新形勢(shì)下宜興市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思考

邵珊 孫超斌 徐浪濤 吳潔云 路廣

摘要 闡述了宜興市近年來蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管取得的成效，總結(jié)了多年監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新形勢(shì)下蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，提出了宜興市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)思路及措施，以期為蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞 蔬菜；質(zhì)量安全監(jiān)管；體系建設(shè)；成效；問題；措施；江蘇宜興

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）04-0239-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央和國務(wù)院對(duì)此高度重視，2013年至今已連續(xù)下發(fā)了多個(gè)文件，推動(dòng)地方改革完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的調(diào)整，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，僅可根據(jù)監(jiān)管工作需要，進(jìn)入批發(fā)、零售市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。在此大背景之下，宜興市農(nóng)業(yè)職能部門原有的一整套行之有效的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管措施已不符合新形勢(shì)的要求，亟須探索新思路、新舉措、新機(jī)制，建立新的監(jiān)管體系。

1 宜興市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管取得的成效

近年來，在江蘇省宜興市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，宜興市農(nóng)業(yè)職能部門始終把蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作來抓。一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立了蔬菜質(zhì)量安全管理體系；二是推廣“三新”技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善了優(yōu)質(zhì)安全蔬菜生產(chǎn)體系；三是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)殘抽檢，健全了蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系；四是注重部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作思路，探索了蔬菜質(zhì)量安全追溯體系。通過不斷完善，構(gòu)建了具有宜興特色的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有效保障了蔬菜的消費(fèi)安全。蔬菜質(zhì)量安全整體可控，連續(xù)多年日常抽檢定性速測(cè)合格率保持在99%以上，市檢測(cè)中心例行監(jiān)測(cè)定量分析合格率也保持在99%以上，在省、市例行監(jiān)測(cè)中檢測(cè)合格率位居前列，并得到了上級(jí)部門的肯定。

2 宜興市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是“產(chǎn)”出來，核心是安全生產(chǎn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，即實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路還很長；其次是“管”出來，包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

領(lǐng)導(dǎo)重視是確保各項(xiàng)工作正常有序開展的前提。多年來，蔬菜質(zhì)量安全得到了全社會(huì)的高度關(guān)注。蔬菜作為一種重要的農(nóng)產(chǎn)品，首先要實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管。同時(shí)，通過多年的、反復(fù)的上門溝通、宣傳，鎮(zhèn)、村、市場領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)逐步得到了提高，特別是引起了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建立健全了考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管納入鎮(zhèn)農(nóng)服中心和農(nóng)貿(mào)市場績效考核范圍，為蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

2.2 資金到位是保障

通過多年的努力，不斷爭取財(cái)政支持，加大資金投入，將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，做到有必要的檢測(cè)場所、有必需的儀器設(shè)備、有充足的檢測(cè)藥劑，改善了基層檢測(cè)條件，提升了檢測(cè)能力和水平。建立了檢測(cè)檢驗(yàn)人員補(bǔ)貼制度，對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)員實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了他們的積極性[1]。

2.3 隊(duì)伍健全是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，蔬菜種植并未全部規(guī)模化，存在零散種植的現(xiàn)象，而蔬菜銷售多集中在農(nóng)貿(mào)市場，存在雜亂無章的問題。因此，亟須加大監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模的建設(shè)。建立健全監(jiān)管隊(duì)伍是開展蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。

2.4 責(zé)任明確是關(guān)鍵

對(duì)每個(gè)監(jiān)管人員的任務(wù)要明確，責(zé)任要到人。細(xì)化工作方法、操作流程，確保保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督是保證

強(qiáng)化監(jiān)督檢查是確保蔬菜質(zhì)量安全抓出成效的根本保證。多年來實(shí)施早查、夜查、日查，以及月度例會(huì)制度，對(duì)人員到崗到位情況、任務(wù)完成情況、臺(tái)賬建立情況實(shí)施檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改到位。

2.6 農(nóng)資監(jiān)管是源頭

加強(qiáng)投入品監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭[2]。實(shí)踐證明，農(nóng)資市場監(jiān)管到位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起到事半功倍的作用，高毒高殘留農(nóng)藥禁用后，蔬菜質(zhì)量迅速提升。當(dāng)前，還存在一些“小農(nóng)藥”標(biāo)簽成分與實(shí)際成分不符、添加高毒農(nóng)藥成分等情況。因此，需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管體系，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。

3 新形勢(shì)下宜興市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

通過多年來的摸索和完善，宜興市的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作已形成了一整套工作措施，其思路清晰、隊(duì)伍健全、方法可行、機(jī)制完善、成效明顯。但伴隨農(nóng)業(yè)職能部門質(zhì)量安全監(jiān)管撤出市場，可能造成監(jiān)管“線斷、網(wǎng)破、人散”等問題，突出表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1 監(jiān)管人員流失

通過10余年的不斷完善充實(shí)，宜興市原有200名蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管檢驗(yàn)員（不含企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶的自有檢驗(yàn)員），其中市場檢驗(yàn)員117 名，占檢測(cè)檢驗(yàn)員總數(shù)的59%。隨著監(jiān)管職責(zé)的轉(zhuǎn)變，市場檢驗(yàn)員將劃歸市場監(jiān)管部門，監(jiān)管人員將流失超過1/2，且從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管體系被打破，造成“線斷”的局面。

3.2 監(jiān)管抓手喪失

目前宜興市蔬菜生產(chǎn)仍然以一家一戶小規(guī)模分散種植為主，種植范圍廣，監(jiān)管盲點(diǎn)多，監(jiān)管難度大。但蔬菜產(chǎn)品的“終點(diǎn)”在市場，菜農(nóng)、蔬菜產(chǎn)品最終都集聚在農(nóng)貿(mào)市場或批發(fā)市場。實(shí)踐證明，運(yùn)用市場這張“大網(wǎng)”進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管是行之有效的，倒逼作用明顯，管理集中，成本低、效果好。誠然，市場這張“大網(wǎng)”依然存在，但由市場監(jiān)管部門來掌握，對(duì)農(nóng)業(yè)部門來說已經(jīng)造成“網(wǎng)破”。監(jiān)管對(duì)象已走出了市場，來到了廣闊的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的有效抓手喪失，有效“關(guān)口”不復(fù)存在，勢(shì)必造成監(jiān)管難度加大。

3.3 監(jiān)管對(duì)象分散

按照國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的監(jiān)管職能分工，明確了農(nóng)林部門加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的要求。農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管對(duì)象為農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶，他們種植、收購的地點(diǎn)分散，作用時(shí)間不統(tǒng)一。面對(duì)極其分散的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，要做好從生產(chǎn)到收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管難度大、任務(wù)重[3]。

3.4 監(jiān)管角色轉(zhuǎn)換

職能轉(zhuǎn)換后，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。按照“農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成工作合力”的總要求，農(nóng)業(yè)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的角色必將轉(zhuǎn)換，由原來的既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”轉(zhuǎn)變成“教練員”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“裁判員”自然是食品藥品監(jiān)督管理部門，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題農(nóng)業(yè)部門將可能首先被“挨板子”“踢屁股”，角色轉(zhuǎn)換壓力巨大。

4 宜興市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)思路及措施

4.1 總體思路

嚴(yán)格按照國家、部、省的有關(guān)職能分工，理清界限，履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)抓好生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大蔬菜質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

4.1.1 確立重點(diǎn)目標(biāo)。根據(jù)新的職能分工，以及生產(chǎn)與市場的連接點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門與食品藥品監(jiān)部門共同的監(jiān)管對(duì)象有2類，一是自產(chǎn)自銷戶，二是運(yùn)銷戶，他們一頭連著市場，一頭連著生產(chǎn)，因而他們是以后的重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)。經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民與運(yùn)銷戶聯(lián)系的紐帶和橋梁，他們面對(duì)的農(nóng)戶、運(yùn)銷戶多，經(jīng)營數(shù)量大，是重要的節(jié)點(diǎn)，同樣也是監(jiān)管的重點(diǎn)目標(biāo)[4]。

4.1.2 建立目標(biāo)臺(tái)賬。開展對(duì)自產(chǎn)自銷戶、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶監(jiān)管的排查，摸清情況，收集資料，建立監(jiān)管目標(biāo)臺(tái)賬。做好與食品藥品監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，建立合作機(jī)制，及時(shí)掌握變動(dòng)情況，做到資源共享，以便出現(xiàn)問題后追溯。

4.1.3 健全監(jiān)管隊(duì)伍。按照屬地管理的原則，根據(jù)監(jiān)管目標(biāo)生產(chǎn)地點(diǎn)、面積、戶數(shù)配備監(jiān)管人員。

4.1.4 明確監(jiān)管任務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)監(jiān)管人員的任務(wù)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)戶的生產(chǎn)監(jiān)管和抽樣檢測(cè)，加強(qiáng)全村宣傳教育、監(jiān)督管理，全面提高安全生產(chǎn)水平。

4.1.5 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，建立倒逼機(jī)制是行之有效的。因此，要加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場抽檢、嚴(yán)格處理不合格蔬菜，倒逼農(nóng)戶送檢、生產(chǎn)企業(yè)自檢，減少村級(jí)檢驗(yàn)員的工作量，促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出。

4.1.6 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)實(shí)施檢查監(jiān)督考核制度，委托食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督上市前檢測(cè)情況，建立通報(bào)制度。開展檢查，深入基地田頭開展問詢調(diào)查，及時(shí)了解工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。繼續(xù)實(shí)施月度例會(huì)制度，檢測(cè)工作臺(tái)賬建立情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，以便及時(shí)研究新方法。

4.2 具體措施

4.2.1 強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體系。加快地方應(yīng)急體系建設(shè)，完善各級(jí)蔬菜質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，制定蔬菜質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，構(gòu)建輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、信息通報(bào)和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)化解和妥善處置各類蔬菜質(zhì)量安全輿情，嚴(yán)防負(fù)面信息擴(kuò)散蔓延和不實(shí)信息惡意炒作。農(nóng)業(yè)部門要積極履行工作職能，加強(qiáng)日常檢查和執(zhí)法監(jiān)管。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站要確保人員到位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。村級(jí)協(xié)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)。通過成立工作班子、完善工作機(jī)制，形成了上下合力、齊抓共管的監(jiān)管格局；繼續(xù)實(shí)施月度例會(huì)制度，掌握監(jiān)管動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)整改到位；完善工作考核制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的積極性，促使蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

4.2.2 普及優(yōu)質(zhì)安全蔬菜技術(shù)體系。具體方法如下：①加強(qiáng)投入品監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，在農(nóng)藥銷售和使用關(guān)鍵季節(jié)組織開展監(jiān)督檢查。要集中力量抓好禁用農(nóng)藥查禁工作，重點(diǎn)打擊違法添加高毒農(nóng)藥成分等行為。依法堅(jiān)決取締無證經(jīng)營的單位，堵住非法農(nóng)資上市渠道，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，凈化農(nóng)資市場。要深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，強(qiáng)化經(jīng)營準(zhǔn)入管理，整體提升經(jīng)營主體素質(zhì)；落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺(tái)賬，建立健全“定點(diǎn)經(jīng)營”和“實(shí)名購買”制度，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面，確保農(nóng)民買到安全藥、放心藥、高效藥。②加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制。一是確立安全的良心。教育引導(dǎo)農(nóng)民確立安全第一的思想，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，確立安全的良心。加大科普宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、培訓(xùn)、資料等多種形式，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，傳播蔬菜質(zhì)量安全知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大菜農(nóng)的質(zhì)量安全意識(shí)和誠信守法意識(shí)。二是確立優(yōu)質(zhì)的決心。開展優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，提升品牌形象，暢通銷售，實(shí)現(xiàn)增收。全面禁止使用高毒農(nóng)藥，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，確立生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜的決心。強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種菜大戶等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。積極開展科技入戶，大力推廣蔬菜優(yōu)良品種、高效低毒農(nóng)藥和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。三是確立任檢的信心。當(dāng)前，由于檢測(cè)手段限制，自檢有很大的局限性。因此，要提倡科學(xué)用藥、安全用藥，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期，積極推廣生態(tài)栽培，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理防控、生物防控病蟲害措施，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；指導(dǎo)菜農(nóng)科學(xué)合理地使用用藥，推廣使用高效低毒農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的高毒農(nóng)藥和來路不明、標(biāo)識(shí)成分不清的農(nóng)藥，大力推廣采收前一次生物農(nóng)藥的使用；發(fā)展“三品”蔬菜種植，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少蔬菜安全隱患。通過安全的生產(chǎn)技術(shù)手段，建立任檢的信心。

4.2.3 重建蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系。一是建立檔案。開展對(duì)監(jiān)管對(duì)象的排查，摸清情況，收集資料，建立健全蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象檔案。生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照主體不同，分別建立企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶4類檔案。現(xiàn)階段，農(nóng)戶檔案著重以自產(chǎn)自銷戶為主。收貯運(yùn)環(huán)節(jié)主要收集經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶的檔案資料。做好與食品藥品監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，建立合作機(jī)制，及時(shí)掌握變動(dòng)情況，做到資源共享，以便出現(xiàn)問題后追溯。二是提倡自檢。蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等規(guī)模基地要配備檢驗(yàn)員，經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶要擔(dān)任檢驗(yàn)員。鼓勵(lì)農(nóng)戶開展合作自檢，依據(jù)自愿原則，成立蔬菜質(zhì)量安全自檢合作組織，由綜合素質(zhì)較好的菜農(nóng)兼任檢驗(yàn)員。落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，開展自查自檢，嚴(yán)格執(zhí)行合格銷售制度，推行合格采收制度。三是推行送檢。推行蔬菜上市前取樣送檢，農(nóng)民可就近送樣到鎮(zhèn)、村、市場檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)。各檢測(cè)檢驗(yàn)員要積極配合，幫助農(nóng)民檢測(cè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)的檢測(cè)檢驗(yàn)員可出具檢測(cè)合格證，以適應(yīng)市場準(zhǔn)入的需要。四是健全隊(duì)伍。依據(jù)屬地管理的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管。市級(jí)由農(nóng)林局相關(guān)部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)級(jí)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站負(fù)責(zé)，村級(jí)由協(xié)管員負(fù)責(zé)。健全市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)民（企）檢測(cè)檢驗(yàn)員隊(duì)伍，做到市、鎮(zhèn)有檢測(cè)員，村協(xié)管員兼任檢驗(yàn)員，一定數(shù)量的菜農(nóng)有合作自檢檢驗(yàn)員，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模基地配備檢驗(yàn)員。建立檢測(cè)檢驗(yàn)員上崗證制度，認(rèn)真組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員水平，增強(qiáng)其應(yīng)急能力，同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，不斷提升其工作的自覺性，提高監(jiān)管成效。五是強(qiáng)化抽檢。按照分工強(qiáng)化抽樣檢測(cè)，及時(shí)掌握質(zhì)量安全狀況，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。蔬菜職能科站負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)蔬菜質(zhì)量安全日常監(jiān)督抽檢；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；鎮(zhèn)級(jí)蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)員負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)蔬菜質(zhì)量安全開展不定期蔬菜產(chǎn)品抽檢；村級(jí)協(xié)管員負(fù)責(zé)對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)蔬菜質(zhì)量安全開展不定期蔬菜產(chǎn)品抽檢。六是加強(qiáng)督查。定期或不定期開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作扎實(shí)有效開展。蔬菜職能科站負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)檢測(cè)員、協(xié)管員、檢驗(yàn)員工作的督查；鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)員負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)村級(jí)協(xié)管員、檢驗(yàn)員工作的督查，村級(jí)協(xié)管員負(fù)責(zé)本村轄區(qū)檢驗(yàn)員工作的督查，檢驗(yàn)員對(duì)蔬菜生產(chǎn)過程進(jìn)行督查。充分利用“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)信息化監(jiān)管新模式，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管全程數(shù)字化、信息化和便捷化。七是嚴(yán)肅處理。對(duì)自查自檢不合格的蔬菜，在田蔬菜應(yīng)合格后方可采收，離地蔬菜應(yīng)禁止銷售并作無害化處理。對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的蔬菜，要及時(shí)上報(bào)，做好臺(tái)賬記錄，協(xié)同有關(guān)部門和人員依法查處。同時(shí)，加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者依法查處，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品、規(guī)范一個(gè)企業(yè)（農(nóng)戶）。

4.2.4 探索蔬菜質(zhì)量安全追溯體系。推行生產(chǎn)檔案管理，為蔬菜質(zhì)量安全追溯奠定基礎(chǔ)。督促蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，如實(shí)記錄病蟲害發(fā)生、投入品使用、收獲、檢驗(yàn)檢測(cè)等情況，加大對(duì)生產(chǎn)檔案的監(jiān)督檢查力度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶等蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)檔案，鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營散戶主動(dòng)參加規(guī)模化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，自覺建立和實(shí)施生產(chǎn)檔案。按照職責(zé)分工，加快建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體系。率先對(duì)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種菜大戶等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將“三品一標(biāo)”蔬菜納入追溯試點(diǎn)范圍，推動(dòng)從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。積極配合食品安全追溯體系建設(shè)，做好與食品藥品監(jiān)管部門的有機(jī)銜接，提倡凈菜包裝銷售，鼓勵(lì)菜農(nóng)開展蔬菜實(shí)名制銷售、條碼制銷售，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。

4.3 保障措施

4.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)要成立蔬菜質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的工作班子和工作機(jī)制，落實(shí)好各層級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任和主體監(jiān)管責(zé)任，系統(tǒng)梳理承擔(dān)的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管職能，將各項(xiàng)職責(zé)細(xì)化落實(shí)到具體部門和責(zé)任單位，采取一級(jí)抓一級(jí)的措施，層層抓落實(shí)，形成上下合力、齊抓共管的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.3.2 加大資金投入。加大蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管資金投入，將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。建立監(jiān)管人員的工作補(bǔ)貼制度，激發(fā)基層監(jiān)管人員的積極性。加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步改善基層檢測(cè)條件，開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)和技能競賽，提升檢測(cè)能力和水平。

4.3.3 建立協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要建立蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，定期和不定期互換蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)信息。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果共享制度，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流合作。建立違法案件信息相互通報(bào)制度，密切行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作。加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的合作，開展蔬菜質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗(yàn)交流。共同建立蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。

4.3.4 健全考核機(jī)制。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，盡快推動(dòng)將蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管納入鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府績效考核范圍，并對(duì)蔬菜質(zhì)量安全管理人員、檢測(cè)檢驗(yàn)員實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)。建立責(zé)任追究制度，對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職行為嚴(yán)肅查處。

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