新包裝的負擔，應該加快實現寧夏各口岸和天津口岸的通關協作，進一步降低通關成本，為企業減輕負擔。