譜寫農村學前教育優質均衡發展的新篇章

徐州市豐縣教育局 謝 輝 王 磊

豐縣共有合格幼兒園106所，其中省優質幼兒園79所，在園幼兒45000余名，專任教師2630名。自2011年啟動學前教育五年行動計劃以來，縣政府堅持把學前教育作為保障民生、提升教育水平的大事來抓，落實政府責任，加大財政投入，堅持規劃、建設、管理多管齊下，全縣共新建、改擴建幼兒園98所，新招聘公辦在編幼兒教師255人，在徐州市政府對各縣（市、區）學前教育工作考核中，豐縣連續5年位居全市第一。

2016年2月，豐縣被批準為“國家學前教育改革發展實驗區”。試點任務主要有三個方面：一是擴大普惠性學前教育資源；二是建立幼兒園教師隊伍培養和補充機制；三是健全學前教育教研制度。針對試點任務，豐縣致力于學前教育改革，制訂了科學的實施方案，以“惠及全民、質量優良、特色鮮明、人民滿意”為目標，著力推進學前教育資源優化、隊伍提升、質量提高和機制完善，加快提高學前教育公益普惠度和優質均衡度，全力打造優質普惠公平的農村學前教育。通過實驗區建設，大力實施學前教育普及提高工程，逐步形成覆蓋城鄉、布局合理、資源充足的學前教育公共服務體系，建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，3-6歲幼兒實現就近入園，90%以上的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學，80%以上的專任教師具備幼兒園教師資格，幼兒園課程游戲化建設有效推進，保教質量明顯提高，學前教育教科研和管理水平不斷提升，努力實現教育公平。

一、落實政府責任，三項舉措擴大普惠優質教育資源

堅持政府主導，推進學前教育發展戰略轉型。一是統籌布局，實施標準化幼兒園增量工程。縣政府出臺了加快學前教育改革發展的一系列政策，把農村幼兒園建設納入各鎮（街道）年度工作責任書，將布局規劃、經費投入、辦園條件、建設用地等作為重點內容，強化各鎮（街道）對學前教育工作的管理責任。本著“控制總量、合理布局、標準建設、規范管理”的原則，各鎮（街道）對轄區內幼兒園進行合理規劃和布局，加大幼兒園建設力度，2011年以來，新建、改擴建幼兒園98所。縣教育局學前辦、校安辦等股室堅持深入到每所新建幼兒園，從園舍選址、規劃設計、施工管理等多個環節進行全程監管，確保了工程建設質量和進度。二是優質增量，實施省優質幼兒園創建工程。縣政府把“省優質園”創建列入為民辦實事內容之一，啟動了“名園引領手拉手”工程，各鎮（街道）中心幼兒園作為村級幼兒園創建的責任人,縣示范幼兒園、機關二幼與創建園建立結對幫扶關系，加強創建指導工作，從辦園條件、保教隊伍、安全衛生、保教水平及管理績效等方面予以幫扶與指導。全縣省優質幼兒園由5年前的13所增加到79所，每個鎮都建有2所以上公辦省優幼兒園。創建使全縣幼兒園凝聚成一個整體，伴隨創建的步伐，豐縣農村幼兒園的面貌發生了巨大變化，一所所裝飾一新、充滿童真童趣的幼兒園，成為鄉村一道亮麗的風景。三是普惠為先，實施普惠性民辦園促進工程。積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，出臺了普惠性幼兒園認定政策，根據民辦幼兒園的評估等級、收費標準等，審核認定了53所普惠性民辦幼兒園，鼓勵民辦幼兒園提供多形式的學前教育服務。2011年以來，根據“誰辦園誰出資，誰受益誰負擔、政府適當扶持”的原則，全縣新建民辦幼兒園60余所，其中42所創建為省優質園。縣財政對按省優標準新建并完成創建的民辦幼兒園每所獎補資金20萬元，并委派公辦園長、教師定期幫扶支教。

二、強化隊伍建設，三項工程提升幼兒師資綜合素質

一是實施農村幼兒教師支持工程。落實《江蘇省鄉村教師支持計劃實施辦法》，制定了《豐縣幼兒教師隊伍建設專項規劃》，優化教師結構，采取新進在編幼兒教師，小學轉崗專任教師和社會招聘有教師資格證人員的形式多渠道補充合格師資。2011年以來，全縣共招聘公辦在編幼兒教師255人，其中2016—2017年分別招聘35人、40人，小學段學前教育專業教師轉崗258人，同時擇優聘用有教師資格證的非在編教師，補充在編教師的缺額。二是實施教師能力提升工程。制訂和完善幼兒教育師資隊伍培養和全員培訓方案，在培訓形式上，由單一型向多元型轉變。堅持“面向全體、突出骨干、傾斜農村”的培養培訓思路，構建完善了“縣、鎮、園”三級培養培訓網絡，以名園長、名教師骨干為引領，采取“走出去、請進來”“集中培訓、崗位練兵”等辦法，從教師成長的需要出發，認真抓好繼續教育、業務培訓等，引導廣大教師實現理念到行為的轉變，參培教師3000余人次，其中園長參加國家級、省級培訓300余人次。同時，鎮中心園與村辦幼兒園之間開展結對幫扶，通過跟崗學習、送課下鄉、觀摩評比等形式，把科學的保教理念傳達給最基層的每一位教師，促進了鎮村學前教育同步發展、同步提高。三是實施名師名園長培養工程。重視園長的崗位培訓和骨干教師的培養工作，加強園長培訓基地建設，以市級名園長、名教師為領銜者，對幼兒園園長普遍進行任職培訓、提高培訓、高級研修和專題培訓，全縣市級名教師、名園長、骨干教師、學科帶頭人達20余人。

三、注重教科研實效，三個載體提高幼兒園保教質量

一是以教育科研為載體。為健全學前教育教研制度，構建了“縣（教研室）——鎮（中心幼兒園）——基層幼兒園”三級教研網絡。縣教研室配備專職幼教教研員，建立教研員聯系學校制度，指導幼兒園的教學研究工作，定期組織本片區教研活動；各鎮以中心幼兒園為依托，建立兼職教研員指導責任區制度，鎮中心園園長或業務園長擔任本鎮兼職教研員，負責本轄區日常教研工作，領銜課題研究。建立了以縣直兩所機關幼兒園為龍頭的兩大片區教研組，以點帶面，帶動城鄉幼兒園教研活動開展。構建教研員職前和職后一體化的學習體系，逐步形成專、兼、群相結合的高素質的教育科研隊伍，形成教研員隊伍建設良性發展的趨勢，教師隊伍整體素質大幅提升。二是以課程游戲化建設為載體。出臺了《關于開展幼兒園課程游戲化建設的通知》等文件，認真貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，在全縣積極開展幼兒園課程游戲化建設，以省、市級課程游戲化建設為抓手，不斷提高課程實施水平。對申報省級課程游戲化項目成功的項目園、共建園分別獎補配套資金30萬元、10萬元。縣教育局組建專家團隊，深入到每一所幼兒園進行課程游戲化現場研討和常態化指導，引導廣大園長、教師改造兒童觀和教育觀，不斷提升課程實施水平。三是以質量評價體系為載體。構建精準、實時的信息管理平臺，探索過程性、發展性評價，建立了常規性的、全覆蓋的督導評估制度。在評價過程中，關注發展性評價，關注多方評價，讓領導、教師、家長共同參與到評價之中。重視學前教育宣傳月活動，根據每年不同的主題，認真組織、廣泛宣傳，幼兒園教育質量評價體系日趨合理，保教質量有了質的飛躍。

豐縣是農業大縣，學前教育基礎較差，底子較薄，辦園條件差，公辦園數量少，優質資源匱乏，師資水平低，一度為徐州市學前教育落后單位。由于底子薄、欠賬多，學前教育是整個教育體系中最薄弱環節，是基礎教育的短板。面對這一系列問題，豐縣按照“改革、發展、提高”的思路，積極推進學前教育事業改革，堅持問題導向，把握學前教育發展規律，走改革創新之路，解決增量投入與存量管理等新情況，做到投入有力、保障得力。推進學前教育改革，領導重視是關鍵，資金投入是保障，隊伍建設是支撐，求真務實是根本。豐縣根據國家學前教育改革發展實驗區的試點任務，進一步突出農村幼教重點，扎實推進各項目標任務，進一步補齊短板，發揮優勢，努力譜寫農村學前教育優質均衡發展的新篇章。