堅持政府主導，創建可持續發展的同安實驗區

● 楊文養

同安區特殊教育納入正規的國民教育體系始于1989年，當時借東山小學校舍創辦了同安縣啟智學校。為提升特殊教育的辦學水平和服務質量，2001年，同安區將原來的聾啞學校和啟智學校整合成區特殊教育學校，先后出臺系列殘疾少年兒童就學、救助、補助政策，并通過建立“零拒絕”入學機制、推行“拎包入學”就學機制以及開展“送教上門”活動、拓展學前教育和職業教育等多樣化教育形式，全面開展特殊教育工作，基本形成“一體兩翼”（即以特教學校為主體，以隨班就讀及送教上門為補充）、“兩頭延伸”（即向學前教育和高中教育延伸）的特殊教育體系，全區三類殘疾生源入學比例已連續多年達到99%以上。

近年來，在區委區政府高度重視、大力支持下，同安區把加快特殊教育事業發展、全力推進國家特殊教育改革實驗區建設作為創建“教育強區”的硬要求、硬指標，本著“特教特事特辦”的原則，堅持統籌規劃、不斷完善政策配套、加強部門協同、注重跟蹤督導，切實保障了國家特殊教育改革實驗區建設成效。

一、加強部門聯動，形成發展合力

2015年1月15日，同安區教育局、區編辦、區發改局、區財政局、區衛計局、區人社局、區民政局、區殘聯等八部門聯合下發了《關于廈門市同安區特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施意見》，并于次年成立了以區政府領導為組長，由區教育局、區編辦、區衛計局、區民政局、區殘聯、區人社局、區各鎮（街、場）等組成的工作領導小組，加強對特殊教育提升計劃落實及實驗區建設的組織領導，建立協同推進機制，明確目標任務分工和重要措施，構建共同推進特殊教育事業發展的格局。

區教育局成立以分管局領導為組長，由區教育局、區教師進修學校特教教研室、區特殊教育學校等部門組成的送教上門及隨班就讀工作兩個領導小組及師資培訓小組，全面負責全區送教上門、隨班就讀工作的統籌規劃、協調指導、督導檢查，增強教師隊伍的專業能力與素質，保障師資隊伍的整體質量。同時，區教育局牽頭組織區衛計、民政、殘聯等部門，聘請相關專家，成立特殊少年兒童評估鑒定指導小組，在學校組織篩查的基礎上，為特殊少年兒童提供評估鑒定和就學指導。

區財政局作為主導力量，協同區發改、教育等部門落實特殊教育資源中心建設，大力推進區特殊教育學校建設。在硬件及軟件上全力扶持承擔送教上門、隨班就讀任務的實驗學校發展，全力保障送教上門、隨班就讀學生生均公用經費的撥付，切實增設特殊教育隨班就讀專項經費，彈性安排送教上門及隨班就讀學生的康復基金。同時，參與由區殘聯、衛計、民政、教育等組成的醫教結合工作小組，設立康復專項經費，做好康復資源、輔助器材、教學具及相關生活用品的資金保障。

區民政局協同區教育局做好區戶籍送教上門、隨班就讀學生的家庭經濟狀況核對工作，根據《廈門市最低生活保障辦法》，將符合城鄉最低生活保障標準的學生納入低保戶，將符合醫療救助和臨時救助條件的學生納入救助范圍。

區殘聯負責為符合條件的殘疾少年兒童辦理《中華人民共和國殘疾人證》，收集、提供全區就學年齡段的殘疾少年兒童的花名冊及殘疾基本情況；并配合、協助教育、衛計等部門，指導、協助有需求的送教上門、隨班就讀學生進行康復訓練、行為矯正等工作，落實康復補助和就學補助政策。

區衛計局全力配合特殊少年兒童篩查鑒定工作，協同醫教結合工作小組其他成員單位為特殊少年兒童提供康復訓練、心理咨詢、行為矯正等服務。

區發改局組織有關部門繼續推進改善特殊教育辦學條件項目，合理規劃布局，全力完善區特殊教育學校硬件建設，同時大力支持區特殊教育學校建設成為隨班就讀指導中心。

區人社局、區編辦統籌，協同區財政、教育局等部門，根據實際需求，科學增設普通學校資源教師及特教學校巡回指導教師專項編制，完善專門從事隨班就讀工作特教教師的職稱評審。

福建省特殊教育改革實驗交流現場會在同安區召開 供圖 一 鳴

區教育督導室作為隨班就讀工作領導小組成員，將學校隨班就讀工作情況作為區學校辦學水平綜合督導評估的一項具體指標，并將督導結果向社會公布，接受社會的監督，以引起學校的重視，確保隨班就讀教學質量。

區鎮（街、場）對有特殊少年兒童的家庭給予幫扶、關愛，為每個特殊少年兒童成長創建更健康、更友善的社會環境，積極宣傳特殊教育，鼓勵普通家庭包容特殊少年兒童。

協同配合，指導到位，調動各方面的資源和力量推進特殊教育發展，成為同安區建設國家特殊教育改革實驗區的重要經驗。

二、出臺特惠政策，保障持續發展

自國家特殊教育改革實驗區項目確定后，同安區委、區政府積極作為，于2016年5月3日印發《廈門市同安區人民政府關于開展送教上門實驗區工作的通知》（廈同政〔2016〕64號）和《廈門市同安區人民政府關于開展隨班就讀實驗區工作的通知》（廈同政〔2016〕65號），堅持問題導向和目標導向，完善實驗區的師資、經費、康復醫療、教育督導等各項工作的支持與保障。

其一，經費保障。特殊學生生均公用經費按普通學生生均公用經費8倍撥付，達到11040元。同時，設立了特殊教育隨班就讀專項經費，包括隨班就讀教師隊伍培訓專項經費、專家指導專項經費、資源教室設備專項經費等，保證隨班就讀工作順利有效開展。區送教上門工作自2013年起就得到廈門市殘聯部門的支持，每年撥付20萬元的專項經費，其中包括師資經費和公用經費。在公用經費中，特別安排一定比例的工作經費，用于配備送教上門教學設備及消耗性教學用具，同時落實送教交通費補貼（每人每日不少于50元）。

其二，硬件保障。區特殊教育學校作為送教對象康復訓練后回歸校園的教學主陣地、隨班就讀學生接受專業康復訓練的基地，改善其辦學條件能更好地保障實驗工作的推進。同安區根據相關政策硬件指標要求及實驗工作實際，對個訓室、康復室等專業教室一一作了改新建，并配足切合特殊學生需要的設施設備。為使特殊教育服務能覆蓋所有區域所有類別學生，2016年同安區財政局、區教育局設立專項資金200萬元投入建設“一個資源中心、四個資源教室”，目前同安區特殊教育指導中心及云埔小學資源教室、大同中心小學資源教室、梧侶學校資源教室和新城小學資源教室已建成并投入使用，輻射全區隨班就讀和送教上門學生。

其三，師資保障。同安區全面落實專項師資待遇，在教師編制、職稱評聘、工作量考核、培訓等方面均有特惠政策。為確保送教上門工作質量，同安區根據送教上門服務學生人數，配齊配足施教人員、管理人員及跟蹤指導人員。在推進隨班就讀工作中，同安區根據實際情況加強專職教師配備，每增加8個隨班就讀學生，即增加1名資源教師，8個以上則增至2名，以此類推。資源教師享受班主任同等待遇。有隨班就讀學生班級的班主任工作量按普通班級班主任工作的1.5倍計算，隨班就讀學生每1人按普通學生3人計入承擔隨班就讀教學任務教師的工作量進行考核，并將承擔隨班就讀教學任務教師納入“特教單列評獎體系”中，另對表現突出的隨班就讀巡回指導教師提供同級評優評先待遇。

對參與實驗教師工作的肯定及待遇的保障有效激發了教師工作激情和使命感。

三、有序推進實驗，確保工作實效

為科學有序推進實驗區工作，同安區成立了送教上門、隨班就讀工作專家組，在教學方法、教學評價、課程實施和管理等方面進行深入研究，切實保障特殊學生受教育質量。

送教上門實驗工作由同安區教育局牽頭，區衛計、民政、殘聯等多部門聯合，組織成立送教工作小組，指導落實相關送教工作。采用主輔教學的形式，立足需求確定送教內容并制訂個別化教育計劃。每周每生送教上門次數為2次，每次3個課時，每課時工作時間為35分鐘。提供教育教學、醫療康復、心理治療、家庭引導等服務，全程送教、全程跟蹤、視頻記錄，確保每學年完成240課時送教上門教學任務。

隨班就讀學生課程既有與普通教育基本一致的課程，也有為隨班就讀學生專門設置的課程（康復訓練、生活輔導、個別訓練、補救教學等）。教師通過制訂個別化教育計劃，實施差異教學和個別化教學，滿足每個隨班就讀學生的特殊需要。在實施與普通教育基本一致的課程中，要求教師根據隨班就讀學生的實際情況改變學生獲得知識的方式，適當調整普通課程的要求及教學策略，促進隨班就讀學生對普通教育課程的適應。

為進一步規范隨班就讀和送教上門兩個實驗項目的工作，同安區投入近20萬元建設了實驗區公共服務平臺系統。教師通過平臺為隨班就讀和送教上門學生建立檔案，包括學生個人成長信息、學生多元化評估信息、個別化教育計劃實施情況等，為同安區隨班就讀和送教上門工作的持續推進提供了依據和模板。

黨的十九大提出“辦好特殊教育”，同安區將繼續著力推進實驗項目的內涵建設，力爭形成更豐碩、可推廣的隨班就讀及送教上門工作經驗。