關于做好基層信訪維穩工作的幾點思考

包志振

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 當前，基層發展過程中面臨著復雜的矛盾利益糾紛，受機制、環境氛圍等因素的影響，“信上不信下、信訪不信法”等現象還是客觀存在，少數人熱衷于赴省進京，以訪取利，也給社會穩定帶來了一定的壓力，本文試從三個方面探討基層信訪維穩工作的根本路徑。

關鍵詞 預防 責任 機制

近年來，社會穩定形勢對信訪工作要求不斷提高、群眾對信訪工作的期望逐漸加大、上級對信訪工作績效的考核更趨嚴格。如何更好地做好信訪穩定工作是地方黨政領導必須認真對待的課題。

一、堅持源頭預防，重在治理根本

（一）慎重決策政策

凡事預則立不預則廢，堅持治病于未病之時。建立重大決策信訪穩定提前介入制度，實施重大項目社會穩定風險評估，切實推進事前充分研究論證；堅持出臺政策與穩定預案同研究、同部署、同實施，切實加強事中跟蹤督查；對已經出臺的各項政策進行“回頭看”，及時了解執行狀況，并根據形勢發展變化適時調整完善，切實強化事后效果反饋。

（二）突出抓早抓小

堅持定期與隨機相結合，開展矛盾糾紛排查化解，實行臺賬管理。重點關注重大項目建設涉及的征地拆遷、經濟下行引發的欠薪矛盾、涉眾型民間投資理財等重點領域，超前介入，掌握不安定因素動態，把矛盾控制在萌芽狀態，化解在本鎮和本部門內。健全完善預防和處置各類群體性、突發性事件的工作預案和應急機制，加強部門之間聯動協調，提高應急處置能力，及時掌握發現引發大規模集訪等群體性事件的苗頭和傾向，“良醫治病攻之于腠理”，努力抓早、抓小。

（三）重視初信初訪

強化首問負責，對來訪接待要從心底尊重群眾、體諒群眾，通過一杯熱茶水、一句暖心話拉近距離，把大事化小、小事化了，堅決杜絕因工作人員方法簡單、態度粗暴、推三阻四而致小事拖大、大事拖炸。堅持有訪必接、有求必應，破除服務群眾最后壁壘，確保群眾冷暖有人知、有人管，群眾情緒有人理、有人順，讓下情民意能上得來、惠民政策能下得去，為社會矛盾沖突多開“減壓閥”、多置“緩沖器”、多建“隔離帶”，從而加固基層根基，筑牢社會平安穩定大廈。

二、抓好責任落實，突出上下聯動

（一）落實領導責任

健全和完善主要領導負總責、分管信訪領導直接負責、其他領導“一崗雙責”的領導責任體系，使信訪工作真正成為地方黨委政府的一項重要工作。主要領導要在抓經濟發展的同時，抓好信訪穩定工作，特殊時期親自安排部署信訪工作，親自過問督辦信訪案件，建立起一級抓一級、一級對一級負責、職責分明、各負其責的工作運行機制。對有影響的信訪問題和疑難積案領導主動帶頭深入基層，面對面聽取群眾意見，依法按政策解決群眾合理訴求，形成“標本兼治、齊抓共管”的信訪工作大格局。

（二）強化主體責任

牢固樹立“一盤棋”思想，加強協作、密切配合、形成合力。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，堅持歸口負責與重點督辦、協辦相結合，職能部門按要求及時參與，不折不扣妥善解決，切實履行、發揮好信訪責任單位的主體責任。樹立“誰制造問題，誰承擔責任，誰受到追究”的工作導向，對因責任不落實造成嚴重后果的，嚴肅追究責任，增強維護群眾合法權益的自覺性和主動性。

（三）明確基層責任

“基礎不牢，地動山搖”，堅持重心下移、關口前移，加強鎮、村（社區）綜治中心（站）的建設，完善矛盾糾紛調解工作機制，發揮個人調解工作室的作用，夯實基層基礎工作，全面提高基層預防和化解信訪問題的能力，真正實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。加強信訪信息報送，加快建立渠道暢通、反饋及時的信訪信息網絡，把握工作主動權。加大綜治信息系統應用力度，主動強化社會輿情匯集和分析，超前防范和化解不穩定因素，增強工作的針對性、有效性。

三、注重機制完善，確保常態長效

（一）完善辦信接訪工作機制

按照“誰接待，誰處理”的原則，一抓到底，直至停訴息訪。落實領導包案制度，黨政負責人共擔主體責任，全程參與案件的調查、協調和處理，深入剖析案件原因，找準問題癥結，召集責任單位會商聯辦。加大領導下訪工作制度的落實，帶著誠心、帶著真情、帶著尊重，主動上門宣講政策，普及相關法律知識，給予法律援助，同時送去溫暖，解決生活實際困難，打開心門，拉近距離，增進互信，為化解信訪難題奠定情感基礎。

（二）強化考核督辦問責機制

加強對黨委、政府、信訪部門工作人員的目標管理考核，實行量化動態管理。進一步加大信訪工作的督查、督辦力度，堅持信訪穩定工作周有報表、月有例會，特殊時期隨時上報；充分發揮信聯辦牽頭會辦重點信訪件的職能作用，充分運用督查督辦等工作方法促進信訪工作有效開展；認真落實中辦、國辦《信訪工作責任制實施辦法》等有關文件要求，加大信訪工作執紀問責力度。

（三）健全重點人員穩控機制

深入摸排，建立信訪重點人員信息庫，確保應錄盡錄、應控盡控。完善重點人員重點時期防控預案，對每一名重點人員落實一個方案、明確一個班子，廣泛運用鎮、村（社區）黨員干部人脈、重點人親友關系、街坊鄰里、平安志愿者等資源，充分利用微信群等自媒體，全面準確掌握重點人活動信息。對有嚴重困難的重點訪戶應積極創造條件，多渠道、全方位給予救助幫扶。對少數一意孤行，無理纏訪、鬧訪、違反信訪條例和社會治安管理規定的，依照有關法律法規進行處置。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳綜合司.信訪工作實用政策法規手冊[M].法律出版社，1992.07.

[2] 張宇.信訪工作理論與實務[M].中國民主法制出版社，2008.07.