新時代扶持小微企業提質增效發展政策精準供給研究

滕長利

摘要：近年來，小微企業受到國家高度重視和大力扶持，得到了迅猛發展，文章主要研究新時代小微企業發展中遇到的困難與問題，立足企業市場主體地位，從提升扶持政策和服務機制的精準度和有效性的角度，推動精準供給，支撐小微企業提升發展質量效益的扶持政策。

關鍵詞：新時代；小微企業；扶持政策；精準供給

近年來，受益于政策的大力扶持，全國小微企業得到迅猛發展。小微企業扮演著社會經濟發展中的重要角色。一是創業創新的主力軍之一。隨著商事制度改革，優惠政策扶持、稅收減免力度不斷加強，小微企業注冊量從增量和總量、占比上均大幅增加，經濟效益明顯改善，新設立小微企業存活情況逐步穩定，企業市場需求明顯改善。國家工商總局表示，截至2017年7月底，小微企業名錄收錄的小微企業已達7328.1萬戶。特別是創新型小微企業的大量涌現，成為推動創新發展的活力源泉，為新常態下的結構轉換提供了新的動能。二是新增就業的主要依靠力量。創業帶動就業已成為新增就業的主要方式之一，據國家統計局的抽樣調查，每戶小型企業能帶動7到8人就業，一戶個體工商戶帶動2.9人就業。據國家工商總局、國家統計局聯合對新設立的小微企業跟蹤調查顯示，新設小微企業對拉動高校應屆畢業生和失業人員再就業以及穩定全國就業形勢具有重要貢獻。三是成為產業迭代升級的重要加速器。小微企業涉網、涉新情況明顯，使用互聯網開展人員招聘、營銷推廣等活動的企業開展新產品發布、申請或購買專利、注冊或被許可使用商標、申請或被許可使用軟件著作權等創新活動的小微企業比例不斷增加。從國家工商總局發布的數據來看，以教育、文化體育和娛樂業、科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業為代表的第三產業比例不斷加大，產業融合共生程度不斷加深，新模式、新經濟、新技術領域的小微企業成為創業創新的熱門行業。

一、提升小微企業發展質量意義重大

一是需要持續提升小微企業穩定吸納就業能力。目前，我國新增就業人口壓力持續在1000萬以上，從國家統計局、人力社保部門的數據來看，小微企業是解決新增就業，緩解就業壓力的絕對主力。小微企業吸納就業的持續性，與小微企業的存活率、活躍度、生存周期密切相關，小微企業吸納就業的高質量，又與小微企業的創新發展和規范化、成長性相關。扶持小微企業提質增效發展，成為就業質量和水平的重要因素之一。

二是小微企業提質增效關系著經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。中國經濟由中低端走向中高端過程中，出現的新變化、產生的新事物蓬勃興起，不斷涌現出新增長點。小微企業作為新設立企業的絕對多數，代表著貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的新生力量，推動中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變。

三是促進小微企業提質增效發展，是同時發揮有效市場和有為政府，提升國家現代化治理能力在經濟領域的集中體現。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，在小微企業扶持發展上尤為重要。小微企業在市場上發展，給市場帶來活力，這股活力來自于小微企業家，來自于企業家精神。激發市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓小微企業家有用武之地。在小微企業發展中，強調更好發揮政府作用，更多從管理者轉向服務者，為企業服務，為推動經濟社會發展服務，才能夠在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。

二、小微企業扶持政策調整優化的方向

一是《中小企業促進法》修訂后的扶持政策需要。從2011年企業劃型標準的提出“微型企業”概念，新修訂《中小企業促進法》首次將關于堅持企業權利平等，機會平等，規則平等納入，明確國家將促進中小微企業發展作為長期發展戰略。黨的十九大提出了一系列重大戰略部署，站在新的歷史起點上，應對小微企業扶持政策的需求方進行全方位分析，特別是圍繞黨政中心工作，圍繞《中小企業促進法》的貫徹落實，特別是基于小微企業提質增效發展需要，找準發力點，特別是在小微企業促進責任主體、稅收優惠政策、融資政策、權益保護等各個方面調整優化現有政策，實現扶持政策的有效精準供給。

二是小微企業扶持政策應當體現新時代建設現代化經濟體系，更好服務實體經濟、服務民生發展的現實需求。扶持政策應鼓勵小微企業吸納就業。2017年，國務院印發的《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號），明確了小微企業作為“就業主渠道”的重要位置，扶持政策應該鼓勵小微企業吸納帶動就業。扶持政策應引導小微企業從事實體經濟。2017年以來，政府繼續加強信貸政策指引，鼓勵金融機構加大對小微企業從事實體經濟領域的支持；既要把握好小微企業新生“增量崛起”，也要注重小微企業“存量變革”，特別是實現微利、薄利的小微企業向創新、向技術、向管理要效益，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段措施，在做強大企業與培育中小微企業的辯證統一上下足功夫，從而加快構建符合實際、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。

三是政府提供精準有效扶持政策供給，要建立小微企業需求發現與實現的有效橋梁。有效的扶持政策，來自于小微企業需求的精準把握，在小微企業扶持政策科學化推進進程中，大數據將成為政府提升決策分析能力，并與社會形成信息共享交流的重要基礎。小微企業大數據、“互聯網+公共服務”，作為大眾創業、萬眾創新的重要抓手，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的重要措施，更好感知小微企業發展態勢、暢通政企溝通渠道、輔助決策施政的重要途徑，應該作為改革創新、政策聚焦和重點關注的工作加以力推，讓它們能夠更好地服務小微企業發展。

四是建立公平高效的市場競爭環境，實現“多而弱”的小微企業向“多而強”轉變，使小微企業總體發展水平得到質的提升。新修訂的《中小企業促進法》，有一個很重要的亮點，在于加大中小企業權益保護力度，增設“權益保護”專章（第八章），含有七條10款（第五十條～第五十六條），明確規定國家保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益；地方各級人民政府不得實施沒有法律、法規依據的檢查，不得強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動；任何單位不得違反法律、法規向中小企業收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向中小企業攤派財物等等；特別是第五十三條，明確規定“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。各級政府應該加強執法力度，真正扭轉小微企業天生的市場競爭弱勢地位，在公平競爭中，實現優勝劣汰，汰弱換強，實現小微企業的整體發展水平和發展程度不斷提高，在高、精、尖、缺等領域涌現出一大批高質量的小微企業。

三、不斷提升小微企業的發展質量和效益

（一）提高小微企業初創期的抗風險水平

由于規模小、剛起步等原因，小微企業在初創期融資能力、經營能力、抗風險能力都較弱，企業的生存能力較弱，使得不少企業卒于襁褓之中，作為嬰兒期的初創型小微企業，尤其需要政府的關注和關愛，這是深化商事制度改革的必然選項。

一是加強和優化財政資金扶持政策。加大小微企業優惠政策落實力度，充分發揮現有中小企業專項資金的引導作用，督促地方中小企業扶持資金將小型微型企業納入支持范圍，確保國家政策“落地生根”，激活企業發展動力。建議各地發揮財政資金的撬動引導效應，推動小微企業高質量發展的動力和心理預期。如重慶市增強財政補助的引導效應，調整優化財政補助政策，從前端“直補”向精準“后扶”、從無償補助向以獎代補、從面上普惠向重點支持轉變，安排近2億元財政資金，用于成長性微企提質發展獎勵和微企孵化園、特色村運營績效獎勵。當地連續4年每年安排2億元用于13項后續扶持補助，今年著重圍繞推動創新和減負增效，對設備購置、場地租金、代理記賬等項目進一步優化，擴大成長性微企享受范圍，提高企業的獲得感和政策的有效性。

二是吸引和穩留大學生、技術人員等創業就業急需人才。小微企業人才問題，極大地制約了小微企業的可持續發展。各地已有相應措施進行探索，如武漢市推出“百萬大學生留漢創業就業工程”，在落戶、就業、居住等方面給予留漢大學生諸多優惠。規定在漢創業的，提供申請表、戶口簿、身份證、學歷證明以及正常經營半年以上的繳稅憑證就能落戶。筆者建議將小微企業創新型人才的引進和培養，納入人才工作的重要組成部分，加強高校微企創新創業人才培育，完善高校科技成果處置和收益分配，深化產學研合作的創新機制，鼓勵高校教師帶領學生創辦科技型小微企業；加強小微企業的創新發展培訓，積極培育創新精神、企業家精神、工匠精神，出臺資助、戶籍、醫療、社保、住房、子女入學等具有吸引力的小微企業創業就業扶持政策，幫助小微企業招才、用才、留才。

三是改變小微企業市場競爭弱勢地位，不斷改善營商環境。處于市場優勢地位的大中企業等，有可能利用其優勢，導致不公正的交易，損害處于弱勢地位的小微企業合法利益。許多發達國家和地區，制定了專門法律，對市場主體之間的商業交易行為進行規范，特別是制定專門法律來規范和解決企業間資金支付和拖欠問題，《歐盟關于打擊商業交易中延遲支付的法令》、《英國延遲支付商業債務（利息）法案》、《德國加速到期支付法》、《美國及時付款法》、《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、支付責任及相關處罰措施等作出了明確規定，以確保公平交易，保護廣大中小企業的利益。建議盡快參考出臺相關措施，防范防止大企業利用市場優勢地位侵害小微企業的利益，特別是要防范一個壞賬拖垮、拖死一堆小微企業的惡劣現象發生。

（二）不斷改善小微企業經營發展狀況

小微企業發展質量效益的好壞，活躍度是一個重要指標。國家工商總局在開展全國百縣萬家新設小微企業周年活躍度的調查工作，將開業率、營業收入、納稅情況、市場占有率和社會貢獻率等，作為衡量小微企業活躍度的指標體系。各地應高度重視對小微企業活躍度的科學統計和跟蹤評價，引導小微企業高度重視和及時參與國家的供給側結構性改革，增強有效供給，去除無效供給，進一步激發小微企業創業創新活力，適應供給側改革需要。

一是對處于過剩產業、高消耗低產出產業、污染環境、停業后重新開業無望等小微企業實施定向調控，積極完善出清機制。加快小微企業簡易注銷的探索和制度設計，促進從準入、變更到注銷的全過程便利化。提高資源要素配置效率，充分運用市場化手段，對生產效率不高、面臨衰敗、生存周期較短、浪費資源破壞環境的小微企業、個體工商戶實施產業整合、兼并重組，促進小微企業健康發展，及時祛除停業后重新開業無望的空殼小微企業。

二是實施更為科學有效的稅收政策的區間調控，運用市場手段增強創新型小微企業發展動力。2017底，國家稅務總局將小微企業暫免征收增值稅優惠政策延長至2020年12月31日。并根據小微企業季節性特點，制定了靈活的減免政策，既可以是月銷售額不超過3萬元，也可以按季9萬元以內統計核算。小微企業享受的扶持政策更加充分，受益更多，筆者建議，運用小微企業稅收優惠政策，引導促進小微企業的成長發展，充分利用稅收杠桿作用，增強創新型小微企業發展動力，既要相機調整優化稅收政策，也要運用現代管理手段提升小微稅收管理水平。

三是實施小微企業雙創示范基地、小微企業創業創新城市示范的精準動態調控，建成一大批有引領帶動作用、集聚發展要素資源的小微企業生存與發展平臺。結合“去庫存”方略的落實，鼓勵將庫存房地產、閑置廠房、廢棄土地，用于小微企業孵化園、特色村、眾創空間、創業基地、創業街等創業創新集聚園區建設，尤其要加大對科技小微企業的支持，推廣北京中關村創業街、浙江特色小鎮等經驗，加快發展四眾平臺企業，形成政府引導、企業參與、全社會共建共享的良好格局。

四是加強產業結構升級、公共服務創新的調控，補齊小微企業發展短板。深入實施創新驅動發展戰略，實施科技型小微企業培育工程，完善所得稅優惠、創業創新專項獎勵補助、貸款貼息等扶持政策，適時跟進股權投資、上市輔導、轉型孵化等專業服務，促進“專精特新缺”小微企業發展，依靠增量創新型小微企業的注入，進一步促進產業結構優化升級，提升企業活躍度。加快小微企業誠信體系建設，運用好“全國一張網”的國家企業信用信息公示系統，加強小微企業誠信指數評定，降低小微企業交易成本和交易風險。不斷優化小微企業名錄，豐富扶持政策集中公示內容，提高企業申請扶持導航便利性，提高公眾對政府創業創新公共服務滿意度，降低企業辦事成本。

（三）促進小微企業飛速成長是提質增效的成功標志

小微企業的健康發展，對經濟發展、社會穩定、民生改善具有重要戰略意義。上海、浙江、福建、廣東、山東、重慶等省市，已經推出各有特色的促進小微企業成長壯大的計劃，也應當及時推出全面推進小微企業又好又快成長發展的計劃，形成小微企業創業、培育、成長、升級的梯次發展格局，使一批小微企業成長為大中型企業，成為推進經濟社會持續、穩定、健康發展的重要力量。

一是助力小微企業抓住新時代的發展機遇。黨的十九大勝利召開，為小微企業的發展提供了絕佳的發展機遇。很多學者指出，中國特色社會主義已經進入新時代。民營企業家一定要充分認識到自己的價值所在，責無旁貸地肩負起國家發展的歷史使命，積極響應黨的號召，弘揚黨的十九大精神，將黨的十九大精神更好地融入企業發展中去，并不失時機地抓住黨的十九大的改革紅利、抓住新時代所賦予的改革機遇、戰略機遇、環境機遇、生態機遇和開放機遇。筆者深感認同，時間窗口已經打開，應該積極促進小微企業在新時代大展身手。

二是全力推動大中小微企業深度融合。要充分引導大中型企業和小微企業聯盟共生、協同創新等緊密合作，避免大中企業運用市場支配地位，獲取不正當競爭利益。按照功能互助、需求互補的原則，健全小微企業與大中型企業之間的談判和協商機制、分享和合作機制等，通過資源要素共享、聯合創新攻關等方式，解決小微企業市場拓展不足、研發力量有限的問題，進而逐步形成以產業鏈、創新鏈等為紐帶，大中小微企業分工協作、合作雙贏的協作發展態勢。此外，還應當借鑒國際先進經驗，創新小微企業商業模式和組織方式，試點打造創新特色明顯的小微企業綜合商社，鼓勵行業協會、商會等社團組織，推進區域、產業上下游等自然聚集的小微企業，通過組織形式變革，管理模式創新，讓小微企業在交叉運營和深度抱團發展中提升成長發展速度。

三是用好金融市場，服務好小微企業成長。引導“去杠桿”、“去產能”的社會閑置資金與小微企業進行資企對接，形成較為豐富的股權投資鏈。鼓勵擬上市小微企業借殼上市，出臺上市小微企業稅收專項獎勵、上市輔導資助等一系列財政扶持措施，進一步降低保薦承銷費、發行路演費用等企業上市成本。進一步擴容地方資本市場，鼓勵小微企業對接“新三板”、企業債券、產權交易市場等多層次資本市場。

參考文獻：

[1]佚名.新中小企業促進法系列解讀·權益保護篇[N].中國工業報 2017-1-9.

[2]賈康.財稅如何支持中小微企業發展和融資[J].地方財政研究.2012（11）.

[3]王緯.小微企業金融服務創新[J]中國金融，2015（03）.

[4]廣西地稅局課題組.促進小微企業發展的稅收政策研究[J].經濟研究參考， 2015（05）.

[5]袁珊婷.湖南省小微企業發展研究[J].合作經濟與科技，2015（11）.

[6]顏莉，吳桐.大中型企業帶動小微企業發展研究綜述[J].財會通訊，2015（36）.

[7]佚名.全系統助力小微企業創新發展巡禮——重慶：不斷優化扶持政策 讓創業者走上康莊大道[N].中國工商報 2017-12-20.

[8]佚名.民營企業進入發展新時代[N].中國改革報2017-11-29.

（作者單位：遵義醫學院管理學院）