南海問題影響因素及解決南海問題新思路探析

喬長濤

摘 要：南海問題實質是外國對中國南海主權的侵犯，隨著以美國為首的域外大國插手南海問題以及中國自身的原因致使南海爭端不斷升級，中國利益不斷遭受侵害。對此提出我國解決南海問題的新思路：發揮中國對外傳播媒體的作用，增強對“一帶一路”戰略的傳播；通過雙邊談判來實現南海問題的和平解決；增強海上軍事實力，維護南海主權。

關鍵詞：中國；南海問題；影響因素；新思路

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0073-02

21世紀是海洋的世紀，海洋日益成為各國在國際政治、軍事和外交等方面碰撞的舞臺，也成為一個國家綜合國力強盛和國際地位提高的重要標志。中國位于亞歐大陸的東部、太平洋西岸，既是一個陸地大國同時又是海洋大國，擁有三百多萬平方公里的海洋管轄面積。其中，占我國海洋面積三分之二的南海蘊藏著豐富的油氣資源，同時也是我國海上絲綢之路的咽喉。南海的和平與穩定，開放與開發決定著我國能否成為海洋強國以及國家的繁榮與穩定。但是近幾年來，南海問題持續升溫，嚴重影響著我國的和平與穩定。

一、南海問題的歷史背景

1.20世紀70年代以前南海諸島的主權狀況。南海是位于中國南邊的陸緣海，又名南中國海，自古以來都是海上貿易的重要通道，更是海上絲綢之路的必經之地，是中國與東盟之間商貿交流的重要場所，更是世界上最繁忙的“海上生命線”之一。南海共有島礁沙灘二百三十多個，分屬于東沙、西沙、中沙和南沙四個群島，普遍面積較小，有的甚至常年淹沒水中，由于島礁生存條件較差，基本無人居住。中國對南海的島礁及其附近海域的主權具有充分的歷史和法律依據，根據《漢書·地理志》中的記載：“漢武帝派遣使臣從南海航行至海外”，可見中國是最早發現、命名、利用并予以有效管轄的國家。

二戰結束后，我國按照《開羅宣言》的規定從日本手中正式收復了南沙諸島，并且于1946年12月派“太平”“中業”等軍艦前往南海接收，并在島上勒石鳴炮以示主權，當時我國對南海諸島的主權得到了世界上大多數國家的承認。1948年2月，中國正式公布了《中華民國行政區域圖》并附《南海諸島位置圖》，圖中以11條斷續線將南海的四個群島全部劃入“中華民國”的版圖中，這是中國政府正式確定領土范圍的嚴肅的國家行為，而且也被國際社會所承認。20世紀70年代以前，根本不存在所謂的南海問題。

2.20世紀70年代至今南海問題日益突出。20世紀70年代初，世界石油危機的爆發喚起了各國對海洋問題的重視，加大了對海洋的爭奪。70年代后期，美國海洋地質學家稱南沙群島蘊藏著豐富的油氣資源，其石油儲量估計達200億噸，是亞洲最大的油氣資源所在地。此后，越南、菲律賓、馬來西亞等國在美國的鼓動下開始對南海島礁進行強占和開發。隨著1982年的《聯合國海洋法公約》的通過，這些國家為自己的侵占和擴張行為找到了法理依據，都聲稱對南沙島礁擁有主權，于是更加肆無忌憚地占礁、圈海、開采油氣，致使南海問題不斷升級。對此，中國政府不斷申明立場，抗議其侵權行為，為了切實解決爭端提出了“主權在我，擱置爭議，共同開發”的主張，但是這些國家并不響應，這一時期是我國南海島礁被嚴重瓜分的時期。

二、南海問題的成因與影響因素

1.南海所具有的巨大的潛在價值使之成為爭奪熱點。首先，南海地區豐富的油氣資源和海洋資源使之成為爭奪的焦點。南海爭端最先起源于油氣問題，至今爭論最厲害的還是集中在該問題上，表面上看起來沿岸各國都在爭奪島礁，事實上他們看重的是島礁周圍200海里的專屬經濟區及其所蘊含的豐富的海洋資源。20世紀70年代之前，東南亞各國僅僅是在南海進行漁業捕撈，而沒有意識到潛在的能源資源，因此他們對中國南海主權沒有異議，但是隨著美國稱南海蘊藏著豐富的油氣資源之后，南海沿岸國家紛紛開始搶占島礁、開采油氣。其中僅越南就侵占島礁29個，菲律賓也通過國內立法形式強行將中國領土占為己有，還經常驅逐中國漁船、抓捕中國漁民等來宣示他們在南海的主權等等，這些非法行為嚴重損害了我國的國家主權和利益。

其次，南海作為海上絲綢之路的必經之地，具有重要的地緣戰略意義。南海是東南亞以及東亞各國海上運輸和外貿進出口的重要航道，全球一半以上的大型油輪和貨航都由此經過，這里每年的貿易額成交量占全球貿易總額的半數；日韓等國的對外貿易包括進口石油等能源資源也需經南海出入；南海對于中國來說更是一個咽喉要道，中國國內75%的外貿運輸量都需要通過南海運往東南亞和亞非各地，因此南海航線不僅對我國乃至對整個亞太地區和世界來說是名副其實的“生命線”。南海沿岸國家正是看到其重要的戰略地位以及航運價值，再加上一些大國在背后撐腰，才會肆無忌憚地不斷制造事端，挑戰中國在南海的主權。

2.中國由于自身原因導致對南海疏于管理，造成南海問題不斷升溫。南海問題之所以從70年代開始慢慢升溫，成為國際熱點問題，除了南海地區豐富的油氣資源和海洋資源之外，中國自身因素也造成了如今日益緊張的南海局勢。

首先，中國為自身發展營造和平與穩定的國際環境。改革開放戰略的實施以及經濟的發展都需要一個良好、穩定、和平的國際環境，而南海問題涉及多個國家，牽一發而動全身，關系改革開放戰略的成敗等，中國要想贏得周邊國家的認同和支持，就要在南海問題上進行克制，向周邊國家展示出中國和平發展的良好愿望和誠意，于是中國政府早期在南海問題上提出了“擱置爭議，共同開發”的戰略方針，并成為我國解決南海爭端的基本國策。但是中國這個方針政策并沒有得到南海周邊國家的認同，相反更加讓他們認為中國政府的軟弱無能，更加瘋狂地搶占島礁和盜采油氣資源等等，中國政府在南海問題上的政策和意圖沒有正確地傳遞給南海周邊國家反而加劇了南海問題的復雜性，使我國主權不斷遭受侵害。

其次，中國這一時期海軍力量不足，無法有效維護南海主權。從明清乃至新中國成立以來，我國都重視“近海防御”和發展地面部隊，對大型海面艦艇建造不足，海軍作戰范圍有限，遠洋作戰能力不足，而南海的南北縱深跨度大，海軍部隊很難及時有效地維護島礁主權，這樣就造成了島礁被嚴重侵占的現象。如果采取軍事手段奪回島礁，則不利于為國內經濟發展營造一個穩定的國際環境，再加上我國當時在深海石油開采方面的技術還不成熟等等，統籌考慮，我國政府提出了“擱置爭議，共同開發”的戰略，采取了一定的讓步態度，這就造成了南海問題的不斷升級和激化。

3.國際因素的干擾使南海問題越來越“國際化”“復雜化”。一方面，南海聲索國其國內政治變動導致其強硬的南海政策和態度。受全球經濟危機的影響，南海沿岸的幾個國家例如菲律賓、越南等國經濟下滑、失業率上升，社會矛盾越來越激化，國內政局動蕩，為了轉移其國內民眾的視線，迎合民族主義的需求，這些國家都在南海問題上采取了強硬的態度。此外，各國對南海資源的依賴性也在不斷上升，為發展海洋經濟、開發油氣資源，各國都加大了對南海的投入和開采力度，加強了對島礁的軍事控制等，這些都是導致南海爭端趨于頻發和國際化的重要因素。

另一方面，美日等域外國家在背后推波助瀾，將南海問題不斷“升級”。在美國重返亞太的戰略中，南海是其非常重要的一個著陸點和媒介。美國一直以來雖然宣稱其南海政策保持一貫，但其言行卻在很大程度上鼓勵和暗示了其他聲索國的示強行為。美國不僅在輿論上與其他聲索國相呼應，大談南海的自由航行問題，而且在實際行動上不斷與菲律賓、越南等國積極開展經濟合作、加強軍事交流、舉行聯合軍演等為這些國家撐腰打氣。日本也在后勤裝備、人員培訓等方面加大同菲律賓、越南的海上合作等，這些域外國家的非法介入使其他聲索國變得“有恃無恐”，加劇了南海問題的復雜性和不可控性。

三、中國解決南海問題的新思路

南海爭端發生的時期恰處于中國改革開放與和平發展的關鍵時期，中國政府為了維護和平穩定的周邊環境，對南海沿岸國家的侵權行為，采取相對克制的態度，提出“主權在我，擱置爭議，共同開發”的主張，遺憾的是并沒有得到其他國家的積極響應。而新時期下，我國綜合國力大幅增強，在保持南海問題的立場與態度不變的情況下，積極尋求新的解決途徑。

1.發揮中國對外傳播媒體的作用，增強對“一帶一路”戰略的傳播。中國始終強調“和平崛起”，要用融入的方式去參與全球治理并最終引領全球治理。也正因如此，我國在南海問題上采取的是謹慎與克制的態度。因此，中國媒體尤其是對外傳播媒體，應該基于“一帶一路”戰略加強對外傳播，強調我國與東南亞國家在經濟上的共同利益，表明中國和平崛起的決心以及與東南亞國家友好共處的意愿，從而降低周邊國家對中國的“抵觸情緒”，增強周邊國家對中國的好感度，降低南海問題的熱度，減少其他復雜因素的干擾。

2.通過雙邊談判來實現南海問題的和平解決。用新思路來解決南海問題，首先是在過去傳統思路取得的成果的基礎上進行的創新。過去中國處理南海問題的基本政策就是“擱置爭議，共同開發”，南海問題之所以越來越復雜其中一個原因就是域外國家過分的干預，雙邊談判無法獲得進展。所以，南海問題要想真正得到解決還是需要矛盾雙方進行雙邊的談判，排除他國的參與和干擾，以和平方式解決南海問題，實現南海地區的和平穩定。所以，中國在未來處理南海問題時，一方面應當繼續堅持“擱置爭議，共同開發”的原則，構建雙邊會談機制；另一方面對那些仍然不斷違反國際法侵害我國主權的個別國家，中國也應當堅決 進行有力回擊。

3.增強海上軍事實力，維護南海主權。中國不主張通過軍事手段來解決南海問題，但是擁有足夠的海上軍事實力是解決海上爭端必不可少的一部分，如果沒有海軍力量作為支撐，僅僅通過談判和外交手段是行不通的。維護國家海洋安全，歸根結底取決于國家的海上軍事實力，包括海警與海軍兩支海上力量。海警負責海上日常維權執法，海軍則維護我國海上主權、展示海上軍事實力，我國應該加大對海警、海軍的重視和投入，提高其各方面的能力，使之成為我國海上維權的重要的軍事力量。我國既要提高近海綜合作戰的能力，又必須要加快海軍轉型建設，提高遠海作戰能力，加強對南海的控制力等。只有這樣，才能有效地維護南海主權和海洋權益，保障南海地區的和平穩定。

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