基于地籍測繪的國土資源管理模式研究

王傳嬌

[摘 要] 土地資源是人類生存發展的重要資源，我國作為農業大國，對于土地資源高度重視，但在當下我國的國土資源管理工作中仍然暴露出一些問題。隨著經濟與社會的全面發展，傳統的國土資源管理模式已經難以滿足發展的需要。而在地籍測繪技術水平全面提升的背景下，運用新型的地籍測繪技術可有效提高數據的準確性，并幫助各級國土資源管理者改變陳舊觀念、提升服務質量。

[關鍵詞] 地籍測繪；國土資源管理；新模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 05. 083

[中圖分類號] P271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）05- 0208- 02

0 引 言

土地資源是人類生存、經濟建設與生態發展的基礎性資源，同時土地資源有著不可再生的特性。我國國土面積龐大、地質結構復雜、可利用土地比例較低，這為我國的國土資源管理工作帶來了許多困難。隨著新型測繪技術的發展，傳統的地籍測繪方式發生了較大的轉變，這為我國的國土管理工作提供了重要幫助，傳統中耗費較大的測繪工作通過運用新型測繪技術可以極大地節省工作時間提高工作效率，使我國的國土管理工作更加精準、高效。

1 地籍測繪及其相關技術概述

1.1 地籍測繪技術的特征

地籍測繪是指通過測繪儀器的使用，對于地塊權屬界線的界址點進行準確測量，并將所測地塊的具體信息詳細記錄的測繪工作。在測繪的過程中，要對地塊上的附著物做出精準記錄，記錄內容包括面積信息、位置信息、產權信息與實用信息等情況。地籍測繪的工作成果包括地籍圖、地籍冊與包含控制點與界址點信息的數據集。

1.2 全站儀技術的應用

全站儀是地籍測繪工作中較為傳統的測繪工具，在測繪過程中全站儀發揮著重要的作用。全站儀配有電子經緯儀，可以快速、準確地定位測繪目標的準確位置。同時全站儀帶有電光測距儀，電光測距儀可運用電磁波的發射與接收，快速準確地測繪物體的體積與形態。再有全站儀通常配有微處理技術，可對測繪數據進行更為精準的調節。但當下的全站儀測繪技術在實際應用中仍然存在一些問題，首先是操作過程相對復雜，其次是對設備的搬運較為困難，再有全站儀測繪需要較多專業人員的相互配合，使得人工成本較高。因此為了節約成本，對于一些地質情況簡單、測繪精度要求不高的地形可選用其他的方式進行測繪。隨著科技的進步以及網絡的普及，全站儀的發展也取得了明顯的進步，在先進的設計理念中，全站儀向著小型化、智能化、集成化的方向發展。這樣的技術進步將為地籍測繪工作帶來更大的便捷，使測繪工作更加精準、更加高效。

1.3 GPS技術的應用

隨著航天技術的進步，GPS技術已經在民用領域得到了廣泛運用。GPS技術在地籍測繪過程中體現出許多優勢，首先是GPS技術的使用成本較低，其所需設備簡單便捷，為測繪工作節省了諸多成本。再有GPS技術測繪范圍廣、精度高，可廣泛應用于農業用地與林地等土地資源的測繪工作中。同時GPS技術信息化應用程度高，簡化了記錄工作。但在當下GPS技術的運用中對于建筑密度較高的城市空間，由于多路徑效應的影響，使得測量精度有所降低，因此在部分地籍測繪過程中，結合使用全站儀技術將會有效提高測量數據的準確性。

1.4 遙感技術的應用

在對野外土地的測繪過程中，運用遙感技術作為輔助手段，可幫助國土管理人員有效了解所測地塊的生態環境。遙感器技術可通過對光譜的識別分析出生物分布情況，對于環境變化可做出及時準確的判斷。但在具體的測繪過程中，由于其難以定位準確坐標，從而影響了測繪精度，因此在地籍測繪中遙感技術常常作為一種輔助手段使用。

1.5 攝影測量技術的應用

攝影測量技術首先在軍事領域應用，隨著飛行成本的降低與數字攝影技術的發展，在當下的地籍測繪工作中成為了一種常用手段。攝影測量技術可通過高空攝影的方式將所測地塊的平面圖精準成像，這一技術的應用可大幅提高測量地區的測繪精度，同時該技術的使用成本較低測量區域較大，因此可有效提升測繪效率。但在具體測繪中，由于攝像角度難以與地面保持水平從而導致了測量圖片比例難以統一，在實踐工作中常常作為輔助手段使用。

2 傳統國土資源管理模式的問題

2.1 地籍測繪不精準

在我國傳統的地籍測繪過程中，由于技術手段的限制，所繪制的地籍圖冊與相應數據常常存在誤差。這樣的測繪結果將會導致土地難以被準確使用，以致給國家帶來損失并為使用者增添了負擔。同時由于測繪成本較高，傳統的土地管理方式對于土地的變更情況難以做到及時更新，這也為土地的有效管理制造了諸多不便。還有野外地區的測繪中，對于生態環境的檢測難以做出準確評估，使得生態環境的保護工作成本升高。再有對農業用地的測繪中，由于基點變化較大，使得確權工作難以有效開展。

2.2 監督管理難度

傳統的地籍測繪方式給土地資源的監管工作制造了諸多困難。首先是由于測繪數據與實際數據存在誤差，在一些對于精度要求較高的土地劃分過程中，為監管工作帶來許多不確定性。同時考慮到土地的動態變化，測繪數據與實際情況往往反差較大，在具體的監督過程中由于缺乏對變動過程的有效掌握，因此在具體的認定過程中難以評判相應建筑物的合法性。其次是傳統的監管手段由于對人力的要求較高，并且受到時間以及交通的限制，因此常常出現監管無法及時到位的情況。這些因素使得我國的土地資源管理工作難以適應時代的需要，在經濟快速發展的背景下，對于土地的渴求使得部分不法分子違規、違法占用土地，在管理的過程中由于難以及時有效地對土地的變化進行跟蹤，從而加大了執法取證的難度。使得我國的土地資源難以得到有效的開發利用。

2.3 工作環節復雜

在傳統的土地管理過程中，由于地籍測繪過程成本較高、人力耗費較大且效率較低等原因，使得土地信息變更的工作流程較為復雜。這一問題的出現，在一定程度上影響了城市化的發展進程，阻礙了簡政放權政策的有效開展，使得行政審批過于復雜，嚴重制約了相關工程的開展。

3 改善國土資源管理模式的研究

3.1 精確制圖

針對我國傳統地籍測繪方法陳舊，難以精準測量相關數據的情況。國土資源管理者可轉變傳統觀念，通過新技術的綜合應用繪制出全面準確的地籍信息。在先進的地籍測繪觀念中，“一張圖”的概念已經引起了專家的廣泛關注。這一概念的應用首先需要采集準確的地籍數據，再將數據匯集一處并通過三維圖像的形式體現出來。這樣的理念，改變了以往多組數據與圖紙并用的統計方式，使得統計情況更加直觀。并且在對土地數據修改的過程中，由于三維地圖使用全數字化操作，因此使得操作流程更簡便，在當下城市建設飛速發展的情況下這樣的統計方式，將大幅提高土地管理工作的效率。

3.2 強化監管

在傳統的土地資源管理過程中，對于違章建筑與損壞環境等行為的監管通常比較困難。國土資源管理者可充分運用科技手段增強管理力度，首先，可利用衛星監控圖片對城市違章建筑進行監控，監管人員可定期接收近期的衛星圖片并與較早的圖片進行比較，從而獲得違章建筑的變化情況。其次，在針對農村用地的確權工作中，由于定位基點的變化導致地籍范圍不夠精準，土地管理人員可運用新技術對基點進行衛星定位，從而繪制出相對準確的土地使用圖紙。在監管破壞環境的違法行為時可結合運用衛星監控系統與遙感技術，實時監控重點地區的環境變化使違法者及時得到懲罰。

3.3 簡化程序

隨著當下城市建設的快速發展，土地附著物變更較為頻繁。面對這一變化，傳統的審批程序已經難以適應時代的發展。土地管理工作者可充分運用“一張圖”的理念，有效簡化審批程序，為土地使用者提供良好的服務，從而推動我國的城市化建設。

4 結 語

隨著經濟的快速發展，對于土地的傳統管理模式需要做出改變。新型地籍測繪技術得到了廣泛的應用，這為國土資源管理模式的改善帶來了重要的幫助。新型的地籍測繪技術是通過升級傳統的全站儀并結合使用GPS技術、遙感技術與攝影測量技術，對地籍數據進行準確采集。在這一技術的影響下，傳統中地圖繪制不精確、監管難度大與審批流程煩瑣的問題得到了有效解決。

主要參考文獻

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