新時代扶持小微企業(yè)提質增效發(fā)展政策精準供給研究

滕長利

摘要：近年來，小微企業(yè)受到國家高度重視和大力扶持，得到了迅猛發(fā)展，文章主要研究新時代小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難與問題，立足企業(yè)市場主體地位，從提升扶持政策和服務機制的精準度和有效性的角度，推動精準供給，支撐小微企業(yè)提升發(fā)展質量效益的扶持政策。

關鍵詞：新時代；小微企業(yè)；扶持政策；精準供給

近年來，受益于政策的大力扶持，全國小微企業(yè)得到迅猛發(fā)展。小微企業(yè)扮演著社會經濟發(fā)展中的重要角色。一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍之一。隨著商事制度改革，優(yōu)惠政策扶持、稅收減免力度不斷加強，小微企業(yè)注冊量從增量和總量、占比上均大幅增加，經濟效益明顯改善，新設立小微企業(yè)存活情況逐步穩(wěn)定，企業(yè)市場需求明顯改善。國家工商總局表示，截至2017年7月底，小微企業(yè)名錄收錄的小微企業(yè)已達7328.1萬戶。特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)的大量涌現，成為推動創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，為新常態(tài)下的結構轉換提供了新的動能。二是新增就業(yè)的主要依靠力量。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已成為新增就業(yè)的主要方式之一，據國家統(tǒng)計局的抽樣調查，每戶小型企業(yè)能帶動7到8人就業(yè)，一戶個體工商戶帶動2.9人就業(yè)。據國家工商總局、國家統(tǒng)計局聯合對新設立的小微企業(yè)跟蹤調查顯示，新設小微企業(yè)對拉動高校應屆畢業(yè)生和失業(yè)人員再就業(yè)以及穩(wěn)定全國就業(yè)形勢具有重要貢獻。三是成為產業(yè)迭代升級的重要加速器。小微企業(yè)涉網、涉新情況明顯，使用互聯網開展人員招聘、營銷推廣等活動的企業(yè)開展新產品發(fā)布、申請或購買專利、注冊或被許可使用商標、申請或被許可使用軟件著作權等創(chuàng)新活動的小微企業(yè)比例不斷增加。從國家工商總局發(fā)布的數據來看，以教育、文化體育和娛樂業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)為代表的第三產業(yè)比例不斷加大，產業(yè)融合共生程度不斷加深，新模式、新經濟、新技術領域的小微企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱門行業(yè)。

一、提升小微企業(yè)發(fā)展質量意義重大

一是需要持續(xù)提升小微企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)能力。目前，我國新增就業(yè)人口壓力持續(xù)在1000萬以上，從國家統(tǒng)計局、人力社保部門的數據來看，小微企業(yè)是解決新增就業(yè)，緩解就業(yè)壓力的絕對主力。小微企業(yè)吸納就業(yè)的持續(xù)性，與小微企業(yè)的存活率、活躍度、生存周期密切相關，小微企業(yè)吸納就業(yè)的高質量，又與小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范化、成長性相關。扶持小微企業(yè)提質增效發(fā)展，成為就業(yè)質量和水平的重要因素之一。

二是小微企業(yè)提質增效關系著經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。中國經濟由中低端走向中高端過程中，出現的新變化、產生的新事物蓬勃興起，不斷涌現出新增長點。小微企業(yè)作為新設立企業(yè)的絕對多數，代表著貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的新生力量，推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變。

三是促進小微企業(yè)提質增效發(fā)展，是同時發(fā)揮有效市場和有為政府，提升國家現代化治理能力在經濟領域的集中體現。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在小微企業(yè)扶持發(fā)展上尤為重要。小微企業(yè)在市場上發(fā)展，給市場帶來活力，這股活力來自于小微企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓小微企業(yè)家有用武之地。在小微企業(yè)發(fā)展中，強調更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉向服務者，為企業(yè)服務，為推動經濟社會發(fā)展服務，才能夠在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

二、小微企業(yè)扶持政策調整優(yōu)化的方向

一是《中小企業(yè)促進法》修訂后的扶持政策需要。從2011年企業(yè)劃型標準的提出“微型企業(yè)”概念，新修訂《中小企業(yè)促進法》首次將關于堅持企業(yè)權利平等，機會平等，規(guī)則平等納入，明確國家將促進中小微企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大提出了一系列重大戰(zhàn)略部署，站在新的歷史起點上，應對小微企業(yè)扶持政策的需求方進行全方位分析，特別是圍繞黨政中心工作，圍繞《中小企業(yè)促進法》的貫徹落實，特別是基于小微企業(yè)提質增效發(fā)展需要，找準發(fā)力點，特別是在小微企業(yè)促進責任主體、稅收優(yōu)惠政策、融資政策、權益保護等各個方面調整優(yōu)化現有政策，實現扶持政策的有效精準供給。

二是小微企業(yè)扶持政策應當體現新時代建設現代化經濟體系，更好服務實體經濟、服務民生發(fā)展的現實需求。扶持政策應鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。2017年，國務院印發(fā)的《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），明確了小微企業(yè)作為“就業(yè)主渠道”的重要位置，扶持政策應該鼓勵小微企業(yè)吸納帶動就業(yè)。扶持政策應引導小微企業(yè)從事實體經濟。2017年以來，政府繼續(xù)加強信貸政策指引，鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)從事實體經濟領域的支持；既要把握好小微企業(yè)新生“增量崛起”，也要注重小微企業(yè)“存量變革”，特別是實現微利、薄利的小微企業(yè)向創(chuàng)新、向技術、向管理要效益，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段措施，在做強大企業(yè)與培育中小微企業(yè)的辯證統(tǒng)一上下足功夫，從而加快構建符合實際、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。

三是政府提供精準有效扶持政策供給，要建立小微企業(yè)需求發(fā)現與實現的有效橋梁。有效的扶持政策，來自于小微企業(yè)需求的精準把握，在小微企業(yè)扶持政策科學化推進進程中，大數據將成為政府提升決策分析能力，并與社會形成信息共享交流的重要基礎。小微企業(yè)大數據、“互聯網+公共服務”，作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要抓手，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的重要措施，更好感知小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢、暢通政企溝通渠道、輔助決策施政的重要途徑，應該作為改革創(chuàng)新、政策聚焦和重點關注的工作加以力推，讓它們能夠更好地服務小微企業(yè)發(fā)展。

四是建立公平高效的市場競爭環(huán)境，實現“多而弱”的小微企業(yè)向“多而強”轉變，使小微企業(yè)總體發(fā)展水平得到質的提升。新修訂的《中小企業(yè)促進法》，有一個很重要的亮點，在于加大中小企業(yè)權益保護力度，增設“權益保護”專章（第八章），含有七條10款（第五十條～第五十六條），明確規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產權和其他合法權益；地方各級人民政府不得實施沒有法律、法規(guī)依據的檢查，不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動；任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物等等；特別是第五十三條，明確規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。各級政府應該加強執(zhí)法力度，真正扭轉小微企業(yè)天生的市場競爭弱勢地位，在公平競爭中，實現優(yōu)勝劣汰，汰弱換強，實現小微企業(yè)的整體發(fā)展水平和發(fā)展程度不斷提高，在高、精、尖、缺等領域涌現出一大批高質量的小微企業(yè)。

三、不斷提升小微企業(yè)的發(fā)展質量和效益

（一）提高小微企業(yè)初創(chuàng)期的抗風險水平

由于規(guī)模小、剛起步等原因，小微企業(yè)在初創(chuàng)期融資能力、經營能力、抗風險能力都較弱，企業(yè)的生存能力較弱，使得不少企業(yè)卒于襁褓之中，作為嬰兒期的初創(chuàng)型小微企業(yè)，尤其需要政府的關注和關愛，這是深化商事制度改革的必然選項。

一是加強和優(yōu)化財政資金扶持政策。加大小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實力度，充分發(fā)揮現有中小企業(yè)專項資金的引導作用，督促地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍，確保國家政策“落地生根”，激活企業(yè)發(fā)展動力。建議各地發(fā)揮財政資金的撬動引導效應，推動小微企業(yè)高質量發(fā)展的動力和心理預期。如重慶市增強財政補助的引導效應，調整優(yōu)化財政補助政策，從前端“直補”向精準“后扶”、從無償補助向以獎代補、從面上普惠向重點支持轉變，安排近2億元財政資金，用于成長性微企提質發(fā)展獎勵和微企孵化園、特色村運營績效獎勵。當地連續(xù)4年每年安排2億元用于13項后續(xù)扶持補助，今年著重圍繞推動創(chuàng)新和減負增效，對設備購置、場地租金、代理記賬等項目進一步優(yōu)化，擴大成長性微企享受范圍，提高企業(yè)的獲得感和政策的有效性。

二是吸引和穩(wěn)留大學生、技術人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)急需人才。小微企業(yè)人才問題，極大地制約了小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地已有相應措施進行探索，如武漢市推出“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，在落戶、就業(yè)、居住等方面給予留漢大學生諸多優(yōu)惠。規(guī)定在漢創(chuàng)業(yè)的，提供申請表、戶口簿、身份證、學歷證明以及正常經營半年以上的繳稅憑證就能落戶。筆者建議將小微企業(yè)創(chuàng)新型人才的引進和培養(yǎng)，納入人才工作的重要組成部分，加強高校微企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙?，深化產學研合作的創(chuàng)新機制，鼓勵高校教師帶領學生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)；加強小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展培訓，積極培育創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、工匠精神，出臺資助、戶籍、醫(yī)療、社保、住房、子女入學等具有吸引力的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，幫助小微企業(yè)招才、用才、留才。

三是改變小微企業(yè)市場競爭弱勢地位，不斷改善營商環(huán)境。處于市場優(yōu)勢地位的大中企業(yè)等，有可能利用其優(yōu)勢，導致不公正的交易，損害處于弱勢地位的小微企業(yè)合法利益。許多發(fā)達國家和地區(qū)，制定了專門法律，對市場主體之間的商業(yè)交易行為進行規(guī)范，特別是制定專門法律來規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，《歐盟關于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》、《英國延遲支付商業(yè)債務（利息）法案》、《德國加速到期支付法》、《美國及時付款法》、《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、支付責任及相關處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護廣大中小企業(yè)的利益。建議盡快參考出臺相關措施，防范防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害小微企業(yè)的利益，特別是要防范一個壞賬拖垮、拖死一堆小微企業(yè)的惡劣現象發(fā)生。

（二）不斷改善小微企業(yè)經營發(fā)展狀況

小微企業(yè)發(fā)展質量效益的好壞，活躍度是一個重要指標。國家工商總局在開展全國百縣萬家新設小微企業(yè)周年活躍度的調查工作，將開業(yè)率、營業(yè)收入、納稅情況、市場占有率和社會貢獻率等，作為衡量小微企業(yè)活躍度的指標體系。各地應高度重視對小微企業(yè)活躍度的科學統(tǒng)計和跟蹤評價，引導小微企業(yè)高度重視和及時參與國家的供給側結構性改革，增強有效供給，去除無效供給，進一步激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，適應供給側改革需要。

一是對處于過剩產業(yè)、高消耗低產出產業(yè)、污染環(huán)境、停業(yè)后重新開業(yè)無望等小微企業(yè)實施定向調控，積極完善出清機制。加快小微企業(yè)簡易注銷的探索和制度設計，促進從準入、變更到注銷的全過程便利化。提高資源要素配置效率，充分運用市場化手段，對生產效率不高、面臨衰敗、生存周期較短、浪費資源破壞環(huán)境的小微企業(yè)、個體工商戶實施產業(yè)整合、兼并重組，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，及時祛除停業(yè)后重新開業(yè)無望的空殼小微企業(yè)。

二是實施更為科學有效的稅收政策的區(qū)間調控，運用市場手段增強創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展動力。2017底，國家稅務總局將小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策延長至2020年12月31日。并根據小微企業(yè)季節(jié)性特點，制定了靈活的減免政策，既可以是月銷售額不超過3萬元，也可以按季9萬元以內統(tǒng)計核算。小微企業(yè)享受的扶持政策更加充分，受益更多，筆者建議，運用小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導促進小微企業(yè)的成長發(fā)展，充分利用稅收杠桿作用，增強創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展動力，既要相機調整優(yōu)化稅收政策，也要運用現代管理手段提升小微稅收管理水平。

三是實施小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范的精準動態(tài)調控，建成一大批有引領帶動作用、集聚發(fā)展要素資源的小微企業(yè)生存與發(fā)展平臺。結合“去庫存”方略的落實，鼓勵將庫存房地產、閑置廠房、廢棄土地，用于小微企業(yè)孵化園、特色村、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)街等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚園區(qū)建設，尤其要加大對科技小微企業(yè)的支持，推廣北京中關村創(chuàng)業(yè)街、浙江特色小鎮(zhèn)等經驗，加快發(fā)展四眾平臺企業(yè)，形成政府引導、企業(yè)參與、全社會共建共享的良好格局。

四是加強產業(yè)結構升級、公共服務創(chuàng)新的調控，補齊小微企業(yè)發(fā)展短板。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施科技型小微企業(yè)培育工程，完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項獎勵補助、貸款貼息等扶持政策，適時跟進股權投資、上市輔導、轉型孵化等專業(yè)服務，促進“專精特新缺”小微企業(yè)發(fā)展，依靠增量創(chuàng)新型小微企業(yè)的注入，進一步促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升企業(yè)活躍度。加快小微企業(yè)誠信體系建設，運用好“全國一張網”的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強小微企業(yè)誠信指數評定，降低小微企業(yè)交易成本和交易風險。不斷優(yōu)化小微企業(yè)名錄，豐富扶持政策集中公示內容，提高企業(yè)申請扶持導航便利性，提高公眾對政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務滿意度，降低企業(yè)辦事成本。

（三）促進小微企業(yè)飛速成長是提質增效的成功標志

小微企業(yè)的健康發(fā)展，對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善具有重要戰(zhàn)略意義。上海、浙江、福建、廣東、山東、重慶等省市，已經推出各有特色的促進小微企業(yè)成長壯大的計劃，也應當及時推出全面推進小微企業(yè)又好又快成長發(fā)展的計劃，形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長、升級的梯次發(fā)展格局，使一批小微企業(yè)成長為大中型企業(yè)，成為推進經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要力量。

一是助力小微企業(yè)抓住新時代的發(fā)展機遇。黨的十九大勝利召開，為小微企業(yè)的發(fā)展提供了絕佳的發(fā)展機遇。很多學者指出，中國特色社會主義已經進入新時代。民營企業(yè)家一定要充分認識到自己的價值所在，責無旁貸地肩負起國家發(fā)展的歷史使命，積極響應黨的號召，弘揚黨的十九大精神，將黨的十九大精神更好地融入企業(yè)發(fā)展中去，并不失時機地抓住黨的十九大的改革紅利、抓住新時代所賦予的改革機遇、戰(zhàn)略機遇、環(huán)境機遇、生態(tài)機遇和開放機遇。筆者深感認同，時間窗口已經打開，應該積極促進小微企業(yè)在新時代大展身手。

二是全力推動大中小微企業(yè)深度融合。要充分引導大中型企業(yè)和小微企業(yè)聯盟共生、協同創(chuàng)新等緊密合作，避免大中企業(yè)運用市場支配地位，獲取不正當競爭利益。按照功能互助、需求互補的原則，健全小微企業(yè)與大中型企業(yè)之間的談判和協商機制、分享和合作機制等，通過資源要素共享、聯合創(chuàng)新攻關等方式，解決小微企業(yè)市場拓展不足、研發(fā)力量有限的問題，進而逐步形成以產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等為紐帶，大中小微企業(yè)分工協作、合作雙贏的協作發(fā)展態(tài)勢。此外，還應當借鑒國際先進經驗，創(chuàng)新小微企業(yè)商業(yè)模式和組織方式，試點打造創(chuàng)新特色明顯的小微企業(yè)綜合商社，鼓勵行業(yè)協會、商會等社團組織，推進區(qū)域、產業(yè)上下游等自然聚集的小微企業(yè)，通過組織形式變革，管理模式創(chuàng)新，讓小微企業(yè)在交叉運營和深度抱團發(fā)展中提升成長發(fā)展速度。

三是用好金融市場，服務好小微企業(yè)成長。引導“去杠桿”、“去產能”的社會閑置資金與小微企業(yè)進行資企對接，形成較為豐富的股權投資鏈。鼓勵擬上市小微企業(yè)借殼上市，出臺上市小微企業(yè)稅收專項獎勵、上市輔導資助等一系列財政扶持措施，進一步降低保薦承銷費、發(fā)行路演費用等企業(yè)上市成本。進一步擴容地方資本市場，鼓勵小微企業(yè)對接“新三板”、企業(yè)債券、產權交易市場等多層次資本市場。

參考文獻：

[1]佚名.新中小企業(yè)促進法系列解讀·權益保護篇[N].中國工業(yè)報 2017-1-9.

[2]賈康.財稅如何支持中小微企業(yè)發(fā)展和融資[J].地方財政研究.2012（11）.

[3]王緯.小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新[J]中國金融，2015（03）.

[4]廣西地稅局課題組.促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策研究[J].經濟研究參考， 2015（05）.

[5]袁珊婷.湖南省小微企業(yè)發(fā)展研究[J].合作經濟與科技，2015（11）.

[6]顏莉，吳桐.大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展研究綜述[J].財會通訊，2015（36）.

[7]佚名.全系統(tǒng)助力小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展巡禮——重慶：不斷優(yōu)化扶持政策 讓創(chuàng)業(yè)者走上康莊大道[N].中國工商報 2017-12-20.

[8]佚名.民營企業(yè)進入發(fā)展新時代[N].中國改革報2017-11-29.

（作者單位：遵義醫(yī)學院管理學院）