強化行政事業單位國有資產管理的探討

陸曉菲

[摘要]近年來我國行政事業單位國有資產管理不斷走向信息化、標準化、規范化，但仍存在資產管理思想意識淡薄、資產日常使用管理混亂、處置環節不規范、缺乏與其他業務的銜接融合、監管力度弱化等問題。本文立足行政事業單位國有資產管理工作實際，針對一些亟待解決的突出問題進行分析，探討改進對策，以期有效提升行政事業單位國有資產管理水平。

[關鍵詞]行政事業單位 國有資產 資產配置 資產使用 資產處置

一、加強行政事業單位國有資產管理的意義

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行國家賦予的行政職能，保障國家權力運轉以及提供公共服務的重要物質基礎，是政府財政資金“實物”的具體體現形式，因此加強行政事業單位的國有資產管理，對于其履職能力、完善公共財政體系、優化政府資源配置、實現資產占有公平、提高資產使用效率和加強黨風廉政建設，都具有十分重要的意義。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）思想意識淡薄、對資產管理重要性認識不足

由于國有資產大部分是由財政撥款購置的，行不需政事業單位核算成本，也不需考慮經濟效益，所以各單位普遍存在著“重資金輕資產、重使用輕管理”的意識。有些資產管理者認為，通過各種渠道的捐贈資產所得沒有使用和占用財政資金，因此無需納入國有資產管理。有些資產被個人長期占有，甚至拿回家當成私有資產。還有部分人員視國有資產為享受攀比的物質條件，不顧實際需求，盲目追求高標準、高性能，造成了國有資產的浪費。

（二）管理體制不健全，資產無法充分使用

有的設備購置以后未達到既定使用用途，甚至到報廢年限從未使用過；有的單位將資產視為單位私有，國資管理部門在對其閑置資產進行綜合調配時不配合；有的單位熱衷于購買新設備，對舊設備不愿進行保養和維修；有的單位在崗位更替時，對國有資產沒有進行核實和交接；有的單位在使用國有資產不夠愛護，存在一定的人為破壞性，造成國有資產損失和貶值。

（三）處置環節不規范，資產流失現象嚴重

部分單位在處置國有資產的過程中，沒有經過相應的申報審批程序，隨意處置或者低價轉讓給第三方，隱匿、截留非法處置所得，未上繳國庫造成國有資產流失。還有的行政事業單位因為做殘值收入上繳國庫處理麻煩，就肆意零殘值處理到期限國有資產，隨意性較大。

（四）業務聯系不緊密，管理缺乏有效銜接

在實際工作中，國有資產管理比較獨立，沒有與其他業務緊密相連，造成資產管理的局限性和單一性。一是資產管理與預算管理脫節。很多單位在新增資產時事前不做預算資金申請，基本上是“什么時候要購置，什么時候申請資金”的狀態。二是資產管理與政府采購管理脫節。采購資產目錄涵蓋范圍不夠廣、采購限額標準不科學等問題導致很多單位購置資產時不得不選擇非定點采購商，造成采購成本增加，同時所采購的資產質量以及后續的維護和保養工作都無法得到保障。

（五）監管措施不完善，重點環節存在漏洞

很多單位存在著受贈資產與無償調撥資產不入賬、閑置資產被隨意無償出借和低價出租等現象，導致資產監管部門不能對資產情況進行及時了解與掌握，對監測和控制國有資產不流失造成了一定的阻礙。

三、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議

（一）提高認識。增強國有資產的重視程度

一是加強宣傳與培訓。強化行政事業單位領導人員資產管理意識，將國有資產管理事項納入領導班子考核。定期對資產管理人員進行專業化培訓，提高理論素養和實踐水平，為工作順利開展打下基礎。與人事部門聯合，將資產管理人員的參加培訓記錄列入干部繼續教育管理中。加強對單位職工國有資產管理知識的普及宣傳，營造愛惜資產、規范使用的工作氛圍。

二是科學設置崗位。各行政事業單位不論規模大小，都需配備業務素養與職業道德較高的人員專職做資產管理人員，并與財務人員嚴格分開，明確崗位目標和權限，落實管理責任。

三是加強交流與學習。依托國有資產管理系統、手機微信建立國有資產管理工作交流平臺，加強部門之間、同行業間國有資產管理的經驗交流。

（二）建章立制。完善國有資產的管理體系

一是建立資產信息采集制度。依托國有資產管理系統，詳細采集資產信息，并引入二維碼掃描機制，提高信息的完整性和準確性。

二是建立資產使用責任制。細化單位資產的使用和維護到個人，對于一些共用資產，落實到責任科室，由科室負責人對資產的完整、安全和維護負責。當崗位發生變動時，使用資產交接表進行資產交接。資產交接表需要明確資產數量、損耗狀態，位置信息、照片記錄，資產標貼是否齊全等，需要移交人和接收人雙方簽字確認，同時監交人為單位的資產管理員。資產管理人員應及時更新資產相關信息，確保資產信息變動準確無誤。

三是建立資產使用考核制度。資產管理員應對資產使用者定期進行考核，督促資產使用者規范使用行為，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。對資產使用情況良好的，應在配置新資產時予以優先考慮；對于資產事情情況欠佳的，應追究其責任并加強國有資產管理的宣傳和教育。

四是建立國有資產報告制度。資產使用者每年要上交個人使用國有資產情況報告，資產管理人員負責收集匯總個人使用國有資產情況報告，并對資產情況進行信息維護和盤查，同時出具本單位的國有資產情況報告，上報國資主管部門。同時每年對國有資產進行評估，對單位資產的庫存數量、使用情況、資產剩余價值等做評估，根據評估結果，提出國有資產的購買計劃以及加強資產管理措施等。

五是建立國有資產公開制度，對國有資產狀況通過互聯網、報紙、報刊等媒體公開，接受來自單位內部及外部各界的監督。

（三）優化流程。規范資產處置的審批環節

一是嚴格國有資產處置審批管理。對各類行政事業單位申報的處置資產嚴格把關，建立財政、審計、監察三部門聯批的審批制度。對符合報廢規定的資產嚴格實行現場查看，確保所申請報廢的資產信息與實物資產信息相符。

二是設立國有資產公開交易管理平臺。利用公開交易管理平臺，委托有資質的中介機構評估確定底價，按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標、掛牌等方式公開交易，處置收入按照政府非稅收入管理的有關規定和“報廢必合規，殘值必上繳”的要求，督促殘值收益及時上繳國庫，防止國有資產流失。

（四）提高效能，建立資產管理銜接機制

一是將資產管理與預算管理結合。將資產配置管理職能納入到預算管理中，單位在購置國有資產時應先進行財政預算資金的審批，預算部門應根據資產存量情況、配備標準、行業平均占有水平和資產共享共用情況等因素，對新增資產配置進行專項審核，并在批復部門預算時予以批復。同時將行政事業單位國有資產占有、使用情況的評價結果，作為財政部門安排行政事業單位預算的參考依據。

二是將資產管理與政府采購結合。進一步擴大政府采購資產范圍、資產規模、后續維修維護服務內容，科學制定采購目錄和限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，確保各單位在購置資產時，一律通過政府采購的形式進行，使國有資產的增加在源頭上得到有效控制。

（五）加強監管，堵住資產管理風險漏洞

加大對行政事業單位國有資產的監管力度，采取日常檢查和專項檢查相結合的方式，確保國有資產的安全完整。加強對資產動向的日常檢查，重點檢查賬外資產接收無償捐贈不入賬和隨意無償出租出借資產等情況。對于資產的變動使用，如出租、出借或者質押等進行統一的審批登記，加強事后追蹤，防止資產流向不明，形成的出租收入要及時上繳國庫。對于國有資產中金額占比較大的固定資產等要開展專項檢查，重點檢查固定資產臺賬設置、固定資產使用、賬實相符、固定資產卡片建立，資產信息完整等情況。

四、結束語

綜上所示，隨著財稅制度改革的不斷深化，行政事業單位資產管理的改革也在不斷地深入推進，因此必須全面規范和加強行政事業單位的國有資產管理。我們應按照“向管理資金一樣管理資產”的要求，在保障各行政事業單位認真履行職能需要的基礎上，加強對國有資產的綜合管理，提高資產的使用效率，保障國有資產的安全完整，保證國有資產不流失，逐步促進資產管理科學化、精細化、全面提升行政事業單位國有資產管理水平。