深化供給側改革推進公共文化與產業融合發展研究

陶慶先

摘要：激活公共文化資源的活力是供給側改革的重要組成部分，要從優化資源配置方式、提高供給能力、激發市場主體活力等方面深化改革，促進公共文化與文化產業融合發展。

關鍵詞：供給側改革；文化產業；融合發展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.001

推進文化強國建設，不僅要進一步做大文化產業，還要統籌好公共文化資源的社會效益與經濟效益，解決公共文化資源經濟效益不高的問題。在調研中發現，以文旅結合為代表的公共文化資源人氣頗高，但一些基層文化場館、裝備設施以及文化產品則存在資源閑置問題，加快推進供給側結構性改革，盤活公共文化資源，推進公共文化與文化產業融合發展，對于文化領域改革發展意義重大。

1引言

供給側改革是我國適應和引領經濟新常態做出的重大戰略舉措，我國文化產業發展的結構性矛盾卻十分突出，文化產業供給過剩和供給不足同城鄉差距和區域鴻溝同時存在而體現出的“供需錯配”問題，亟待通過供給側結構性改革實現產業的合理化和高度化。

文化產業供給側結構性改革，是要從需求端與需求側、供給端和供給側的市場環境出發，從供給或者說生產端著手，大力優化勞動力、土地、資本、創新等要素資源配置，通過投入側的改革實現供給比例的調整，實現文化產業活力的釋放，提升文化產業整體發展水平。文化產業供給側結構性改革的目標為優化資源配置、優化市場環境，增強發展動能、增強有效供給，對接市場需求，可以說，只要資源配置優化了，市場環境改善了、發展動能增強了、供給能力提升了、供需對接完善了，文化產業也就走上了持續健康發展的道路。

從文化產業供給側改革的目標與路徑來看，公共文化資源領域的改革顯得尤為重要，一方面，隨著國家對優秀傳統文化資源重視程度的提升，投入力度的加大，公共文化的開發利用程度大幅度提升，從而更能適應社會公眾消費的需要。另一方面，隨著居民文化消費需求的增加，對待傳統文化的態度正發生轉變，這就使得公共文化的群眾基礎進一步夯實，為推動公共文化資源開發提供了空間。

2公共文化資源開發利用的基本現狀

公共文化資源不僅是一種記憶歷史、傳承文化的資源，更是一種能夠服務群眾、服務經濟社會發展的資源，當前公共文化資源領域的改革實踐表明，只要開發利用得當，則可以有效盤活公共文化資源，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

2.1公共文化資源總量情況

我國公共文化資源數量眾多，藝術表演團體、公共圖書館、群眾文化機構、文物機構以及各種非物質文化遺產都是可以開發利用的資源，且資源總量呈現出不斷增加的趨勢，2014-2016年，藝術表演團體、公共圖書館、群眾文化機構、文物機構分別增加了3532、36、74、536個，這些資源成為文化發展的重要支撐。

2.2公共文化資源開發利用進展

總體來看，各類公共文化資源均出現建設、保護、開發利用相結合的發展趨勢，一是資源開發利用的各種制度文件不斷規范，出臺了《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》、《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》、《文化部“十三五”時期文化科技創新規劃》、《“十三五”時期繁榮群眾文藝發展規劃》、《文化部“十三五”時期藝術創作規劃》、《文化部“十三五”時期公共數字文化建設規劃》、《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》、《“十三五”時期全國古籍保護工作規劃》等規劃，這為文化資源開發利用提供了方向，并明確了目標和建設任務。二是資源開發利用途徑不斷增多，按照服務群眾等改革目標，各類文化資源積極走進學校、社區，走進農村，有效拓展開發途徑，如2016年，全國各類藝術表演團體演出收入達到130.86億元，同比增長39.3%，在總演出場次中，赴農村演出場次占演出場次總量的比重達到65.7%。三是資源開發利用水平不斷提高，隨著公共文化資源特別是一些短缺性公共文化資源保護水平的提升，其開發利用水平也不斷上升，以非物質文化遺產為例，2016年底，非物質文化遺產保護機構共舉辦展覽、民俗活動18887、14561次，觀眾人數分別達到3593、4619萬人次，舉辦演出42149場，觀眾達到3903萬人次。

3公共文化資源開發利用存在的主要問題

從“五位一體”的戰略高度推進文化建設，各級黨委政府都積極推進公共文化建設，2016年，全國文化事業費達到770.69億元，此外，還有大量的配套資金流入公共文化領域。大投入改善了公共文化供給，但有效供給依然不足、供給與需求脫節現象依然制約著公共文化服務水平的提升。

3.1文化服務整合開發利用不足

公共文化資源需要“串聯”起來才能更好的與產業化發展相協同，但從實踐來看，出于專業化管理、利益調節等方面的問題，文化服務存在整合開發利用不夠的問題。一是文化資源“孤島化”現象明顯，文化資源處于一種相對獨立的狀態，不同區域、同一區域不同部門之間資源流動性不足，共享不夠，如在湖南臨武調研發現，其國家級非物質文化遺產儺戲僅在重大節慶活動中當地有演出，外出交流少。二是文化資源下沉但配套資源開發利用服務體系沒有建立，基層特別是鄉鎮、村文化設施建設投入大，但后續資源開發利用不足，以湖南省文化館為例，2016年全省文化館、街道文化站、鄉鎮綜合文化站的比例為1：2.1：15.6，平均每個文化館、文化站組織文藝活動次數51.75、9.07次，農村活動參與人數明顯要小于城市。三是衍生功能開發不足，教育培訓、文藝演出、文化旅游等功能開發不足，如調研發現，與城市文化館相比，基層文化站就缺乏品牌節慶、公益性講座等活動功能。

3.2文化經營單位發展能力有待提升

公共文化資源開發利用水平很大程度上取決于規劃、單位管理人員和專業人員素養，總體來看，目前文化經營單位發展能力有待提升。一是國有公共文化單位管理改革尚有待進一步深入，轉企改制后部分國有文化單位依然存在自我發展能力不足、經營體制不活的問題，以商業性質濃厚的藝術表演為例，2016年，湖南公有制藝術表演團體數量占比達到22.8%，從業人員數量占比達到36.2%，在政府采購公益演出國有企業占據絕對優勢的情況下，其演出收入占比僅1105%。二是文化經營單位效益有待提升，基層大量公共文化經營單位處于依靠政府補助生存狀態，調研發現，市州特別是縣一級電視臺、報社運營難度大，新開發的互聯網平臺更多的還處于用戶積累階段，尚未形成持續的贏利點。

3.3文化資源配置方式有待創新

資源配置是影響文化資源開發利用水平的根本性因素，當前，公共文化資源配置水平還有待提升。一是社會力量參與公共文化資源開發模式尚不健全，社會資本參與的動力不足，參與途徑相對有限，如湖南省政府2017年發布的全省117個第四批政府和社會資本合作示范項目中文化項目僅3個，投資規模僅16.83億元，占比為0.96%。二是政府購買文化服務體系尚有待進一步健全，部分領域可以推廣政府購買服務模式但尚未推廣，部分領域政府購買服務仍然體現在補貼國有改制文化企業，對于民營企業參與公共文化服務的公平競爭機制尚未建立，如2016年湖南省省級“送戲曲進萬村”惠民演出為試點，購買公共文化服務，僅有3個縣級民營院團中標。

4深入推進供給側改革引導公共文化資源適度產業化的對策建議

盤活公共文化資源，要優化資源配置方式、提高供給能力、激發市場主體活力，形成依托供給側改革激發公共文化資源活力的發展新局面。

4.1以共享發展為目標構建信息化資源配置方式

優化資源配置方式，必須創新理念，以共享理論為指導形成分享型的資源配置新模式。一是要大力推進文化資源數據化，深化與信息技術供應商的合作，積極構建公共文化大數據庫，加快引導各級存量文化資源數據化，強力推進新增公共文化資源數據化。二是要大力推進文化資源互聯網化，依托物聯網、互聯網技術，大力構建網絡化公共文化服務體系，促進公共文化資源網絡化展示、利用。三是要大力促進公共文化資源共享發展，統籌公共文化資源，全面引導各類文化資源接入大數據庫，通過信息化平臺促進公共文化資源的共享。

4.2以開放模式創新為途徑提高供給能力

深化公共文化資源開發利用，必須以更加開放的姿態來促進各領域的合作。一是積極打造“文化+旅游”的資源開發模式，依托全域旅游發展機遇，大力推動各類公共文化資源融入旅游線路，提高公共文化資源的社會影響力，促進公共文化消費。二是積極打造“文化+教育”的資源開發模式，依托公共文化的培訓、展示展覽、思想教育等功能，大力引導公共文化與未成年人教育、繼續教育等領域的合作，開發教育產品。三是積極打造“文化+養老”的資源開發模式，挖掘老年人休閑、閱讀等需求，積極延伸公共文化場所服務功能，培育健康養老業務。四是積極打造“文化+地產”的資源開發模式，針對部分城鎮新建文化場所處于發展新區的現實，科學引導住宅地產、文化地產的發展，促進產業鏈延伸，引導人流向公共文化場所集聚。

4.3以改革創新為重點激發文化主體活力

激發公共文化資源活力，必須持續推進改革創新。一是持續推進公共文化資源運營模式改革，依托事業單位改革，積極引導文化單位完善內部治理結構，建立健全激勵機制，引進懂經營、會管理的人才，提高公共文化資源經營效益。二是創新公共文化財政投入機制，建立健全財政投入社會效益與經濟效益相統一的績效考核機制，引導文化單位轉變經營思路，提高資源利用效率。三是持續推進社會資本參與公共文化服務改革，進一步擴大政府購買服務范圍，建立政府購買服務信息公開制度，完善政府購買服務考核機制，積極引導社會資本以PPP等模式參與公共文化資源開發。

參考文獻

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