中國現代大學制度視閾下的高校二級學院黨政聯席會議制度研究

蘇嶙 白帆

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）02-0025-01

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》把建設現代大學制度作為一項戰略任務提出，其內涵包括宏觀和微觀兩個層面，即大學與社會的關系，大學內部的各種關系；其核心是平衡、規范校內多方權力和秩序，保證大學的學術自由、學術自治和學術治理，從而保證實現大學文化知識傳播、人才培養、學術創新和服務社會功能。

二級學院作為重要的辦學主體，對中國現代大學制度的建立完善具有重要意義，大學的人才培養、科學研究和社會服務等各項功能都要依靠二級學院去承擔、執行和實現。但統計分析表明，在中國現代大學制度的建設過程中，人們較為關注學校層面的制度建設和運行，而非二級學院。目前在國家的政策文件中，對大學層面領導體制、結構和運行機制的政策規定多，對二級院系的領導體制，結構及運行機制的政策規定少；在高等教育研究中，關于大學管理運行的研究多，關于二級院系管理運行的研究少；在大學內部，對堅持和完善黨委領導下的校長負責制及完善大學的各項制度關注較多，而對完善二級院系領導體制及管理制度的關注少。

事實上，隨著現代大學制度建設的結構優化和重心下移，二級學院的治理勢必會成為關注的重點，因此，將高等教育理論研究和實踐探索領域中另一個備受關注的重點——高校二級學院黨政聯席會議制度建設，置于此廣闊背景下考察研究，將可能為中國現代大學制度的微觀層面建設提供有效的理論支撐。

一、二級學院黨政聯席會議制度建設的作用

黨政聯席會議制度，是高校基層單位為了充分發揮黨組織的政治核心作用以及參與行政工作的重大事項，并且能夠起到保證監督作用的一種領導體制和工作運行機制。

從上世紀90年代我國大學二級學院實行黨政聯席會議制度到2010年《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”至今，高校院（系）黨組織已直接參與本單位工作運行與決策多年，是基層單位黨政領導加強溝通、密切合作的的一種有效工作形式。所有關乎到二級學院落實執行重要文件精神的情況，關系到二級學院發展的重大方向問題以及干部人事的提拔、調整以及大額經費的支出使用等必須經過黨政聯席會議制度共同決定，達成一致意見。在執行過程中，二級學院對于重大問題的決策必須由黨政領導負責人共同討論，共同決定，做到程序合法，意見一致，遵循集體領導、民主協商的原則，通過民主集中制的組織方式進行。

可以說，黨政聯席會議制度是我國高等學校實行“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”的領導體制的自然延伸，對于高校二級學院加強基層黨組織建設，理順黨政關系，解決各方權力沖突、實現權力平衡，引導正確的辦學方向，促進學院事業發展發揮著重要作用，同時對推動高校的健康發展起著舉足輕重的作用。

二、二級學院黨政聯席會議制度建設存在的問題

隨著近年來高校二級學院日益擴大的規模和高校內部管理體制改革的不斷深化，黨政聯席會議制度如不及時革新，也會出現一些與現實發展相脫節的情況。

時至今日，“黨政聯席會議制度”到底是一種領導體制還是一種運行機制或議事制度，仍有爭議。同樣，對黨政聯席會議制度的議事程序和規則制定仍不夠詳盡，哪些事需要黨政聯席會議做出決議，如何做出決策等，缺少嚴謹的表述。這也直接導致了院系黨政職責劃分不夠明晰、決策執行弱等問題，在實際工作中極易出現職權不分、互相推諉；畏首畏尾、不擔當作為；兩極分化、個人專斷等情況，直接影響到學院的各項分工和決策的執行力。

三、優化二級學院黨政聯席會議制度的途徑和建議

黨政聯席會議制度作為高校二級學院的最高決策機制，只有與時俱進不斷完善和革新才能保證黨政聯席會議制度始終充滿活力，并確保各項決策能得到順利貫徹、執行。

1.科學定位二級學院黨政聯席會議的領導職責和分工。黨政聯席會議制度事實上強調的是有分工有合作，又有共同決策的權利和責任。《中國共產黨普通高等學校基層工作條例》（2010版）明確了院（系）黨組織六項工作職責，而且細化了院（系）黨組織的正、副書記的崗位工作職責。可以此作為參考，將參與黨政聯席會議的人員根據職級和日常工作進行明確分工；既分別代表不同機構（如黨委、行政機構），分管不同工作（如教學、科研、管理、黨建與思想政治等工作），同時又協調合力進行學院重大決策的運行機制。

2.合理界定院（系）黨政聯席會議的議事范圍。凡涉及學院的改革發展、黨建和思想政治工作以及教學、科研、行政管理等工作中的重大事項均應有明文規定由黨政聯席會議討論決定。具體事項應包括：院系的思想政治工作、反腐倡廉建設、精神文明建設、教學科研及學科建設、師資隊伍建設、專業技術職務評聘、津貼分配、年度財務預決算和大額經費使用、人才培養、學生管理、安全穩定等工作，以及在貫徹執行上級組織決定、決議和工作部署中的重大事項等。使這些決策做到有章可循，才能保證執行的效果不打折扣。

3.嚴格執行黨政聯席會議的議事程序。黨政聯席會議應當定期召開，一般每月至少召開一至兩次，也可根據工作需要隨時召開，會議按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行。會前要充分醞釀和溝通，會上要充分討論，暢所欲言，各抒己見。在對重大問題進行集體討論和決定時，要嚴格實行少數服從多數，一人一票。黨政聯席會議一旦形成決議，要保持相對的連續性和穩定性，個人不得自行改變。通過這些具體要求提高會議的效率和決策的正確性。

4.不斷完善細化制度設計。比如，不少高校二級學院的黨政聯席會議的主要議事內容集中在學院行政、人事等方面，學術職能發揮得并不好。因此，成立院級教授委員會或學術分委員會，作為學院學術最高決策機構，代表學院行使學術權力，負責或參與學院發展規劃和教學計劃的制定、學科建設、人才引進與培養、重大科研項目的組織與實施以及重要教學與實踐成果的培育等學術事項。學院黨政支持學術機構開展學術決策工作的同時對其監督和制約；學院黨政領導原則上不參與院系級學術決策機構，或至少不擔任主要負責人；院系級學術決策機構主要負責學術決策工作，學術管理等日常工作由院行政相關部門和工作人員承擔。

5.確保決議執行落在實處。黨政聯席會議的最后一個環節也是最重要的一個環節，就是決策的執行。制度好不好，班子是否可靠關鍵看執行力，只決議不執行會大大消減黨政領導在學院中的威信。所以，在制定黨政聯席會議制度的相關規定時，要把決議的執行作為一個重要的議題。領導班子成員要分工負責，明確責任人和責任單位，跟蹤調查，確保決議落到實處。

應充分認識高校二級學院黨政聯系會議制度的重要性，明確二級學院黨政聯席會議制度是高校黨委領導下的校長負責制在院系層面的有效延伸，能夠有效保證在高校基層實現黨的領導和教授治學、民主管理的有機統一，是中國現代大學制度的重要組成部分。根據實際情況，制定黨政聯席會議制度配套措施，完善黨政聯席會議議事規則，明確黨政職責范圍，加強監督管理，確保制度在實踐中不斷完善。