行政事業單位經濟責任審計的問題及對策

單學敏

[摘要]在我國經濟轉型這個十分特殊的時期當中，國家審計機構對我國行政事業單位經濟責任設計審計提出了嶄新的要求。文章依據實際工作經驗及相關文獻資料的記載，詳細分析行政事業單位經濟責任審計領域中存在的問題，并提出一些應對方法，希望可以為相關工作人員提供一定的借鑒。

[關鍵詞]行政事業單位；經濟責任；審計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809168

1問題研究背景及意義

行政事業單位經濟責任審計，是通過認定經濟責任人在單位任職期間承擔的經濟責任，嚴格地維護國家機關法紀，逐步提升行政事業單位經營管理水平，維護國有資產的完整性，在日后人事或者紀檢機構開展經濟審核工作的過程中提供一定借鑒性作用。

經濟責任審計范圍和一般的審計工作不一樣。經濟責任審計工作進行的過程中，會將待審計單位經濟效益考評結果作為依據，針對審計對象的經濟責任給出客觀評價，也會涉及國有資產獨立性及其他經濟體制企業的績效考評工作，因此審計工作的難度大幅度提升。

2被審計單位的問題

21個別項目問題頻發

我國范圍內各個地區行政事業單位撥款特征不同，并且部門預算管理改革深化水平逐漸提升，某些行政事業單位當中的項目成為不法人員獲取私利的重要渠道，比如“暫存款”和“暫付款”往往會被調控部門當成預算項目，將本年度當中的結余使用虛假交易轉換為支出，在次年預算工作進行的過程中，將結余扣除下來，虛報一定數量的預算。甚至會利用本單位對二級單位的領導權，將本部門的結余和費用掛放在二級單位當中暫存，或者是當成二級單位的暫付項目，以便于可以逃避預算監督管理工作的管轄。另外一些“專項經費”預算編制，依據預算編制相關管理辦法當中的規定，專項經費應當是將實際項目作為依托的制定專項款，但是在預算編制工作進行的過程中，專項經費的目標不是十分明確，細化水平不足，預算可參考性比較差，甚至在某些情況下會出現專項撥款被挪用這種問題，在各個行政事業單位實際工作的過程中，預算執行的偏差比較大。

22固定資產管理存在缺陷

固定資產管理問題長期以來都會影響我國行政事業單位資產管理水平，也有可能引發國有資產流失問題。針對我國范圍內各個行政事業單位來說，有很多單位固定資產明細賬目不齊全，或者是某些賬目沒有得到核實，缺賬以及漏賬問題十分嚴重。特別是在固定資產處理工作進行的過程中，審批手續不規范，因此有一些資產販賣價格非常低下，資產處理過程中存在折損問題，甚至會有一些資產流入個人的手中。某些行政事業單位使用在建項目提升固定資產的賬面價值，工程項目掛靠問題十分嚴重，使用項目分拆方法，將工程項目在各個承包商逐漸進行轉讓，甚至有一些負責施工的承包商沒有相應的施工資質。已經投入建設的建筑工程項目原材料采購報價環節當中包含一定水分，因此衍生出來的國有資產流失問題十分嚴重。

3審計機構問題

31審計監督工作的局限性比較強

行政事業單位經濟責任審計工作進行的過程中，審計機構的正常工作會受到某些制度和因素的限制，比如說審計機構和被審計行政事業單位級別一樣，相互之間沒有任何制衡關系，會對審計監督工作的權威性與客觀性受到一定影響。人力物力資源的局限性強，審計工作內容一般都具有一定傾向性，預算內項目、支出項目以及賬面審計內容比較多，預算外項目以及資金來源領域當中的審計比較少；對行政事業單位主管部門或者主管單位的審計，相較于二級單位的審計來說要多一些，因此審計監督工作的片面性和局限性比較強。

32審計工作質量不高

行政事業單位經濟責任審計周期比較短，審計團隊當中往往包含4～5人，最多不超過10人，因此會對審計人員提出比較高的要求。特別是規模比較大的審計項目當中，經常會出現審計人員借調問題，臨時進入一個團隊當中工作的人員，需要適應一定時間，對待審計機構形成深入的認識，但是在熟悉待審計機構之后，沒有多長時間就會被調到其他的團隊當中。在此問題的影響下，審計人員的工作量大幅度提升，也會對審計工作人員專業素質提出比較高的要求。某些項目因為具有一定時間局限性，無法得到準確的結果。審計項目的部分負責人、審計組長、審計人員三級復核制度落實難度非常高，因此經濟責任審計工作的質量無法得到應有的保證。

4行政事業單位內部審計問題的對策

41審計機構重新定位

我國行政事業單位在實際工作的過程中，需要履行的是國家賦予的公共管理職能。為了可以實現這個目標，行政事業單位內部控制力度需要得到大幅度提升。內部審計是行政事業單位調整內部控制效果的過程中，應當使用到的重要措施。針對行政事業單位進行審計，發現風險，對風險進行控制，并對審計結果進行分析與評估，以便于可以讓內部監督力度得到大幅度提升。應從多個渠道和多個角度對內部審計價值進行宣傳，以便讓行政事業單位對內部審計工作的重要性形成深入的認識。

42優化調整內部審計環節

想要現階段我國行政事業單位內部審計狀態發生變化，除去需要對以往的賬務進行審查之外，也需要針對管理漏洞、資金效益以及制度等進行評價，以使單位內部審計工作逐步發生變化，轉換為財務審計和風險控制為導向的管理審計模式?，F階段我國行政事業單位內部審計模式亟須變化，將以往內部審計誤區消除，研究新的方法及工作思路，提升績效審計以及管理審計力度。

43提升隊伍建設力度

工作人員素質和工作效果之間的關系十分密切，這個道理在內部審計領域當中也適用?，F階段我國范圍內各個行政事業單位人員構成結構、人員配置以及人員素質有待提升。除此之外，行政事業單位領導者應當充分重視內部審計工作，除需要轉變傳統型觀念之外，需要在審計機構當中補充足夠的工作人員，并對審計人員的綜合素質進行考核，以便于可以讓內部審計隊伍的專業素質水平得到保證。同時，行政事業單位內部和審計工作人員需要多參與培訓，不斷提升自身專業素質水平與業務能力。

44明確審計范圍

行政事業單位優化內部環境的過程中可以使用的最有效性的措施就是內部控制措施，可以將內部控制措施的作用充分發揮出來，為行政事業單位各項活動的順利開展奠定堅實的基礎。同時，行政事業單位應當不斷提升自身財務信息透明度，使用各種創新型技術提升財務信息數據精準性，為審計工作提供科學合理的依據。此外，行政事業單位也應當構建優秀的信息溝通機制，提升經濟責任審計工作宣傳力度。重新界定經濟責任審計范圍、重點內容，讓各個崗位上的工作人員，可以清晰地認識到自身承擔的經濟責任，切實地履行自身的職責，逐步提升經濟責任審計質量。在解決經濟責任審計領域中問題的時候，需要將本單位實際情況作為依據，使用科學合理的措施。

5結論

目前我國處于經濟轉軌時期，行政事業單位某些傳統型觀念與開放性比較強的市場環境不相適應，財政經濟制度在和市場經濟體制磨合的過程中，逐漸彌補本身的缺陷，財政經濟體制改革深化水平和行政事業單位會計體制轉變工作成為必然事件。在國庫集中支付以及財政轉移支付作用逐步增強的背景下，行政事業單位經濟責任審計范圍和對象隨之發生一定變化。行政事業單位經濟責任審計工作本身具有一定特殊性，為了可以讓國有資產的安全得到保障，提升黨風黨紀建設力度，對財政資金使用的科學合理性做出保證，經濟責任審計工作模式也應隨之發生變化。

參考文獻：

[1]劉薇論行政事業單位的經濟責任審計[J].經貿實踐，2017（17）：218.

[2]劉寧博基于政府審計融合內部審計成果的陜西省審計全覆蓋工作機制構建[J].審計與理財，2017（8）：10-12