行業企業舉辦的高職院校現代大學制度建設的邏輯思考

摘 要：通過對4所行業企業舉辦的高職院校的實際調研，通過對大學制度建設相關譯著、論文的理論研究，結合實際辦學的實踐總結，從高職院校大學制度的建設背景、建設目標、建設內容和建設途徑四個方面進行了研究，提出了相關邏輯思考。

關鍵詞：行業企業舉辦；高職院校；現代大學制度

作者簡介：王浩（1978-），男，山東萊州人，青島港灣職業技術學院副教授，研究方向為職業教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）36-0029-04

從管理學角度來說，現代大學制度是規范、約束和指導學校各方面工作的標準要求。從內容上來說，現代大學制度并非某一制度，而是一個制度總成[1]。從本質上來說，袁貴仁認為“現代大學制度的核心是在政府的宏觀調控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。不管是從宏觀治理還是于微觀管理，現代大學制度是基礎，這一點毋庸置疑。

關于普通高等學校大學制度的建設，國內外的專家、學者已經進行了卓有成效的研究，在相關重大問題的認識上，也已經越來越趨于一致。但是對于高職院校大學制度建設的研究卻鮮有發聲，對于行業企業舉辦的高職院校大學制度建設的研究則更是鳳毛麟角。本文針對行業企業舉辦的高職院校這一空白視角，進行了系統的研究，并從現代大學制度的建設、背景、建設目標、建設內容和建設途徑四個方面進行了分析，提出了相關邏輯思考。

一、行業企業舉辦的高職院校大學制度的建設背景

（一）高職院校快速發展的必然需求

1999年，中共中央國務院頒布了《加快教育改革全面推進素質教育的決定》。“決定”指出：“高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育，培養一大批具有一定理論知識和較強實踐能力的技術應用型人才”，高職教育辦學規模開始了其裂變式發展階段。從2006年開始，國家“示范校”和“骨干校”等國家級建設項目陸續開展，更是加快了高職教育的發展步伐。急劇增長的招生規模和辦學規模給高職院校本身提出了更嚴峻的要求，現代大學制度建設迫在眉睫。

（二）國家教育體制改革的重要內容

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國發辦[2010]48號）相繼出臺，內容中都強調要推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構，建設現代大學制度。而《綱要》中更是明確提出了要完善中國特色現代大學制度。現代大學制度建工作設正式步入正軌。

（三）舉辦方特殊性的內在驅動

行業企業舉辦的高職院校，除了有別于普通高等學校“以就業為導向”的辦學宗旨這一顯著特征外，舉辦方成分的特殊性成為現代大學制度建設的關鍵因素。高職院校和舉辦方特殊的多重關系導致了學校內部治理結構的復雜性，其現代大學制度也必然需要量體裁衣、因地制宜。特別是能夠舉辦萬人規模的高職院校，舉辦方往往是國內甚至世界都極具影響力的企業，其本身的管理制度和管理模式已經是國內一流。高職院校作為舉辦方的下屬單位，舉辦方也往往要求其在制度方面上行下效、科學規范。在某些管理領域內，引入企業ISO質量管理體系則成為高職院校的首選。

二、行業企業舉辦的高職院校現代大學制度的建設目標

檢驗高職院校辦學成敗的唯一標準就是人才培養質量，現代大學制度建設的最終目的也就是要促進人才培養質量的提升。那么，檢驗現代大學制度建設的成功與否，或者說建設目標達成與否，筆者認為主要從以下四個方面考量。

（一）是否規范了辦學標準

制度是要求所有成員共同遵守的規章或準則，其首要目的是要使成員行為有法可依，有章可循。而現代大學制度的建立，則是為了保證辦學過程的各個環節有著統一的標準。讓我們欣喜的是，大部分企業舉辦的高職院校，大多借鑒和引入了企業ISO質量管理體系。這無疑會規范辦學標準，提升辦學水平。

（二）是否提升了辦學質量

結果導向是ISO質量管理管理體系、績效管理理論中的基本概念和核心思想之一。對于現代大學制度來說，結果導向同樣適用。現代大學制度最終的目標要符合我們預期的設定，要檢驗其是否提升了辦學質量，是否提升了人才培養質量，不能只是一堆空洞的理論和生硬的制度，否則就沒有價值和意義。

（三）是否克服了辦學詬病

在這里，我們要重點關注行業企業辦學的詬病。在我們對4所行業企業舉辦的高職院校的實際調研中，數據顯示“辦學經營的刻板”、“人事制度的局限”、“兩級管理的脫節”等方面位列行業企業辦學詬病的前三位。現代大學制度的建立，如果能夠有效解決類似詬病，則能有效的揚長避短，彰顯作用。

（四）是否積蓄了辦學后勁

“重癥”就要下“猛藥”，但同時我們也要考慮效果是否僅僅是曇花一現，要考慮“猛藥”之后的生命延續和發展后勁，現代大學制度的建立，就是要在解決當前諸多問題的前提之下，使學校形成科學高效的管理模式和靈活富有生命的自我反饋、自我完善、自我改進的體制機制，能夠達到蓄勢待發的良好局面。

三、行業企業舉辦的高職院校現代大學制度的建設內容

現代大學制度從學校層面來講，可以分為對外制度和對內制度。從制度規范對象上講分為宏觀層面和微觀層面。筆者從規范對象角度研究其建設內容。

（一）宏觀層面

外界對于學校與政府及社會之間的關系研究林林總總，理論剖析已經基本明朗。這里重點從學校與舉辦方關系出發，重點闡述其宏觀方面應該具有的制度。除了與其它大學相同和相通的普適性制度，行業企業舉辦方的高職院校更應該站在“自私”的立場上去思考通過什么樣的制度來約束和激勵舉辦方來給學校提供更大的政策支持、利益保障和資源供給，同時也要處在“無私”的立場上思考學校能夠通過什么樣的制度來鼓勵學校能夠通過自身的優勢資源來回饋舉辦方、回饋社會。

“索要”時，我們要分析我們的短板是什么，也就是行業企業辦學的詬病在哪里。硬生生的“索要”往往不能達到效果，反而會令舉辦方“生厭”，所以，要通過政府政策支持、社會輿論導向、第三方平臺機構來促使舉辦方做出相關制度的承諾。

1.政府政策支持。譬如，我們要通過政府部門牽頭的各種建設項目，適時的提出相關議案，通過政府部門的“要挾”，“逼迫”行業企業舉辦方參與制度制定，做出行為承諾。比如舉辦方關于在企業內部建立實習實訓基地的相關制度、舉辦方關于為學院提供人才智力支持的制度、舉辦方關于參與相關建設項目的政策支持、舉辦方關于某建設項目經費撥付的支持等等。

2.社會輿論導向。在保證利潤利益的前提下，企業負責人往往會更加注重企業的社會聲譽，為達到這一目標，企業往往不惜花費人力、物力、財力。而學校作為社會精英的聚集地，教師本身是一個精英群體，其培養出來的學生的數量、質量等同樣與舉辦方息息相關。鑒于此，舉辦方往往會不遺余力。譬如，要求舉辦方制定舉辦方關于接收學院學生實習實訓的管理規定、舉辦方關于招聘學院畢業生的管理規定、舉辦方關于在企業內部建立學生德育教育基地的管理規定等。從另一個角度講，舉辦方在能力所及范圍內，往往也樂此不疲。因為這是一個雙向效應。

3.第三方平臺機構。行業企業和學校對應的政府管理部門畢竟屬于不同的職能部門。當政府部門和社會輿論都不能左右舉辦方行為時，第三方的平臺機構不失為一個好的選擇。譬如，通過校企合作理事會、職教集團、專業技術協會、學會、專業指導委員會等第三方平臺機構的建立，邀請舉辦方牽頭組織或參與進來，使舉辦方在與同行交流、技術研發、研討發展、破除瓶頸等方面找到最佳突破口和途徑。舉辦方一旦參與進來，就要適時的參與平臺機構的相關活動，相關制度則應運而生。譬如舉辦方關于參與校企合作理事會的相關制度、舉辦方關于相關企業資源支持的制度、舉辦方關于參加各種平臺機構的智力支持等等。這無疑會夯實校企合作的基礎，促進校企合作的深入開展[2]。

（二）微觀層面

關于行業企業舉辦的高職院校現代大學制度的微觀層面，其內容與其它高職院校大同小異。在梳理好內部治理結構的基礎上，重點考慮與舉辦方有關的比如財務管理制度、人事管理制度、設備管理制度等方面。因為財務、人事和設備，都是舉辦方對于高職院校重要的抓手，同時也是舉辦方相關利益所在，誰也不愿撒手不管。一旦涉及這三個方面，舉辦方往往會事無巨細，必以咨之。正是這種一抓到底的管理方式，使得學校束手束腳，嚴重阻礙了學校的良性發展。

美國大學中倡導“3A原則”（學術自由、學術自治、學術中立），國內高校也越來越提倡“大學自治”、“教授治校”，對于行業企業舉辦的高職院校，同樣也要求學校有充分的辦學自主權，也要求舉辦方要簡政放權、民主管理[3]。所以應要求舉辦方制定相關的放權制度，特別是財務、人事、設備等方面。不能出現“上面不讓這么干、上面不讓那么干”的現象，否則再好的規劃、再好的建議也只能“胎死腹中”，最終就形成了毫無生氣、死氣沉沉的工作氛圍。那么大學的創新與發展、生機與活力也就無從談起。

四、行業企業舉辦的高職院校現代大學制度的建設途徑

（一）堅定一個信念

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號文）明確指出：要研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。2014年5月，習近平總書記在與北大師生的座談會上指出，“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。” 2016年，習近平總書記全國高校思想政治工作會議講話中又特別強調“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校”。

現代大學制度的一個核心內涵就是，高校在處理與外界（政府、社會、市場等）關系上要有充分的獨立性和自主性，這是形成其自身辦學特色的前提[4]。制定研究高職院校現代大學制度，我們既要借鑒和吸收西方先進經驗，又要立足于中國的基本國情，要堅持中國特色社會主義辦學方向，嚴格落實黨委領導下的校長負責制。這一點，我們要堅定不移。

（二）明確三個概念

1.決策主體。高職院校現代大學制度的建設需要最有資格的利益相關者來做決策。特別是宏觀層面的諸如大學章程、校企合作理事會章程等相關制度，需要舉辦方、相關政府機構、社會第三方、教師、行政管理人員甚至優秀畢業學生代表等不可或缺的利益相關者參加。而具體到某一管理制度，也不能忽視學生群體的參與。

2.決策邏輯。在現階段普通高校“去行政化”甚囂塵上的呼聲里，筆者認為，不能過分的強調大學作為學術機構的特殊性，而刻意夸大行政化對學校教學和科研事務的過度干涉所帶來的負面效應。學術自由和教授治學必須建立在擁有健全的制度和教師高度自律與自治的基礎之上。特別是作為行業企業舉辦的高職院校，在當前這種制度不是很健全，管理和學術水平都不是很高的前提下，一味地強調學術自由、教授治學，只會使結果偏離方向。行政化和教授治學一定時期內必然是行業企業舉辦的高職院校并駕齊驅的兩駕馬車。兩者需要互相促進、互相制約、互相影響。這也是高職院校現代大學管理制度的決策邏輯所在[4]。

3.決策程序。制度的確定需要一個過程。這個過程的產生建立在確定的內部治理結構上。但決策的程序不外乎以下流程：現代大學制度草案的提出—現代大學制度草案觀點的討論—現代大學制度的確定—現代大學制度的短期實踐—現代大學制度的評價—現代大學制度的再修正與確定。而后三者可以在不斷的實踐中反復的循環。

（三）處好三個關系

現代大學制度的產生離不開組織機構與外界的關系。而對于行業企業舉辦的高職院校，舉辦方、政府部門、社會對其影響最大。處理好這三個關系對于制定現代大學制度尤為重要。

1.學校與舉辦方的關系。作為舉辦方來說，特別舉辦方是企業的，都希望下屬單位能夠為企業帶來經濟利益和社會效益。但學校作為社會人才培養的象牙塔，卻又不想把經濟利益作為首要考慮因素，或者說不想表現的那么直接。學校更多地想用足用好所有的政策與資源，肩負起社會人才的培養責任，培養更多的技能型人才。那么學校與舉辦方關系則變得很微妙。一方面企業覺得學校沒有給企業帶來利益，投入自然不會大手筆。另一方面，學校想提升內涵建設與質量，必然想最大程度地向舉辦方索取。矛盾由此產生。

但是，跳出兩者對立的局面，站在更高層的角度審視兩者的矛盾，則會發現對立的兩者實際上并非真正的對立，而是你需要我，我需要你，你離不開我，我離不開你的局面。看似企業與學校兩個冰冷的機構在交流，實則最終是由帶有情感需求的活生生的人來進行交流，也就是說最終兩者的關系需要人來經營。所以處理好兩者的關系尤為重要。

2.學校與政府的關系。政府作為相關政策的決策者和利益的供給者，歷來飽受爭議。政府部門為了管理好學校，控制好學校，會設置各種建設項目、工程、獎項來吸引學校參與，從而提升職能部門的權力和威望。這勢必會造成學校的疲于應付，而政府部門的工作忙累不堪。撇去相關政府官員可能會有的“利益”二字不談，學校與政府之間管理與被管理、供給與被供給關系也變得很微妙。這一方面，行業企業舉辦的高職院校與其它普通高校并無二致，這里不做詳談。但確是需要面對的問題[5]。

3.學校與社會的關系。作為培養社會人才的高職院校，行業企業舉辦的屬性被社會賦予了太多的元素。企業要肩負起社會的責任，學校更要肩負起社會的責任。用人單位、家長、學生以及社會各界都影響著學校的決策運營。建立制度，定期地發布學校人才質量培養報告和專業質量報告，讓社會了解學校、傳播學校的正面能量，讓學校擔負起應有的責任和擔當，營造起百年大計、教育為本的社會氛圍，為教育正本清源，重拾教育的信心，相關的制度應該圍繞此而展開。

高職院校的現代大學制度的建設是一個漫長而艱辛的過程。高職院校相關的教育理論仍在嘗試探索中，相關的現代大學制度建設也要緊跟時代潮流，雖然問題諸多，但是我們可喜的看到解決思路已經非常明確。對于可以當下解決的問題，我們一定要盡早啟動。在重大問題決策上，我們一定要廣開言路、群策群力，相信行業企業舉辦的高職院校現代大學制度建設一定會做出特色，做出水平，行業企業舉辦高職院校這一特殊辦學形式也一定會經久不衰。

參考文獻：

[1]王洪才，趙琳琳.現代大學制度：緣起、界定與突破[J].江蘇高教，2012（3）：31-33.

[2]王洪才.論現代大學制度的結構特征[J].復旦教育論壇，2006（1）：32-38.

[3]馬陸亭，范文曜.我國現代大學制度的建設框架[J].國家教育行政學院學報，2009（5）：35-41.

[4]徐松如.現代大學制度視域下民辦高校的發展考量[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2014（4）：62-67.

[5]張應強.全球化背景下的我國現代大學制度改革[J].高等教育研究，2013（9）：1-7.

責任編輯 蔡久評