長沙市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)探析

伍洪杏，王 群，田羅芳

(湖南商學(xué)院，湖南 長沙 410205)

長沙市是湖南省會城市，也是湖南省唯一的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)成果得到文化部和創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)專家指導(dǎo)委員會的高度肯定。探討長沙市公共文化服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以為湖南省的14個現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一 長沙市公共文化服務(wù)建設(shè)取得的成就

2013年11月，長沙市成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在多年文化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下的共同努力，公共文化服務(wù)工作取得重大進(jìn)展，人民群眾幸福感普遍增強(qiáng)。現(xiàn)在，觀演出、看電影、賞大戲、讀經(jīng)典已成為長沙城鄉(xiāng)百姓的時尚休閑活動，群眾成為長沙普惠性公共文化服務(wù)的快樂享有者[1]。長沙市建設(shè)公共文化服務(wù)體系取得了顯著成效，包括政策體系、組織架構(gòu)、財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷完善。

(一)建立了較完整的公共文化法規(guī)體系

長沙市政府一直重視政策法規(guī)體系建設(shè)。近年，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的意見》《長沙市創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)實(shí)施方案》《長沙市歷史文化名城保護(hù)條例》等系列政策文件，不僅宏觀地指明了發(fā)展方向，而且微觀地指出了工作內(nèi)容和重點(diǎn)。還有，結(jié)合實(shí)際編制了長沙市文化發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃，讓各項(xiàng)公共文化活動能順利開展；還有《長沙市公共文化服務(wù)體系提質(zhì)提效三年行動計劃(2014—2016)》和《長沙建設(shè)國際文化名城戰(zhàn)略綱要》等專項(xiàng)規(guī)劃以及《農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》和《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，提供了政策支持和理論支持。

(二)初步形成公共文化服務(wù)組織構(gòu)架

長沙市各級政府認(rèn)識到只有提高公共產(chǎn)品的有效性，積極作為，才能更好地滿足人們的精神文化需求。這幾年，政府舉辦了眾多的大型公共文化服務(wù)活動，為公民提供了精神文化的需求。同時政府充分認(rèn)識到社會組織和公眾在公共文化建設(shè)中的重大作用，激勵它們積極參與到公共文化事業(yè)建設(shè)中來，形成多元參與的模式，為公民提供了各種的活動平臺，同時創(chuàng)造了很多條件。如長沙市市委市政府組織開展學(xué)雷鋒的社會志愿服務(wù)活動，吸引社會文化志愿者和文化義工積極參加文化服務(wù)活動。

(三)公共文化服務(wù)財政投入不斷提高

從近年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中看出，長沙市現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系得到了進(jìn)一步完善。2015年12月28日，長沙濱江文化園正式開園，園區(qū)內(nèi)的博物館、圖書館、音樂廳同步開館，與之前已經(jīng)開館的規(guī)劃館全部一起免費(fèi)向市民開放，標(biāo)志著長沙市現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。“十二五”期間，長沙市累計投入文化事業(yè)支出48.21 億元，其中2015年投入達(dá)13.28億元，較2010年增長160.9%，較好地保障了長沙現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)先中部、示范全國，躋身首批國家公共文化服務(wù)示范區(qū)。而2014年全市文化事業(yè)費(fèi)達(dá)11.61億元，比2013年增長13.5%。截至2014年底，全市有線廣播電視入戶率為69.4%，高于目標(biāo)值9.4個百分點(diǎn)；每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積1139平方米，比2013年增加62平方米，大大高于450平方米的目標(biāo)值。文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占消費(fèi)總支出比重達(dá)7.4%，比2013年提升了1.7個百分點(diǎn)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)100%。近年來，拓寬了公共財政預(yù)算范圍，囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化館、文化活動中心常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，比例也越來越高。同時政府不斷加大基層建設(shè)的財政投入完善基礎(chǔ)公共文化設(shè)施。加大投資建設(shè)各類重點(diǎn)文化工程，如文化信息資源共享工程、送戲送電影下鄉(xiāng)惠民工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程等工程已初有成效。長沙共建成農(nóng)家書屋1364家，示范性社區(qū)(村)文化活動中心500個，示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站158個，加上原有的市縣文化場館，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))4級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系已縱橫覆蓋，全面啟用[2]。

(四)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷完善

近年來長沙市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步趨于完善。列舉幾個典型的成效：首先，圖書館建設(shè)方面，目前長沙市已有十四座公共圖書館，省、市、縣、區(qū)圖書館遍布范圍相對比較廣，并且大部分也達(dá)到或超過了國家標(biāo)準(zhǔn)；功能上也不斷完善，除設(shè)置了借閱處，還有電子閱覽室配備齊全，在數(shù)量和質(zhì)量上提供基礎(chǔ)的保障，讓人們在更多的地方可以韜光養(yǎng)晦、修身養(yǎng)性。其次，博物館建設(shè)方面，現(xiàn)在可謂是資源豐富，已有14個博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。如省博物館、長沙簡牘博物館、馬王堆博物館等博物館一直為人們展示光輝的歷史，讓人們見證那些刻骨銘心的時刻，不僅有利于文化傳承，也將推動一個城市、國家的可持續(xù)發(fā)展。再之，娛樂設(shè)施、文化休閑廣場建設(shè)方面，音樂廳、體育館、公共公園的建設(shè)讓人們的生活內(nèi)容越來越豐富。橘洲公園最具有代表性，吸引了眾多省內(nèi)外甚至國外游客來參觀。近年建成的梅溪湖公園也影響重大，狹義上來講豐富了河西的公共文化資源。

(五)地方公共文化品牌日益彰顯

長沙市委市政府為了滿足廣大群眾的精神文化需求，提高公眾的文化生活水平，享受文化盛宴，積極組織了各種的公共文化活動。這不僅豐為群眾提供了滿意的服務(wù)，更是為湖南打造了具有特色的公共文化品牌。近年，成功舉辦了“舞動星城·歌涌湘江”“千團(tuán)匯演·百佳評選”“‘杜鵑花’藝術(shù)月”等文化品牌活動。2014年進(jìn)一步開放了文化館，開展“五送五進(jìn)”、湘劇“好戲天天演”、星城科學(xué)講堂、橘洲講壇等公共文化活動，群眾能坐著地鐵去看戲，天天有機(jī)會學(xué)習(xí)和進(jìn)行文化熏陶，享受文化盛宴，形成了極其和諧的局面。在文藝精品和文化品牌上,也毫不吝嗇投資，精心打造創(chuàng)作出了許多獲獎優(yōu)秀作品。長沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,走在最前沿,打造了全國知名品牌，例如電視湘軍、“藍(lán)貓”等。在文化傳承方面也是成效顯著，長沙瀏陽孔廟音樂、湘繡、瀏陽花炮、湘劇、火宮殿廟會等8項(xiàng)代表性項(xiàng)目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外,長沙市多年堅(jiān)持學(xué)習(xí)雷鋒的活動,將雷鋒作為公共文化建設(shè)的重要品牌，深入貫徹了社會主義核心價值觀。

總體而言，長沙的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高,改善了廣大人民群眾的文化民生。而這一切得益于“以人民群眾為中心、為主體，親民、惠民，為大眾服務(wù)，緊貼百姓生活”的服務(wù)理念和一系列激發(fā)公共文化活力的管理方法。

二 長沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

雖然長沙市在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定的成就，網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，但與現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)公共財政支持文化服務(wù)比例偏低

“十二五”以來，政府對公共文化事業(yè)的投入都保持穩(wěn)定的增長，但與滿足其發(fā)展的需求相比，與發(fā)達(dá)國家對其資金比例相比，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如2011年長沙公共財政支出5208876萬元，文化體育與傳媒支持58868萬元，僅占比1.13%。同年，上海市公共文化支出3302.89億元，明顯看出差距甚遠(yuǎn)。并且通過內(nèi)部財政結(jié)構(gòu)來看，文化事業(yè)建設(shè)資金投入的比例在總文化財政投入中占比極低。并且與當(dāng)年度教育、衛(wèi)生等其他部門相比,比例差距也較大。如2013年，公共財政支中出教育支出占比16.92%、醫(yī)療衛(wèi)生支出占比4.93%，而文化體育與傳媒僅占比1.46%，2014年醫(yī)療比重占6.7%。此外公共財政支出結(jié)構(gòu)也不合理，首先，城鄉(xiāng)差距大，市公共文化支出占比較大，而農(nóng)村和基層公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至難以維持運(yùn)行，導(dǎo)致了服務(wù)資源少，服務(wù)質(zhì)量不高的局面。其次，公共文化支出配額不合理，用于工作人員的福利保障比重偏高，而公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化活動的資金投入少、效率低，滯緩了整個機(jī)制的運(yùn)行。

(二)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)落后

公共文化事業(yè)的發(fā)展，不是簡單地靠政府投資就能完善的，人才是發(fā)展的第一資源。目前，長沙市的文化人才隊(duì)伍總量不足，層次不齊。首先，人才的年齡不合理，需要更多的新鮮血液帶來創(chuàng)新意識；專業(yè)性缺乏；層次結(jié)構(gòu)也不是很合理。其次，缺少級別高、富有才華的帶頭領(lǐng)導(dǎo)人，在管理運(yùn)作、制度策劃方面也缺乏專業(yè)性人才。同時，地方的文化管理機(jī)構(gòu)不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)街道以及村級的文化部門，編制不一、管理失衡的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，有些基層公共文化事業(yè)工作者待遇不容樂觀，優(yōu)秀的人不愿意去，去的人員有些綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致隊(duì)伍整體質(zhì)量不高，甚至部分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在改革中可能撤銷文化站。同時各級文化事業(yè)單位的從業(yè)人員整體數(shù)量不夠，有的存在職位空缺，于是出現(xiàn)一人管多職的現(xiàn)象。總的來說，公共文化事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力量不足，人才流失情況比較嚴(yán)重，從而降低了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

(三)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局不完善

長沙市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在不斷建設(shè)，現(xiàn)在已初步建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施體系，但是仍然存在不足：首先，文化服務(wù)內(nèi)容數(shù)量不夠。以圖書館設(shè)施為例，截止到2017年，長沙市建設(shè)完成的公共圖書館已有14座，同年長沙市常在人口有731.15萬人，平均522250人享有一座公共圖書館，圖書館藏書量約有500萬，根據(jù)這些換算平均每人不足一本藏書。而國際圖聯(lián)制定的標(biāo)準(zhǔn)是平均每5萬人應(yīng)建設(shè)一座公共圖書館，人均藏書量不少于3冊，長沙市遠(yuǎn)低于聯(lián)合國文衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)。其次，基層基礎(chǔ)太差，并且城鄉(xiāng)發(fā)展并不平衡。目前長沙市在鄉(xiāng)、村兩級公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模較小，缺乏維護(hù)，而且鄉(xiāng)文化站基本上都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的院子里面，而村圖書室也往往建在村委會，普通百姓組織文化活動極其不方便，農(nóng)民想讀書也不容易。盡管長沙市近年在文化建設(shè)方面取得較大發(fā)展，公共文化服務(wù)的內(nèi)容形式、方式方法、途徑渠道與載體陣地等日益豐富、多元和優(yōu)質(zhì)，但也主要是城市的公共文化服務(wù)體系逐步完善[3]，然而農(nóng)村的基礎(chǔ)性文化建設(shè)與城市差距較大，文化資源匱乏、場地設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

(四)文化管理體制建設(shè)落后

目前長沙市公共文化服務(wù)體系以政府為主，生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品，政府扮演著主要角色，其他主體的作用卻沒有得到充分發(fā)揮。政府在文化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，但有時也會出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，公共文化服務(wù)或產(chǎn)品供給不足，或是效率較低[4]。政府活動干預(yù)失敗，制度本身也存在原因。不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府一直以來掌管各項(xiàng)文化事業(yè)，同時扮演著多種角色，既是管理者，又是經(jīng)營者，直接控制了文化單位的運(yùn)行。政府為文化單位制定了計劃，并下指令要求按照實(shí)行，使文化單位沒有了自主權(quán)，某種形式上成了政府的附屬品，同時也與市場脫離了關(guān)系。這樣的計劃根本無法真實(shí)反映公眾的文化需求。二是內(nèi)部管理行政化和財政資源受限，一直以來由政府統(tǒng)一制定財政制度，文化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源不足，又沒有自主支配權(quán)，降低了文化事業(yè)單位積極性，使之不注重因投入不足而產(chǎn)生的弊端，從而大大降低了文化管理活動的效率。三是缺少層級明確，各地方管理不協(xié)調(diào)，垂直管理和分級管理重復(fù)交叉，產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。同時沒有系統(tǒng)規(guī)劃，管理方式缺乏科學(xué)性，降低了文化設(shè)施的綜合利用效率。

(五)評估監(jiān)督體制建設(shè)不完善

公共文化設(shè)施的有效利用，需要一個科學(xué)且合理的公共文化服務(wù)監(jiān)督評估體系，滿足公眾需求和提高滿意度也要依靠它。公共文化服務(wù)設(shè)施是我們的文化基地，為后代為未來傳承著我們優(yōu)秀的文化。它為我們提供了平臺展示文化成果，成為了文化產(chǎn)品的重要載體。在進(jìn)行公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供時，供給的數(shù)量和質(zhì)量，以及體制的健康運(yùn)行都需要一個科學(xué)合理的監(jiān)督評估體系。相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的管理，為公眾提供滿意的公共文化產(chǎn)品，公眾滿意度也會隨著提高。有效的監(jiān)督評估體系，需要社會和民眾的參與，如果沒有人們真實(shí)的聲音，就沒有有效的反饋，這樣公共服務(wù)提供的質(zhì)量就不能改善，服務(wù)效率也變低，這些因素都相互影響，形成循環(huán)。

(六)公共文化服務(wù)技術(shù)手段有限

文化事業(yè)的長足發(fā)展，需要與科學(xué)技術(shù)相融合，創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)有利于強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。現(xiàn)在是一個網(wǎng)絡(luò)化的時代，在發(fā)達(dá)國家和我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用信息時代的科技成果，將各類高科技技術(shù)滲入到公共文化服務(wù)，例如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等技術(shù)，使服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容、表現(xiàn)形式都有了新的生機(jī)。人們閱讀的途徑變寬了，因?yàn)橛辛穗娮娱営[室和數(shù)字圖書館。此外，公共數(shù)字文化資源、公益性文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等方面也頗有成效。而在這一領(lǐng)域長沙市只有數(shù)字圖書館建設(shè)有所成效，而在其他與科學(xué)融合發(fā)展方面的探索還沒起步，或者剛剛起步。

三 長沙市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在問題的原因是多方面的，諸如公共文化服務(wù)意識不強(qiáng)，財政資金投入偏低，供給主體相對單一，人才隊(duì)伍重視不夠，等等。長沙市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要多管齊下。由于健全公共財政支持制度即強(qiáng)調(diào)各級政府財政資金活動應(yīng)合理安排，均衡城鄉(xiāng)之間的財政支出分配比例的相關(guān)內(nèi)容，諸多論文都有論述，在此不做贅述，除此此外，還應(yīng)做好以下工作。

(一)加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建立一支具有一定規(guī)模且整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，可以從以下幾個方面考慮：一是完善選人用人機(jī)制，研究并制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代思想、創(chuàng)新意識的管理人才和基層文化人才。二是要根據(jù)公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，合理增加機(jī)構(gòu)編制，在加強(qiáng)地方文化館的建設(shè)時，明確所需要的崗位，清楚需要多少人，并把那些人安排到適合的位置，希望每萬公眾至少能有1名文化干部為其服務(wù)，對于文化站，每個要配備不少于2名專職工作人員。三是完善人才激勵和保障機(jī)制，像公共圖書館、文化館、公益性事業(yè)，那些工作人員特別是基層工作人員敬業(yè)地履行他們的職責(zé)，不斷地為公眾提供服務(wù)，相關(guān)部門也應(yīng)制定相關(guān)政策，給他們的待遇提供一定的保障。只有機(jī)構(gòu)完善，人員安排合理，并且他們的工資福利得到了保障，才能為人們提供更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。四是制定公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)體系，可以借助市圖書館、地方各級文化館(站)等設(shè)施，建立培訓(xùn)基地，定期對機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行公共文化服務(wù)方面的培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)，包括服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新工作能力等。五是建立考核體系，進(jìn)入機(jī)構(gòu)需要考核通過才可以入職，已入職的也需要考核進(jìn)行繼續(xù)教育，制定合理的考核周期，這樣可以讓公職人員不斷學(xué)習(xí)和成長，把專業(yè)知識更好地應(yīng)用于實(shí)踐。除此之外，也要有科學(xué)的獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予正激勵，對落后需完善的給予一定負(fù)激勵，以保障工作人員的綜合素質(zhì)。

(二)完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)地方特色， 因地制宜建設(shè)文化設(shè)施，有效滿足不同的文化需求。對當(dāng)?shù)氐拿耖g文化要保護(hù)傳承，不能讓那些寶貴的文化消失在我們這個時代。對古代遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也要重視保護(hù)，建立專門的數(shù)據(jù)庫和相關(guān)文獻(xiàn)資料實(shí)施保護(hù)，因此需要我們利用現(xiàn)有資源加強(qiáng)圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)。除了圖書館以外，還有其他的資源形式，例如私人書屋等。圖書資源要以市縣為基礎(chǔ)，帶動各地普及公共文化資源。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，進(jìn)而完善公共圖書館體系。網(wǎng)絡(luò)化時代，不僅要優(yōu)化圖書館建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化，還要把數(shù)字資源、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)放在首要位置，為地方特色文化建立信息數(shù)據(jù)庫；同時，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等途徑，促進(jìn)完善其體系。除此之外，根據(jù)民眾的需求，建立不需付費(fèi)的公共電子閱覽室也很有必要，使得服務(wù)范圍更廣，人們獲取文化資源時渠道更寬，也更方便。大部分年紀(jì)稍大的群眾對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對比較生疏，為了更好地使用網(wǎng)絡(luò)資源，應(yīng)提供技術(shù)支持，特別是相對落后的社區(qū)和農(nóng)村，給他們培訓(xùn)使用技巧，舉辦共享信息活動，也可以鼓勵年輕一代帶領(lǐng)老一代學(xué)習(xí)，促使民眾能更好更快地掌握網(wǎng)絡(luò)的知識和技能，實(shí)現(xiàn)全市的信息共享，加快文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

(三)完善公共文化管理體制

要實(shí)現(xiàn)公共文化領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，亟需建立一個系統(tǒng)完善的管理體制。這就要求政府要加快職能體系建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能；理順政府和社會各文化組織的關(guān)系，進(jìn)一步推動政企、政事的分開；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理合法地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，實(shí)現(xiàn)“辦文化”到“管文化”的轉(zhuǎn)變。完善公共文化管理機(jī)制具體可以從以下方面著手：一是健全宏觀管理體制，政府認(rèn)清自己的角色，并處理好與文化事業(yè)單位的關(guān)系，形成一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、行業(yè)和企事業(yè)單位良好互動、依法運(yùn)營的機(jī)制；二是要推陳出新，打破舊文化管理理念的桎梏，改革現(xiàn)有管理體制，精兵簡政，明確劃分各部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、各自為政；三是要深化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的企業(yè)制度，改革人事、勞動和分配制度，轉(zhuǎn)變管理理念，健全激勵獎懲制度，激發(fā)運(yùn)行機(jī)制的活力；四是要做好基層文化服務(wù)工作，利用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)文化市場的執(zhí)法能力。基于長沙市文化管理的實(shí)際，可以動員各界力量，鼓勵多元參與，充分調(diào)動積極性，營造和諧共進(jìn)的社區(qū)氛圍。

(四)強(qiáng)化文化服務(wù)績效評估和監(jiān)督體系

公共文化服務(wù)的供給主體是政府，受眾是廣大人們?nèi)罕姟Ｈ嗣裨谙硎芄参幕a(chǎn)品和服務(wù)權(quán)利的同時，也有權(quán)力和責(zé)任對所享用的公共文化服務(wù)做一個客觀的評價，這就要求要有科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系。我們要采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，建立簡單易行的績效評估指標(biāo)。公共文化服務(wù)的績效評估應(yīng)包括公共文化服務(wù)的供給指標(biāo)、組織管理指標(biāo)和社會參與指標(biāo)，具體體現(xiàn)在公共設(shè)施供給量、資金的投入量、活動參與率、公眾滿意度等指標(biāo)體系。評估主體單一會影響評估效果，為提高公共文化服務(wù)評估績效的公平性和有效性，需建立起多元化的評估主體，這樣讓評估主體多元，評估角度變寬。建立多元化的評估體系要以政府為主導(dǎo)、社會共同參與，從不同角度對政府績效進(jìn)行全方面評價。在政府和社會的評估主體中，政府首先是要組織并領(lǐng)導(dǎo)建立評估機(jī)構(gòu)，然后制定明確的評估指標(biāo)，確定評估系數(shù)，不僅要評定行政績效，也要建立相關(guān)獎懲激勵制度等；同時不能忽視專家學(xué)者的作用，因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)和保證專業(yè)性、公正性方面有很大作用；多元化的評估主題中，社會公眾更不能缺少。同時建立評價反饋機(jī)制，讓廣大公眾參與，來保證評估過程的透明化，從而使評估結(jié)果的可信度得以提高。再者，以內(nèi)部評估為主，外部評估為輔相結(jié)合起來，豐富評估主體，把政府各級部門以及社會各界的評估結(jié)果加以整合，尤其應(yīng)把社會公眾的滿意度作為評估結(jié)果的重要指標(biāo)，體現(xiàn)公共服務(wù)的精神和理念[5]。

(五)完善創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)手段

首先，利用創(chuàng)新科技術(shù)優(yōu)化公共文化資源供給內(nèi)容和服務(wù)形式。不同區(qū)域都有各自的優(yōu)勢公共文化資源，地域限制的原因會使那些資源不能被充分利用，建議采用數(shù)據(jù)庫形式，對公共文化資源整合利用，提升不同領(lǐng)域公共文化資源的。鑒于現(xiàn)階段公共文化內(nèi)容的保存期限和獲取途徑有限，可通過應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化，延長保存期，拓寬獲取途徑，使文化資源的供給更加快速更加方便[6]。人們的需求日益增長，傳統(tǒng)的模式無法滿足人們的心理需求，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，科學(xué)分析人們?nèi)罕姸嘣奈幕枨螅S富文化產(chǎn)品的多樣性需求，以便更好更快地實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有效性。其次，當(dāng)前多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新材料技術(shù)和3D打印技術(shù)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新科技的充分利用使公共文化服務(wù)能力得以提高，文化的整合運(yùn)用，公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，也提供了特色化公共文化服務(wù)。如果公共服務(wù)部門豐富文化服務(wù)形式 ，對服務(wù)工具進(jìn)行數(shù)字化更新，營造虛擬服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共文化資源使用的雙向互動，則必能吸引公眾眼球促使他們積極參與進(jìn)來[7]。創(chuàng)新科技，對數(shù)字文化資源共享，完善服務(wù)設(shè)施促使公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)戶外提供，滿足條件的社區(qū)可以提供“一站式”服務(wù)，推動公共文化服務(wù)整體化發(fā)展。 同時，構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化傳播體系需要完善網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視以及衛(wèi)星等手段，拓寬公共文化資源傳播渠道，加大服務(wù)的宣傳，實(shí)現(xiàn)文化流動傳播，并且開展數(shù)字化服務(wù)，利用多領(lǐng)域終端，使公眾更便捷地享受圖書資源和參與公共文化的活動。同時，憑借現(xiàn)代文化傳播體系，有效利用傳播手段，以當(dāng)前我國創(chuàng)新科技工程發(fā)展為基礎(chǔ)，促使公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在數(shù)據(jù)傳輸上達(dá)到先進(jìn)水平。

總之，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要在健全公共財政支持制度、加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、完善文化管理體制、強(qiáng)化文化服務(wù)績效評估和監(jiān)督、創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)手段等方面協(xié)同推進(jìn)，也需要社會成員全體參與，更需要一系列體制機(jī)制來保障。公共文化服務(wù)責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新是未來中國文化體制改革的重要目標(biāo)之一，也是提升公共文化服務(wù)水平的根本保障。

[1]陳清,張玲.長沙：打造永不落幕的群眾舞臺[N].中國文化報,2012-12-17.

[2]歐陽倩，周云武.群眾當(dāng)主角——長沙市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系鮮花盛開[N] ．湖南日版，2015-10-28.

[3]蔣立武.論地方公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建——基于長沙市的個案研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[4]劉傳坤.堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系[EB/OL]. http://www.ccmedu.com/bbs47_42942.html，2007-04-28.

[5]范應(yīng)力.蘇州公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的成就、問題與對策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[6]蔣淑媛.北京現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].北京社會科學(xué)，2015，(1).

[7]周俊敏.長株潭“兩型社會”文化建設(shè)研究綜述[J].湖南商學(xué)院學(xué)報，2017，(3).