新時代現代化經濟體系建設幾個關鍵問題

【摘要】 黨的十九大提出，建設現代化經濟體系是全面建成社會主義現代化強國的首要任務。現有關于建設現代化經濟體系的多種不同觀點中有某些不準確、不全面的偏差，本文提出了對現代化經濟體系的主要內容和特征的新看法，并對建設新時代中國現代化經濟體系的必要性予以分析。根據黨的十九大的總體安排，歸納了建設現代化經濟體系的主要路徑，并強調根本途徑是全面深化改革、完善相關制度。

【關鍵詞】新時代 經濟體系 現代化經濟體系

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.02.002

黨的十九大提出，從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，而經濟是基礎，社會主義現代化最基本的是經濟現代化，經濟現代化主要就是經濟體系現代化，所以建設現代化經濟體系是全面建成社會主義現代化強國的首要任務。因此，必須深入思考什么是現代化經濟體系、中國特色社會主義新時代為什么要建立現代化經濟體系、怎樣建設現代化經濟體系。

現代化經濟體系的主要內容和特征

建設現代化經濟體系，首先需要明確什么是“現代化經濟體系”，但是目前對現代化經濟體系的理解，眾說紛紜、莫衷一是，存在較多的混亂和誤解，需要予以澄清，求得正確的認識。

有的學者提出，現代化經濟體系至少包括如下幾方面：一是高質量的經濟發展，二是高效益的經濟水平，三是中高速的經濟增速，四是高水平的農村發展，五是更平衡的地區發展格局，六是更完善的市場經濟體制，七是更全面的對外開放。[1]這種觀點指出了現代化經濟體系的一些內容和特征，比如高質量、高效益、高水平的農村發展、地區平衡發展等，但是不全面，比如，產業結構優化（合理化和高度化）應該是現代化經濟體系最重要的內容和特征，是不能缺少的;而且，有的概括也不準確，比如，中高速的經濟增速不應該是現代化經濟體系的內容和特征，因為現代化經濟體系的經濟增長并不必然是中高速，無論是在中國還是外國、無論是傳統落后經濟體系還是現代化經濟體系中，不同時期的經濟增長速度都可能不一樣，都可能出現高中低三種情況，中國從現在到2050年實現社會主義現代化的時期內，從經濟上看都是建設現代化經濟體系的時期，在這么長的時期內經濟增長速度不可能始終都是中高速。另外，完善的市場經濟體制、全面的對外開放是中國建設現代化經濟體系的制度保障和戰略措施，不應該說成是現代化經濟體系本身的內容，否則，經濟體系就等同于社會經濟，涵蓋與經濟有關的所有方面，經濟體系就是社會經濟的同義反復，也就成了一個多余的概念。

也有論者強調，必須準確把握現代化經濟體系的科學內涵，一是堅持質量第一、效率優先推動現代化經濟體系建設，二是加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，三是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。[2]這種看法并沒有說清什么是現代化經濟體系的科學內涵，只是說明了建設現代化經濟體系的部分任務和原則要求，而且也不全面。

另有學者指出，現代化經濟體系“指一種可以定性和定量地描述的經濟發展水平的狀態、目標和結構;它是指整個國家的相互聯系、相互影響的經濟系統，在發展總量和速度、發展水平和質量、體制機制運行、開放發展程度等諸多方面的現代化水平和狀態”。還認為新時代中國現代化經濟體系的基本框架主要由以下要素構成：一是經濟總量和發展速度，二是發展水平和發展質量，三是現代化產業體系和結構，四是現代化空間布局結構和協調程度，五是現代市場經濟的體制機制，六是高水平的開放經濟體系。[3]這種對現代化經濟體系的理解應該說更為清晰、準確，但是有兩點也需要進一步推敲：一是經濟發展目標可能不應該是現代化經濟體系本身的構成要素，因為現代化經濟體系只是客觀的經濟狀況，而經濟發展目標則是主觀追求的目的或者希望實現的愿望，是影響經濟體系的狀況及其變化的因素;二是現代化經濟體系主要應該是從生產力發展狀況的角度來衡量判斷國民經濟發展的狀況（包括經濟結構和發展水平等），可能不應該包括主要與生產關系和上層建筑有關的經濟運行的體制機制的內容，生產關系和上層建筑應該是影響經濟體系的重要因素。

還有學者認為：“現代化經濟體系是由目標體系、經濟主體體系、動力支撐體系三部分構成的。其中，經濟主體體系又包括行為主體體系、產業體系、區域體系;動力支撐體系又包括創新體系、制度體系、開放體系。總的邏輯是：經濟主體體系按照發展目標體系的要求，在動力支撐體系的推動和支撐下，建成現代化經濟體系。”[4]這種理解也存在問題：一是把發展目標體系也作為現代化經濟體系的構成部分，可能不準確，因為經濟體系是客觀的經濟狀況，雖然建設現代化經濟體系是新時代中國發展的戰略目標，但是經濟體系本身不應該包括主觀的經濟發展目標;而且，建設現代化經濟體系是中國發展的目標，如果是說現代化經濟體系中又包含經濟發展目標，就是目標中又包含目標，可能是同義反復、邏輯上說不通。二是“經濟主體體系又包括行為主體體系、產業體系、區域體系”的說法，可能有誤，主體與主體的行為或者活動是兩回事，經濟主體只是經濟活動或者行為的主體，主要是企業、企業家、創業者、職工、科技人員、農民和政府機構，不能把經濟活動、產業、區域也看成經濟主體，主體是相對客體而言的，如果把經濟的各個重要方面都看成經濟主體，那什么是經濟客體呢？而且，把經濟主體也看成現代化經濟體系的構成部分可能也不準確，因為經濟主體的狀況是決定經濟體系狀況的重要因素，但本身并不直接反映經濟體系和經濟發展的狀況。三是創新、制度、開放是建設現代化經濟體系的路徑、制度保障、戰略措施，把創新體系、制度體系、開放體系也看成是現代化經濟體系的組成部分，可能也不嚴謹科學，因為這樣實際上是把現代化經濟體系本身的內容和特征與建設現代化經濟體系的路徑、制度保障、戰略措施混為一談、等同起來，但是兩者并不是一回事。

更有學者撰寫長篇文章論述建設現代化經濟體系，提出“一國的經濟體系一般指的是這個國家的經濟主體結構、三次產業結構、技術結構及相應的自然資源、資本、人力資源、管理等生產要素配置結構的總和”。現代化經濟體系應該呈現以下九個方面的主要特征：首先，現代化經濟體系是“虛實共生、以實為主”的經濟體系;其次，現代化經濟體系是“創新驅動發展”的經濟體系;第三，現代化經濟體系是“協調平衡發展”的經濟體系;第四，現代化經濟體系是“綠色低碳發展”的經濟體系;第五、現代化經濟體系是“開放共贏發展”的經濟體系;第六，現代化經濟體系是“共享共富發展”的經濟體系;第七，現代化經濟體系是“勞動關系和諧”的經濟體系;第八，現代化經濟體系是“多元包容”的經濟體系;第九，現代化經濟體系是“兩手互濟發展”的經濟體系。[5]這種認識盡管內容更全面豐富，但是與前面幾種看法一樣，也存在類似的問題，對經濟體系內容的概括也不準確、既過于寬泛又不全面：一是經濟體系不僅是包括三次產業結構，而且包括包含產業價值鏈在內的整個產業體系和構成、城鄉結構、地區結構等;二是沒有具體說明什么是經濟主體結構，為什么也是經濟體系的組成部分;三是也把許多生產關系和上層建筑的因素歸結為經濟體系的構成部分和主要特征，比如“開放共贏發展”“共享共富發展”“勞動關系和諧”“多元包容”“兩手互濟發展”等，西方發達國家現在的經濟體系應該是現代化經濟體系，但是并不一定具備這些特征。

上述這些關于現代化經濟體系的觀點，雖然都有正確的一面，但是都存在值得商榷、需要推敲的問題。主要是有兩方面的缺陷：一是過于寬泛、不準確、不全面、不具體、不清晰。這些對現代化經濟體系的理解，實際上是把社會經濟的生產力、生產關系和相應的部分上層建筑都看成是經濟體系本身的內容或者組成部分，把現代化經濟體系本身的內容和特征與建設現代化經濟體系的方法和途徑不加區別地混同起來，無所不包、失之于寬，這是不準確的。二是基本上不分析說明現代化經濟體系的不同社會性質，可能也是不全面深刻的。因為，就像資本主義國家和社會主義國家都可以實現現代化一樣，這兩類性質不同的國家也都可以建立現代化經濟體系，但是從生產關系上來看，資本主義現代化經濟體系與中國要建設的社會主義現代化經濟體系，無論是社會性質還是建設路徑都存在本質差別。以習近平同志為核心的黨中央自十八大以來一再強調要學好用好政治經濟學，所以，我們現在分析研究新時代中國建設現代化經濟體系，不能只是參考、借鑒、運用現代西方經濟學的理論和方法，必須特別注意要以馬克思主義政治經濟學尤其是中國特色社會主義政治經濟學為指導，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的基本原理和方法。

從生產力及其發展來看，所謂“經濟體系”，也就是國民經濟體系，主要內容包括：（1）產業結構、城鄉結構、地區經濟結構，（2）實體經濟與虛擬經濟的構成情況，（3）社會生產交換分配消費等經濟活動的狀況，（4）科學技術基礎和構成、運用情況，（5）對外經濟聯系的客觀狀況，（6）經濟發展水平等。雖然這些內容中也包含有生產關系的因素，比如對外經濟聯系等，但主要反映的是生產力或者國民經濟發展的狀況。

必須進一步指出的是，盡管經濟總量、規模和增長速度也是反映經濟發展狀況的指標，但是不應該把經濟總量、規模和增長速度看成經濟體系的內容，因為同樣經濟體系的國家可以有不同的經濟總量、規模和增長速度，比如同樣是建成現代化經濟體系的美國與英國、瑞典等，經濟總量、規模和增長速度的差別可能很大;盡管經濟體制機制是影響經濟發展狀況的重要因素，但是經濟體制機制的內容、性質和特征本身并不反映經濟發展的狀況，比如同樣是市場經濟國家的經濟體系，既有現代化經濟體系，也有傳統經濟體系;盡管對外經濟聯系的客觀狀況是經濟體系的內容，但是對外開放的戰略和政策卻不是經濟體系的組成部分，因為對外開放的戰略和政策是主觀的應對措施，只是影響對外經濟聯系狀況的重要因素。

人類社會不同歷史時代和發展階段，經濟體系具有不同的特征，反映國民經濟發展的不同狀況和水平。從生產力的發展狀況來看，當代的“現代化經濟體系”，就是現代化實現階段的經濟體系，相對傳統落后經濟體系或者說非現代化經濟體系而言，現代化經濟體系的基本特征或者說主要標志應該是：（1）產業結構以服務業為主體（服務業在國民經濟中所占的比重達到70%以上）、現代服務業和高新技術產業為主導、基本實現優化（合理化和高度化），工業和農業都實現現代化，制造業處于世界產業價值鏈的高端，農業綜合機械化率達到80%，工農差別基本消失;（2）城市化率達到70%以上，城鄉差別基本消除，實現城鄉經濟一體化;（3）地區經濟分工合作、協調發展，差別基本消失或者不大;（4）以現代化的實體經濟為基礎，虛擬經濟合理發展;（5）國際經濟聯系比較緊密;（6）社會經濟活動普遍采用先進科學技術和現代經營組織方式，創新力和競爭力強;（7）社會經濟發展呈現出資源節約、環境友好、高質量、高效益、可持續的特點，人均國民年收入達到1萬2千美元。

需要明確的是，就像中國要實現的現代化不是資本主義現代化而是社會主義現代化一樣，中國特色社會主義新時代要建設的現代化經濟體系，不是與西方發達國家完全一樣的現代化經濟體系，而是社會主義現代化經濟體系。雖然西方發達國家的現代化經濟體系，從生產力的角度來看，在內容和特征上，與中國所要建設的社會主義現代化經濟體系具有許多共性，但是從生產關系的角度來看，在目的、性質、作用和建設路徑上，西方發達國家的現代化經濟體系與中國的社會主義現代化經濟體系又存在本質的差別。中國的社會主義現代化經濟體系不是為了實現資本的利潤最大化，而是要為實現共同富裕和人的自由全面發展服務，不能主要是資本或者少數人獲利、不能以犧牲廣大勞動者的利益為代價，目的是要建成社會主義、最終實現共產主義。雖然市場機制優勝劣汰的競爭壓力和追求利益的內在沖動，有助于促進經濟發展和產業結構優化，但是資本主義私有制與社會化大生產的矛盾難以避免結構失衡、生產過剩的經濟危機;為了防止或者減少現有固定資產的貶值損失，資本也可能人為扼殺或者限制高新技術的發明和使用、阻礙經濟結構的調整優化;金融資本的主宰控制和暴利，使得虛擬經濟膨脹難以避免。而社會主義公有制和政府的合理調控管理則有利于避免資本主義國家的這些不利情況的發生，更有利于建設社會主義現代化經濟體系。[6]

新時代建設現代化經濟體系的必要性

新時代中國為什么要建設現代化經濟體系呢？黨的十九大報告強調：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”

第一，建設現代化經濟體系是解決新時代的社會主要矛盾的必要條件。中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民的生活需要總是要不斷變化的，要求也會不斷提高。由于中國現在已經穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，絕大多數人都過上了豐衣足食的生活，因此，無論是生活需要的種類結構還是水平質量，人民的生活需要都跟著發生了重大變化。在需求結構上人民的生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長;在生活水平上，由衣食無憂的較低水平轉向美好生活的高水平。與此同時，生產落后的情況雖然已經根本改變，社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，但是發展還不平衡，還不能適應人民生活需要的結構變化和新的要求，發展還不充分，還不能很好滿足人民日益增長的美好生活需要。要有效解決這個社會主要矛盾，真正滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須改變發展不平衡不充分的狀況，而要實現平衡充分的發展，就必須建設現代化經濟體系。

第二，建設現代化經濟體系是建成社會主義現代化強國的戰略目標。中國特色社會主義新時代需要完成的歷史任務是全面建成小康社會，再基本實現現代化，最后全面建成社會主義現代化強國，而現代化經濟體系的形成是現代化實現的主要標志之一，因此，實現現代化的主要任務或者說戰略目標之一就是建設現代化經濟體系，實現現代化的過程也是建設現代化經濟體系的過程。可以說，現代化經濟體系建成了，經濟現代化也就實現了。

第三，建設現代化經濟體系是轉方式、優結構的迫切要求。中國特色社會主義新時代要轉變經濟發展方式、優化經濟結構，實現高質量、高效益、持續穩定的發展，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，現在已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求。只有轉變經濟發展方式、優化經濟結構，才能建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。建設社會主義現代化強國的過程，既是建設現代化經濟體系的過程，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構的過程。建設現代化經濟體系與轉變經濟發展方式、優化經濟結構，兩者相輔相成。不轉變經濟發展方式、優化經濟結構，不可能建成現代化經濟體系;不建設現代化經濟體系，經濟發展方式不可能最終轉變，經濟結構也不可能優化，社會經濟也不可能實現高質量、高效益、持續穩定的發展。

中國現有經濟體系存在的問題及其原因

新時代中國怎樣建設現代化經濟體系呢？為了選擇正確有效的路徑，首先必須弄清中國現在的經濟體系存在的問題和不足及其形成的原因，這樣才能有的放矢、對癥下藥，提出更符合實際、更有針對性、更合理有效的對策措施。

中國現有經濟體系存在的問題和不足。總體而言主要是發展不平衡不充分。發展不平衡不充分的主要表現是：經濟、政治、文化、社會、生態文明等“五大建設”之間的發展不平衡，突出的表現是社會建設、文化建設、生態文明建設相對落后，“五大建設”特別是經濟建設內部的各個環節和方面也存在發展不平衡不充分，具體表現是，產業結構欠優，無效供給過剩，有效供給不足，高新技術產業和現代服務業還需要加強，產業價值鏈的地位還有待提升;“三農”問題突出，農業現代化滯后，城鎮化的數量和質量也有待提高，城鄉和區域發展的差距仍然較大;實體經濟大而不強、不優，發展水平、質量和效益還不高，創新能力不夠強，存在“去實就虛”、片面追求虛擬經濟發展的現象;環境污染比較嚴重，生態環境保護任重道遠;財產和收入分配差距依然較大，脫貧攻堅任務艱巨;民生領域還有不少短板，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。

中國經濟體系現存的問題和不足產生的原因。造成這些問題和不足的主要原因包括所有制、土地制度、財產和收入分配制度、市場經濟制度、政府調控制度、企業制度、農業經營制度、金融制度、財政制度、投資制度、就業制度、教育制度、科學技術保護促進制度、戶籍制度、社會保障制度、資源環境保護制度等在內的制度不完善。比如，產能過剩的主要原因是企業制度、投資制度、市場調節制度和政府調控制度存在不足;“三農”問題突出的主要原因是農地制度和農業經營方式還不完善;農民工不能實現市民化的主要原因是戶籍制度和社會保障制度還有缺陷;財產和收入分配差距較大的基本原因是收入分配制度還不完善、公有制經濟還需要做強做優做大、非公有制經濟還有待規范引導、市場失靈和政府失靈還需要合理有效克服;創新能力不夠強的主要原因是教育制度和科學技術保護促進制度還不完善。

建設現代化經濟體系的路徑

新時代中國應該如何建設現代化經濟體系，黨的十九大做出了總體安排，制定了一系列戰略措施，主要是：

貫徹新發展理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。

建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高各種要素的生產率，顯著增強我國經濟質量優勢。

著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，必須深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系，加快建設創新型國家。

突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

加快完善社會主義市場經濟體制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

必須特別強調的是，由于導致現在經濟體系存在問題和不足的主要原因是各種制度的缺陷，所以建設現代化經濟體系的根本途徑，應該是全面深化改革，完善所有制、土地制度、財產和收入分配制度、市場經濟制度、政府調控制度、企業制度、農業經營制度、金融制度、財政制度、投資制度、就業制度、教育制度、科學技術保護促進制度、戶籍制度、社會保障制度、資源環境保護制度等。

（本文為2017年度國家社會科學基金重大項目“中國經濟走勢的馬克思主義政治經濟學研究”的中期研究成果，項目批準號：17ZDA036）

注釋

[1]胡鞍鋼、張新：《現代化經濟體系：發展的戰略目標》，《經濟日報》，2017年10月27日。

[2]寧吉喆：《建設現代化經濟體系，實現新時代高質量發展》，《經濟日報》，2017年11月30日。

[3]劉志彪：《現代化經濟體系的要素是什么》，《北京日報》，2017年11月30日。

[4]李佐軍：《適應新時代需要建設現代化經濟體系》，中國經濟新聞網，2017年11月13日。

[5]韓保江：《多維度把握建設現代化經濟體系的目標要求和實現路徑》，《經濟日報》，2017年10月27日。

[6]參見簡新華：《建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求》，《光明日報》，2017年11月7日。

責 編/馬冰瑩