淺談城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理

李放 朱素娟

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)有著至關(guān)重要的地位，好的城市規(guī)劃決定了一個(gè)城市較好的風(fēng)貌，同時(shí)也在一定程度上引領(lǐng)了一個(gè)城市的發(fā)展方向。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)的藍(lán)圖，其能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展提供必要的理論依據(jù)。但是，當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中還伴隨諸多城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理問(wèn)題，那么需要有關(guān)工作人員必須要做好有關(guān)城市規(guī)劃的工作，而城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及管理城市等工作對(duì)于城市總體功能的發(fā)揮有著極大的影響，不斷強(qiáng)化城市的規(guī)劃及相應(yīng)建設(shè)，利用科學(xué)的管理方式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理

引言

在改革開放深入實(shí)施的背景下，我國(guó)城市發(fā)展速度明顯加快。從某種角度而言，城市發(fā)展中的城市規(guī)劃與建設(shè)對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展水平有重要的影響。不少城市都通過(guò)對(duì)城市的合理規(guī)劃促進(jìn)了城市的全面發(fā)展。相關(guān)部門人員在參與到城市規(guī)劃與建設(shè)管理中時(shí)，應(yīng)采用科學(xué)的規(guī)劃與管理模式，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，為促進(jìn)城市的長(zhǎng)足發(fā)展提供有力的保障。

一、城市規(guī)劃建設(shè)的重要性

一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先需要從城市整體的發(fā)展方向出發(fā)，通過(guò)具有科學(xué)依據(jù)的可靠偵測(cè)，制定有根據(jù)的城市發(fā)展格局的城市規(guī)劃，并且按照規(guī)定的城市規(guī)劃步驟分階段、分層次的進(jìn)行城市的改造，對(duì)城市的整體進(jìn)行合理安排。城市規(guī)劃不是一蹴而就的事情，所以需要時(shí)間，需要過(guò)程，要腳踏實(shí)地走好每一步，需要政府以及工程技術(shù)方面的共同支持，城市規(guī)劃建設(shè)做的好，也會(huì)對(duì)城市的完善程度，可以更好的體現(xiàn)出人類與自然的和諧程度，同樣的道理，一個(gè)良好的城市規(guī)劃建設(shè)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有相應(yīng)的促進(jìn)作用。

二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理的問(wèn)題探討

（一）城市規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性不足

通過(guò)對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)管理現(xiàn)狀的分析，明確區(qū)域協(xié)調(diào)性不足，是城市規(guī)劃與建設(shè)管理呈現(xiàn)的主要問(wèn)題。以我國(guó)大中型城市為例，較多的大中型城市在規(guī)劃與發(fā)展期間，其經(jīng)濟(jì)、政治和文化等發(fā)展，主要集中于東部或南部地區(qū)，而西部與北部的發(fā)展呈現(xiàn)出相對(duì)落后的趨勢(shì)。由此，突出了在規(guī)劃與發(fā)展期間，東部與西部、東南部與西北部的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待提高。區(qū)域明顯的發(fā)展傾向，在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)大中型城市結(jié)構(gòu)、城市化總體水平的發(fā)展，受到較大的影響。可見(jiàn)，城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)性的不足，限制了我國(guó)城市的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（二）缺少先進(jìn)的規(guī)劃理念

目前的城市發(fā)展的主要方向放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這種目光短淺的行為會(huì)嚴(yán)重影響城市的規(guī)劃建設(shè)與管理工作；同時(shí)在技術(shù)方式和技術(shù)體系方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于比較落后的狀態(tài)，缺少與公共政策之間的連接，內(nèi)容關(guān)注不到重點(diǎn)缺少戰(zhàn)略性思想，而且控規(guī)指標(biāo)缺少相對(duì)應(yīng)的理論方法和實(shí)踐基礎(chǔ)，還沒(méi)有完善的公眾參與體系，城市規(guī)劃執(zhí)法力度不夠?qū)е沦Y源消耗嚴(yán)重。

（三）建設(shè)管理機(jī)制的遺乏

當(dāng)前我國(guó)很過(guò)城市在處理城市規(guī)劃建設(shè)管理的問(wèn)題時(shí)，都是把它作為一項(xiàng)政府事務(wù)來(lái)處理，并沒(méi)有充分發(fā)揮出公眾的力量。而且在評(píng)價(jià)城市規(guī)劃建設(shè)的社會(huì)效益時(shí)，也沒(méi)有形成完善的表達(dá)機(jī)制。這些問(wèn)題的存在就導(dǎo)致城市建設(shè)管理存在很多的問(wèn)題，而且地方政府為了追求政績(jī)，都是片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益從而忽視了它的整體效益。目前很多城市在規(guī)劃建設(shè)中都沒(méi)有重視公眾的力量，還缺乏必要的公眾參與機(jī)制程序，這些問(wèn)題都是迫切需要解決的。

三、解決城市規(guī)劃建設(shè)與管理的具體措施

（一）嚴(yán)格按照城市建設(shè)規(guī)劃體系進(jìn)行實(shí)施

城市建設(shè)一定要與城市規(guī)劃準(zhǔn)則相符，城市建設(shè)活動(dòng)也一定要按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行執(zhí)行，把城市規(guī)劃管理作為主要的中心點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家制定的相關(guān)要求、規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)因素，將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的劃分和整合。抓住主要的項(xiàng)目建設(shè)分好輕重緩急，根據(jù)城市規(guī)范的具體流程進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)備建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，要率先建設(shè)出一批具有代表性、帶動(dòng)性的服務(wù)設(shè)施，同時(shí)需要注意的是在進(jìn)行這兩方面設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，要預(yù)先制定合理的運(yùn)作模式，善于吸引民眾進(jìn)行設(shè)備投資，以此來(lái)達(dá)到節(jié)約成本的目的。

（二）改進(jìn)和完善規(guī)劃管理制度

城市規(guī)劃屬于政府的一項(xiàng)職能，在某種程度上，城市規(guī)劃屬于社會(huì)事務(wù)，需要政府制定相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范其合理規(guī)劃行為。當(dāng)前，由于全國(guó)各地的城市發(fā)展情況各不相同，所以說(shuō)地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺(tái)具有地方特色的各項(xiàng)規(guī)章制度，并用法律等手段來(lái)確保城市規(guī)劃順利進(jìn)行和開展，用法律手段來(lái)支持城市規(guī)劃內(nèi)容的順利實(shí)施。而且要積極的建立城市規(guī)劃行政管理模式，大大提高城市規(guī)劃效能。

（三）城市規(guī)劃要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市與城市之間、城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須做好區(qū)域規(guī)劃的編制工作，對(duì)城市的發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用。限制不符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源和環(huán)境。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)

在城市規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，各個(gè)部門應(yīng)對(duì)規(guī)劃部門工作給予積極支持，做好銜接和配合城市規(guī)劃審批工作。根據(jù)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目可獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，如建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則建設(shè)部門不能進(jìn)行施工許可證的發(fā)放，如規(guī)劃驗(yàn)收不合格，則產(chǎn)權(quán)部門不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證明的發(fā)放。

（五）提高城市規(guī)劃者的素質(zhì)

城市規(guī)劃不僅能夠影響一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展，并且良好的城市規(guī)劃可以為一個(gè)城市的發(fā)展提供更加良好的契機(jī)。所以，城市規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展有著很重要的作用。作為城市規(guī)劃者，更加要充分的認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的嚴(yán)重性，而且政府要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量觀，要提高規(guī)劃單位工作人員的整體素質(zhì)，通過(guò)整體素質(zhì)的提高，大大保證城市規(guī)劃的質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

合理的規(guī)劃建設(shè)不僅可以促進(jìn)城市發(fā)展，還可以改善人們的生活環(huán)境，可謂是兩全其美，但是我國(guó)目前的規(guī)劃建設(shè)與管理還存在很多的問(wèn)題，因此相關(guān)部門一定要做到具體問(wèn)題具體分析，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行合理的解決措施與方法，更好的促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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