農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策

黃江春

摘要 隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越來越高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了廣泛推廣，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題日益突出。因此，需要加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。本文結(jié)合定安縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實(shí)際，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的作用進(jìn)行了闡述，并就其存在的問題進(jìn)行分析，最后提出加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對策，以期為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；問題；對策

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0148-01

近年來，在國家惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施下，尤其是在國家推行了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之后，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的熱情大大提高，農(nóng)村各類農(nóng)機(jī)數(shù)量以較快的速度增長，對廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化起到了較好的推動作用。但在農(nóng)機(jī)數(shù)量大量增加的同時，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)使用方面知識的了解卻未提高，還不能充分掌握農(nóng)機(jī)安全應(yīng)用方法，農(nóng)機(jī)存在很大的安全隱患，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，直接對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定造成影響。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。定安縣地處海南省境內(nèi)，總?cè)丝诔^34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占比超過71%，境內(nèi)氣候?yàn)楹Ｑ笮詿釒Ъ撅L(fēng)氣候，有充沛的光照、雨水條件，年均溫約為25 ℃，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件。近年來在政府的大力支持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化獲得了快速發(fā)展，但也凸顯了不少農(nóng)機(jī)安全方面的問題。現(xiàn)結(jié)合定安縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展實(shí)際，對我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用、問題、措施等進(jìn)行探討。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可為安全生產(chǎn)提供一定的保障，在開展實(shí)際工作時結(jié)合國家的相關(guān)法律法規(guī)，對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)手的安全實(shí)施監(jiān)管，包括各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的注冊登記、行駛證的發(fā)放、登記在冊的農(nóng)機(jī)的定期檢驗(yàn)等；對于使用年限達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要結(jié)合相關(guān)制度督促其及時報(bào)廢；在農(nóng)機(jī)操作人員正式操作農(nóng)機(jī)之前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對其進(jìn)行培訓(xùn)，有針對性地對其操作技能及安全意識等進(jìn)行訓(xùn)練，通過考核后才發(fā)放農(nóng)機(jī)駕駛證。由此可知，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與農(nóng)機(jī)安全應(yīng)用密切相關(guān)，與其他組織相比，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)安全作業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、降低成本等方面發(fā)揮著重要作用，且通過對農(nóng)機(jī)操作者的培訓(xùn)，使其掌握了技能，不僅幫助了他們就業(yè)，還在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮出先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣示范的作用。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不完善

在國家大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的背景下，很多地方積極響應(yīng)，在農(nóng)機(jī)推廣方面做了大量的工作，確實(shí)在很大程度上提高了農(nóng)機(jī)數(shù)量，但是相應(yīng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面的工作并未得到配套完善，不能將安全第一的方針落到實(shí)處[1-2]。

2.2 技術(shù)裝備落后

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，我國農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理結(jié)構(gòu)首先必須要有相對穩(wěn)定的辦公場所，以配備必要的辦公設(shè)備，便于有效開展工作。但由于經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，有的地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備缺乏，缺少先進(jìn)的專業(yè)設(shè)備，僅有的一些裝備也比較落后，難以保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展，與當(dāng)前農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的實(shí)際需求不相適應(yīng)。在對農(nóng)機(jī)的檢驗(yàn)檢測過程中，由于缺乏先進(jìn)設(shè)備，監(jiān)理人員只能采取一些傳統(tǒng)的手敲做法，這會使檢測的準(zhǔn)確性受到很大的影響[3]。

2.3 未建立起健全的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系

在我國一些地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不完善，監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的范圍有限，僅對農(nóng)用收割機(jī)、拖拉機(jī)等機(jī)械有監(jiān)理權(quán)，但對脫粒機(jī)、排灌機(jī)械等并沒有明確的法律規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門有監(jiān)管的權(quán)利，導(dǎo)致這方面出現(xiàn)一些盲區(qū)。因此，需要從完善相關(guān)法律制度入手，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，以促進(jìn)新形勢下農(nóng)機(jī)工作的順利開展。

2.4 農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識不強(qiáng)

很多農(nóng)機(jī)手都是由文化水平低的農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)后經(jīng)過簡單的培訓(xùn)直接擔(dān)任，操作技能不強(qiáng)、安全意識差，一旦發(fā)生緊急情況不能及時應(yīng)對，易發(fā)生安全事故。此外，農(nóng)戶對機(jī)械的維修保養(yǎng)意識差，這也會導(dǎo)致農(nóng)機(jī)出現(xiàn)安全隱患。

2.5 違法使用農(nóng)機(jī)現(xiàn)象突出，安全隱患較多

在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)機(jī)手操作不規(guī)范，未嚴(yán)格按照說明書及培訓(xùn)要求進(jìn)行操作，而是盡可能地簡單化；有的私自將農(nóng)機(jī)進(jìn)行改裝、拼裝；有的沒有農(nóng)機(jī)部門頒發(fā)的駕駛證，甚至違法載人、酒駕、超載等；由于農(nóng)戶的安全意識不高，不注重對農(nóng)機(jī)進(jìn)行例行保養(yǎng)，在農(nóng)機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限后仍超年限作業(yè)；以上這些都留下了很大的安全隱患[4]。

3 加強(qiáng)農(nóng)技安全監(jiān)理、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的對策

3.1 加大對農(nóng)機(jī)安全管理的宣傳，提高安全意識

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的穩(wěn)定發(fā)展，其前提條件是提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員以及農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識及整體素質(zhì)。對于農(nóng)機(jī)操作人員來說，需要不斷對其進(jìn)行安全意識方面的宣傳教育，多在基層普及農(nóng)機(jī)應(yīng)用、安全隱患知識，提高其對農(nóng)機(jī)安全使用重要性的認(rèn)識，促使其按照規(guī)范操作農(nóng)機(jī)；可在基層采取分片、分散等方式組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全知識，并將一些發(fā)生過的典型農(nóng)機(jī)安全事故的圖片打印出來作為反面教材，使農(nóng)戶從思想上重視，提高安全意識，注重自我保護(hù)，依規(guī)操作農(nóng)機(jī)。對于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，需要不斷提高其職業(yè)技能及專業(yè)素養(yǎng)，定期組織學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方（下轉(zhuǎn)第151頁）

（上接第148頁）

面的政策法規(guī)，提高其執(zhí)法能力，督促其依法執(zhí)法[5]。

3.2 全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，并層層落實(shí)

將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作目標(biāo)責(zé)任層層分解，制定考核目標(biāo)，明確各項(xiàng)工作內(nèi)容的監(jiān)管責(zé)任，逐級分配，并將考核結(jié)果（包括農(nóng)機(jī)注冊率、農(nóng)機(jī)操作人員持有駕駛證的比例、農(nóng)機(jī)安全事故概率等）納入各級政府年度考核中。對農(nóng)機(jī)安全工作的監(jiān)管要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全第一、做好預(yù)防的理念，根據(jù)農(nóng)機(jī)發(fā)展的實(shí)際完善監(jiān)管及整治的內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全事故的監(jiān)控，建立長效發(fā)展機(jī)制，降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生概率。

3.3 從源頭上把握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，減少農(nóng)機(jī)安全事故

在農(nóng)機(jī)牌證的核發(fā)環(huán)節(jié)一定要嚴(yán)格把關(guān)，依法嚴(yán)格審核各種相關(guān)材料，對于超標(biāo)準(zhǔn)辦理或者異地辦理等不合規(guī)的行為要杜絕；此外，要仔細(xì)核對，做好農(nóng)機(jī)換牌工作。在安全檢驗(yàn)方面要不斷提高技術(shù)水平，建立起安全責(zé)任制。農(nóng)機(jī)年檢時要把好關(guān)，對于年檢不合格的一律不準(zhǔn)發(fā)放牌證。在駕駛員培訓(xùn)過程中一定要嚴(yán)格按照規(guī)范，嚴(yán)格按質(zhì)、按量完成培訓(xùn)內(nèi)容，絕不允許頒發(fā)“關(guān)系證”。要嚴(yán)格整頓農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，核查其合法性以及人員資質(zhì)情況[6]。

3.4 改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作方法，提高服務(wù)水平

不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方法，強(qiáng)化責(zé)任意識，將監(jiān)督管理及服務(wù)有效結(jié)合起來，突出重點(diǎn)。對于有安全隱患的危險源要做好監(jiān)控、整改工作，做好建檔、評估、監(jiān)控等，提前做好防范。嚴(yán)格執(zhí)法，依法執(zhí)法，不斷規(guī)范農(nóng)機(jī)應(yīng)用，嚴(yán)格懲處載人、超速、酒后駕駛、無證駕駛、超年限駕駛、不配合農(nóng)機(jī)年檢等行為。目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展要轉(zhuǎn)變思想，以人為本，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)，多學(xué)習(xí)，實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中要設(shè)身處地為農(nóng)戶著想，為人民服務(wù)，在保證監(jiān)理工作權(quán)威性的基礎(chǔ)上為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 李龍.新時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在問題與對策[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.

[3] 譚俊敏.落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力建設(shè)[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2010（11）：6-7.

[4] 黃健華.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)前須加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作[J].湖南農(nóng)機(jī)，2010（3）：23.

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[6] 趙勇.推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的理念探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008（6）：65-66.