農業科研經費監督管理探析

徐明華

摘要：當前，農業科研經費管理存在著科研立項與經費管理不協調，科研預算與實際執行不匹配、信息化建設與經費管理脫節的諸多弊端，加強監督管理已經刻不容緩。本文通過完善監督管理制度、創新經費預算編制、真正利用信息技術成果以實現經費的信息化系統管理等措施，強化了農業科研經費的監督管理力度，為增強我國農業科研能力提供了良好的經濟保障。

關鍵詞：科研經費 監督管理 轉項撥款

隨著我國建設社會主義新農村的迫切需求和加強現代化農業的全新規劃，國家針對農業科研專項項目逐年增多，對于農業科研的經費投入也在逐年追加。在農業科研單位、農業院校和基層農業合作社，農業科研經費對各單位的科研都發揮著較大的推動作用。

一、農業科研經費管理的現狀分析

（一）科研立項與經費管理不協調

隨著我國“科技興國”戰略的不斷開展，我國在農業科研經費上的投入也在逐年追加。農業科研經費的來源也在不斷拓展：有國家農業部的專項研究經費，有省級財務或者主管單位直接安排的專項科研經費，有地方科研院所、各農業院校等教育部門的教學科研專項經費，有地方根據自身農業發展特色開展的科研合作投入的經費，有通過國際合作獲取的國外資助資金。但是，具體落實到這些農業科研經費的監督管理主體，則長期不明確，造成具體監管責任不到位，不同渠道的農業科研經費需要劃分不同的管理主體和審計監督等具體要求。在具體的實施過程中，農業科研各級部門和科研主體往往更強調項目各個環節的科學管理，而將經費管理推向財務部門，不能向財務部門匯報完整的科研項目資料和經費支出詳情。

（二）科研預算與實際執行不匹配

在農業科研農業科研單位、農業院校和基層農業合作社，科研人員普遍存在著輕預算、重立項的現象，這一方面與科研人員大多是技術人員出身有關，而更多的是科研預算與實際執行不匹配的狀況。首先，很多科研人員不能充分了解科研預算的科學作用，他們認為預算方案就是制度要求或者財務需求，往往在制定預算編制時粗略統計，只有到科研項目開支經費時，才發現預算編制欠缺考慮。其次，科研項目的選題和預算編制大多由項目課題負責人主導，課題負責人的權威性和排他性導致科研預算編制成了“一言堂”的局面，很多課題負責人對于預算管理制度不清楚，不熟悉專項資金的財務管理方法，導致科研預算的編制欠缺科學性，考慮欠缺周全，在實際執行中往往困難重重。

二、農業科研經費管理的實踐措施

（一）完善監督管理制度，規范會計核算程序

在農業科研經費監督管理體系中，完善監督管理制度是核心要素。我國現行的農業科研經費管理中的專項經費管理方法眾多，它體現了國家對于科研經費管理的重視和經費管理的復雜性。而完善監督管理制度，需要財務部門以及相關主管部門制定出統一的實施細則，進一步規范同一類科研項目的立項、預算、執行和驗收的經費管理要素，避免制度的漏洞導致的各種經費管理混亂。其次，農業科研經費應該仔細劃分經費收入支出情況，財務部門應該與項目主管負責人和項目小組密切配合，嚴格根據項目主管部門的經費申請、分配和支出來做財務管理，牢牢掌握科研經費的所有流向，規范會計核算程序，嚴厲打擊科研經費被挪用的現象。

（二）創新經費預算編制，完善經費監督機制

在農業科研經費監督管理體系中，創新經費預算編制是立足之本。農業科研項目具有專業性強、技術環節眾多和不可預見性突出的專業特色，從而決定了農業科研經費的不確定性。因此，在開展經費預算編制時，需要加強統籌考慮和創新發展，財務部門和主管部門應該加強制定農業科研項目的階段性預算編制法，提高經費預算編制抵御不可預見因素的影響。加強項目預算的目標化管理，有效完善經費監督機制，制定執行項目預算的評審機制，才能保證科研項目經費管理從立項、預算、階段考核到驗收評定的各個環節都能落實到監督機制中。

三、結束語

綜上所述，隨著社會的進步和科技興國戰略的逐步加深，對于科研經費的利用和監督也需要不斷加強和優化。我們的農業科研單位、農業院校和基層農業合作社一定要和財務部門、上級主管部門密切配合，積極面對科研項目經費管理中的不足，改變現行管理模式，更好的完成農業科研經費項目的核算和管理。