新形勢(shì)下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的戰(zhàn)略思考

劉冰清

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 在黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際工作過程中，建立起科學(xué)完善的責(zé)任制度是首要工作，也是全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與深入推進(jìn)的必然保障。而完善的責(zé)任制度，必然要從多方面入手，系統(tǒng)的進(jìn)行建立與完善，層層推進(jìn)，這樣才能明確責(zé)任制度的責(zé)任劃分，對(duì)黨員的工作成績(jī)進(jìn)行責(zé)任考核，最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 責(zé)任分解 責(zé)任考核 責(zé)任追究

在黨的十八屆三中全會(huì)上明確指出了建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度的重要性，必須要建立起切實(shí)可行的，高水平的，在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中具有突出效果的責(zé)任制度，顯示了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政工作的重視與關(guān)注。本文將從制度化建設(shè)的角度出發(fā)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度在具體建設(shè)與實(shí)施過程中的要點(diǎn)，從而為責(zé)任制的落實(shí)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解

責(zé)任制的落實(shí)首要保障就是明確責(zé)任劃分，明確責(zé)任的分屬范圍從而在實(shí)際工作中能夠?qū)⒇?zé)任分屬到具體的部門或負(fù)責(zé)人身上。人對(duì)于權(quán)利的欲望和需求是無窮的，這也是當(dāng)前我黨中腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的根本原因之一。而明確責(zé)任、進(jìn)行責(zé)任劃分是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度落實(shí)開展的保障。必須要遵從權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念，有多大的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起多大的責(zé)任。這就要求著黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，相關(guān)的工作部門必須要從自身做起，提高自身的責(zé)任意識(shí)與使命精神，才能夠保障黨風(fēng)廉政工作的具體執(zhí)行。

明確責(zé)任的首要任務(wù)是明確責(zé)任主體。只有明確了責(zé)任主體，才能夠在進(jìn)行責(zé)任考核與責(zé)任追究這兩個(gè)環(huán)節(jié)中做到具有針對(duì)性。在具體的廉政建設(shè)鞏固總過程中，責(zé)任主體就應(yīng)該是高層領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，作為部門的首要負(fù)責(zé)人，必須要在黨風(fēng)廉政的建設(shè)過程中充分發(fā)揮出自身的“一崗雙責(zé)“的模范帶頭作用，為所有人作出榜樣和表率，并且應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起具體工作落實(shí)的負(fù)責(zé)人。這就要求著領(lǐng)導(dǎo)班子不能成為空中樓閣中的指揮者，在重要工作的部署當(dāng)中必須要主動(dòng)參與進(jìn)去，對(duì)關(guān)鍵問題要進(jìn)行管控。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的惡劣現(xiàn)象之一就是“集體負(fù)責(zé)等于不負(fù)責(zé)”，所以必須要明確的將責(zé)任劃分給領(lǐng)導(dǎo)班子的具體負(fù)責(zé)人員，這樣才能夠使主管領(lǐng)導(dǎo)能夠明確自身所需要承擔(dān)的責(zé)任范圍，從而在具體的工作中更加負(fù)責(zé)任，更加具有針對(duì)性。

二、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任考核

責(zé)任考核在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中屬于責(zé)任分化與責(zé)任追究的連接部分，一方面，進(jìn)行責(zé)任劃分之后必須對(duì)實(shí)際工作過程中的廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查與考核，另一方面，只有在考核過程中發(fā)現(xiàn)問題與缺失才能夠進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任考核是約束領(lǐng)導(dǎo)干部能夠約束自身的行政行為，規(guī)范自身行使權(quán)力的行為的重要保障。完善科學(xué)的責(zé)任考核制度可以成為黨政領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)心中的廉政標(biāo)桿，時(shí)刻都在警醒著領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠?yàn)E用自身的權(quán)力，也為黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核提供了有效的依據(jù)。責(zé)任考核是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要組成部分，完善責(zé)任考核制度可以為制度化的整體水平提高做出積極的助益作用。

而建立起完善的責(zé)任考核制度的關(guān)鍵就是建立起一套科學(xué)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能確保考核工作的公平性與全面性。一旦考核標(biāo)準(zhǔn)本身存在著漏洞或缺陷，將直接導(dǎo)致考核結(jié)果存在著不客觀性，無法滿足公平性原則，也無法讓廣大群眾與黨員本身信服。另一方面，考核制度的漏洞與缺陷必將使考核工作本身變成了例行程序的工作，變成了面子工程，無法起到責(zé)任考核制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。所以，考核制度的確立必須要以考核標(biāo)準(zhǔn)本身的完善與確立為基礎(chǔ)。

首先，在考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持在正確的思想指導(dǎo)下開展考核工作。十八屆三中全會(huì)中明確指出：“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)。”同時(shí)，在考核評(píng)價(jià)工作中要樹立 正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)上的重業(yè)務(wù)、輕黨建觀念。

其次，在進(jìn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的過程中，必須要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合的考評(píng)制度。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中主要需要解決的問題就是杜絕“內(nèi)部解決”問題，要充分接受廣大人民群眾的監(jiān)督與建議。由這兩方面出發(fā)才能夠做出人民群眾切實(shí)參與其中的、讓廣大人民群眾滿意的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

最后，在評(píng)價(jià)主體上，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。多元化、廣泛化的考核評(píng)價(jià)主體是考核評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正的重要保障。當(dāng)前我國在社會(huì)參與機(jī)制上還不夠健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核主體主要是黨委政府組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，這就造成了考核評(píng)價(jià)主體的單一化，考核評(píng)價(jià)中自我評(píng)價(jià)和同級(jí)評(píng)價(jià)較多，影響了考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。因此，在考核評(píng)價(jià)的主體上可以吸納一些有代表性的普通民眾參與進(jìn)來，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)中的專業(yè)考核機(jī)構(gòu)參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)中來。

參考文獻(xiàn)：

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