環境犯罪刑事立法探析

郭曉

摘要：環境保護是現代社會發展繞不開的一個問題。不可否認，隨著社會經濟的發展，環境遭到了不同程度的破壞。從曾經只顧著經濟發展水平的提高，到關心生態環境，社會大眾的環保意識有了一個較大的飛躍。從北方灰蒙蒙的霧霾天，再到南方幾十年難得一見的大雪天，這都一再的提醒人們，整個生態環境遭到了巨大的破壞，威脅著人們的生存與發展，而環境保護的問題也成為了關乎人類生存與發展的重大問題。現如今，原生態地區成為各地旅游線路的熱點，而對于每天都要呼吸的空氣都成了要販賣到互聯網上的奢侈品，經濟社會的發展以犧牲人民大眾的生命權益為代價，不利于社會的可持續發展和科學發展，而這樣一套發展模式更是萬萬不可取的。因此關于環境保護這個話題引爆大眾輿論，一直是大眾討論的重點，尤其是在霧霾極其嚴重的北方地區。然而面對環境保護及其嚴重的現狀，全國各地出現了不少的企業頂風作案，視國家和人民的財產和人身安全于不顧。環境犯罪雖然是當今的熱點話題，但關于環境犯罪的罪名卻不是很多，又考慮到環境污染的嚴重程度，因此真正進入到刑事犯罪領域的案件是少之又少。但面對當前環境污染的嚴重程度和治理環境的緊急必要性，立法應當緊跟實踐的腳步，考慮當下真實社會環境，作出新的改變。因此，本文著重從環境犯罪刑事立法進程開始剖析，剖析立法中的不足，提出立法改善建議。

關鍵詞：環境犯罪刑事立法；立法進程；不足；立法路徑探析

一、我國環境保護方面刑事犯罪立法進程

環境保護方面犯罪是指違反國家的法律、法規、故意或過失的污染或破壞生環境，情節嚴重或者后果嚴重的行為。環境犯罪是伴隨著工業產生而產生，伴隨著經濟的發展而發展的。但是環境犯罪在上世紀中葉仍然作為一種新型犯罪，對社會和大眾而言，環境犯罪仍然是鮮為人知的。當社會與大眾的壞境保護概念衍生出來，人們才具有社會環境保護的意識，繼而關于破壞生態環境的行為才真正進入到刑法犯罪領域，并受到正式的法律處罰。從單純破壞環境的行為到被冠上環境犯罪的稱號，這中間持續的時間比較長，但進程較短。環境犯罪立法歷程從我國建國以來，可大致有三個階段：

1.自我國建國以來，當時社會普遍缺少環境保護的概念，因此在刑法的領域里，關于環境犯罪刑事的法律幾乎沒有。而時間轉到1979年，正值我國第一部刑法頒布，環境犯罪才進入到法律的范圍內，但也僅僅只是存留在部分條款和規定，而正式的關于環境犯罪的專門法律卻還是停留在零的階段。因此，早期的刑法，沒有明確的環境犯罪解釋，更沒有相對應的環境犯罪處罰。

2.自刑法頒布的幾十年里，環境犯罪一直沒能進入到正式的法律明文規定范圍內。而1997年，鑒于時代的發展和法制的改革，開始對1979年刑法進行可全面的修訂，而在這一輪的全面修訂中，關于環境犯罪的刑事立法開始有較大的飛躍。在1979年刑法中，在“妨礙社會管理秩序罪”這一章中，“破壞環境資源保護罪”正式確立，成為正式的犯罪。在“破壞環境資源保護罪”這一節中，共包含了14個罪名，共計9個條文，包括：環境污染罪，非法處置或進口固體廢物罪，買賣運輸野生動物及其制品罪等。

3.隨著新時期環境保護理念的深入，人們愈發的認識到生態環境保護的重要性。因此繼1997年刑法頒布之后，我國又相繼出臺了9部刑法修正案，其中包括刑法修正案（二）、刑法修正案（四）、刑法修正案（八）。這三部刑法修正案在不同的方面對環境犯罪的刑事立法又做了進一步的修改和完善。首先，在刑法修正案（二）里，“非法占用耕地罪”改為“非法占用農用地罪”，進一步擴大了受保護地的范圍，從原來的受保護對象僅僅限于耕地擴大到包括耕地和林地等其他的農用地。其次，在刑法修正案（四）里，則是關于第339條和第344條和第345條的修改。第339條在原來“固體廢物”的后面，繼而增加了液態廢物的氣態廢物的概念，進一步擴大了犯罪行為對象的范圍；第344條則是在“珍貴樹木”的后面又增加了“或者其他國家重點保護的其他植物”，而且將犯罪行為模式又進一步從“非法采伐、毀壞”擴大到“非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售”。第345條則是刪除了“在林區”這一犯罪地點，又明確限制了“以牟利為目的”這一目的解釋，又增加了“明知是盜伐、濫伐的林木而運輸”這一犯罪行為模式。最后，刑法修正案（八），則是關于第338條和343條的修改。第338條，將“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或是其他危險廢物”進一步地修改為“有反射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或是其他有害物質”，這一修改將犯罪行為對象又進一步擴大開來。其次，刪除了“排放、傾倒或者處置于土地、水體、大氣”這一規定；而在第343條，刪除了“經責令停止開采后拒不停止開采的”的這一規定，并且關于“造成礦產資源破壞的”這一規定也修改成了“情節嚴重的”。 總體來看，在這一階段，刑法修正案的修改主要就是將環境犯罪范圍進一步擴大，擴大了犯罪行為模式，在目的和地點上又加以限制；明確擴大了環境犯罪的受保護對象和范圍，有利于保護生態環境，防止生態環境的繼續惡化。

二、當前我國環境犯罪刑事立法的不足

（一）立法模式有待完善

縱觀其他各國環境刑事立法模式，我國關于環境刑事立法的模式單一。我國將其環境犯罪規定在刑法分則“妨礙社會管理秩序”一章中，但隨著時代的發展，生態環境保護的實質也儼然不只關乎于社會管理秩序，更關乎于社會大眾重大的生命財產安全，特殊時期可能會上升到政治的方面上來。哥本哈根的氣候會議時常召開，全球都在尋求生態環境治理與保護的解決之道，由此可見，生態環境保護的重要性不言而喻。而前不久，我國在全國各地也開展了治理霧霾的綠色行動，政府及其社會層面都在齊心協力、不遺余力的全面對抗霧霾，勢必想從根本上治理這一生態環境現象，改善生態環境，而光憑行政手段難以達到改善生態環境的目的。而反觀刑法，此時更應該發揮出法律的巨大威懾能量。因此，我國的環境犯罪刑事立法更應該立足于我國社會實際，應當主動承擔起生態環境保護的刑罰職能。環境犯罪刑事立法模式設立的出發點不單單只考慮懲罰犯罪，而是更好保護環境和社會管理法益。在刑事立法的范圍內怎么才能更應該杜絕破壞、污染等損害生態環境這一現象的再次發生，從根本上治理好生態環境，是環境犯罪刑事立法方面應該著重考慮的問題。

（二）犯罪對象保護范圍過窄

從上述環境犯罪的刑事立法進程中，我們可以看到，經過三個階段的推進，環境犯罪的刑事立法經歷了從無到有的過程，而環境犯罪的犯罪對象保護范圍也在一步步的擴大，直至此時，我國當前有15個關于環境犯罪的罪名，但也僅僅只有15個，相較于較多的污染源頭，相較于偌大的生態環境保護體系，這15個罪名顯得尤其的少。這15個罪名中包括14個特定犯罪對象，另一個則是污染環境罪，然而在這個罪名中，其犯罪對象的范圍也僅僅限于危險廢物。現代生態環境的急劇惡化，造成污染的原因也不僅僅限于這15種犯罪行為。隨著社會工業和經濟的發展，汽車尾氣污染，噪音污染等一系列的污染源頭也大大增多，社會環境的污染，生態環境的惡化，其中造成污染的客觀原因也早就不僅僅限于這15個環境犯罪行為模式。

（三）排除危險犯的適用

我國刑法規定的15個罪名里，不是要求情節嚴重，就是要求發生實際危害結果，這一規定排除了危險犯能夠適用環境犯罪的可能性。然而，環境犯罪具有區別于一般犯罪的特點，就是一旦環境犯罪的發生，則生態環境可恢復的可能性極小，而隨之給社會、國家和人民生命財產安全帶來的巨大破壞力和損失。打擊環境犯罪，不僅為了懲罰犯罪分子，其中主要目的一直就在于預防環境犯罪的發生。刑法能為環境所作出的一大保護作用就是在于預防，預防破壞環境犯罪的發生，才能從真正意義上為生態環境建設保駕護航。但排除危險犯的適用，則是意味著職能等到生態環境被嚴重破壞之后，才能成立環境犯罪。這一制度不利于打擊環境犯罪行為，更不利于長遠的生態環境建設，不利于環境的保護。

（四）刑事處罰措施不完善

環境犯罪規定在刑法“妨害社會管理秩序”一章中，共有15個環境犯罪罪名。相較于其他的刑法犯罪，刑法對于環境犯罪的懲治力度較小，懲罰作用不明顯，其收到的法律和社會效果并不良好。刑法規定，理論上對于環境犯罪適用于財產刑，然而在適用財產刑罰的法律實踐中，應該判處多少罰金，法律并沒有給予具體明確規定，而且判處的罰金過低，這一系列的懲罰措施導致犯罪分子即使在收到了法院判處高昂的罰金處罰，仍然繼續選擇實施破壞環境的犯罪行為，導致環境犯罪的再次發生。生態環境具有脆弱性的特點，一旦遭受破壞，即使付出較大的力度治理，往往也難以改善生態環境，而且也不能完全恢復。因此，相對較高的生態治理費用，環境犯罪的罰金較低，懲治力度較小，如此循環往復，違背了破壞環境行為入罪的初衷，更是無法從根本上減少環境犯罪率。

三、環境犯罪的刑事立法建議

（一）完善立法模式

面對當前嚴峻的生態環境，加強環境保護，改善生態環境勢在必行。我國自十八大之后，開始在全國范圍內全面推行生態建設和環境保護。而法律作為主要的社會規范手段，更是應該主動承擔起推薦生態建設和環境保護的職能。作為刑法，如何發揮作為部門法的特點，更好的承擔起這項職能呢？首先，便是應該完善環境犯罪刑事立法模式。刑法應該發揮自有的強制性特點，發揮強大威懾力的特點，完善當前刑事立法模式。環境犯罪，是在刑法的領域內區別于其他犯罪的一項特殊犯罪，關乎到全人類生命財產的特殊犯罪，并且一旦這種犯罪發生，生態環境的恢復可能性小，其最終的損失將無法挽回。因此，制定環境犯罪刑事立法模式，應當考慮環境犯罪的特點，應當針對環境不可再生、不可復制的特點，以預防環境犯罪為主，而不是一味地當犯罪行為發生后，才判處相應的刑罰。只有制定好科學的立法模式，刑罰才能發揮其特有的法律特點，維護好保障好社會、國家和人民的權益。

（二）擴大犯罪對象保護范圍

當前，我國刑法規定的犯罪對象保護范圍過于狹窄，為了從根本上減少環境犯罪的發生，實踐環境犯罪刑事立法的目的，應當適當的擴大其保護范圍。全球生態環境的急劇惡化，給人民生存發展帶來了前所未有的挑戰。而隨著時代的變遷，科技的發展，一些工業污染呈現出越來越多樣化的趨勢。工業廢氣污染、噪音污染、水污染等等一系列的污染源頭的增多給環境保護工作帶來的任務越來越艱巨，如何進一步的保護好生態環境？一方面就是要依靠法律劃定污染環境的行為范圍、保護好脆弱的生態系統。法律應該于此時“亮劍出鞘”，發揮刑法的保護功能。刑法具有強大威懾力，適當的擴大環境犯罪對象的保護范圍，能夠禁止環境污染行為的發生，減少污染環境犯罪的發生。只有法律的明令禁止，維護好脆弱的生態環境。

（三）結合實際，增設環境犯罪危險犯

增設環境犯罪危險犯，要根據我國當前的實際環境犯罪情況。當前，全球都在針對當前的生態環境的實際，不斷的改變環境保護和生態建設戰略，但從基本的趨勢來看，重視環境犯罪行為的提前預防，則是全球所共同認同的觀點。一旦環境犯罪行為發生，如何最大限度的減少犯罪行為所帶來的環境損害？增設危險犯能夠快速給生態環境止損，防止其生態環境的繼續惡化。千萬不能等到一切危害結果已發生，法律才慢悠悠的掏出最后的王牌。要把環境損害的危險犯扼殺在搖籃里，才能減少環境繼續惡化的情況。

（四）完善相關的處罰措施

刑法之所以成為強硬之法，很大程度上歸功于刑法強制的懲罰手段。當前，關于環境犯罪的刑事處罰措施不太完善，相較于環境犯罪給人民生存發展帶來的巨大破壞力，關于環境犯罪的懲治力度相對較小。眾多的企業和自然人之所以一而再再而三的實施污染環境的行為，就是因為法律的懲治力度不大，法律實施的罰金遠遠小于他們實施污染環境的行為的發展利益。因此，他們能繼續不顧刑法規定就是因為他們不害怕法律，這說明刑法的威懾力還遠遠不夠。因此，應該統一環境犯罪的處罰數額，提高環境犯罪的罰金數額，“重典治理”環境犯罪，制定完善的處罰措施，才能從根源上減少環境犯罪率。 在京津冀地區，人們急切的盼望著霧霾散去的晴天，在這兒，呼吸儼然已經成為一件相當奢侈的事。近幾年來，人們開始意識到環境保護的重要性，越來越關心起我們周邊生存的環境。因為環境，不止造福于當代的人民，更是造福于后世的子孫們。我們懷念曾幾何時沒有霧霾天的藍天，我們懷念清澈無比的碧水，我們厭惡那一個個排向藍天的黑煙囪，我們更厭惡流入到河流里的骯臟的水。而法律能做些什么，能做的就是徹底打擊污染環境的犯罪行為，禁止犯罪分子為了一己之私益毀壞全人類的藍天與大海。生態環境的破壞威脅著人類生存與發展，環境保護迫在眉睫，而正義的法律在此時更應當承擔起保衛國家、社會與人民重大生命財產安全的任務。面對當前環境保護的緊迫性，應當立足于當前的環境狀況實際，完善環境犯罪的刑事立法，從根本上減少破壞環境行為的發生，改善當前環境繼續惡化的實際狀況，為人民撐起環境污染的屏障，保護好我們生存的這片熱土。

參考文獻：

[1] 李京：《我國環境刑事法律立法的完善方略》，法制與社會，2015

[2] 張海云：《我國環境污染犯罪刑事立法研究》，中南大學，2014

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