基于農業產業過程的食品安全信用體系建立的幾點思考

花卉 邊國慧

摘 要 目前我國的食品安全信用狀況不容觀，原因主要有：食品安全信用體系建設的法律規定不健全；產業鏈節點企業的誠信意識差；食品安全信用高低與經營狀況好壞關聯度弱；監督部門之間的信息未有效共享和利用。為此，應進一步修訂和完善有關法律法規；進一步發揮道德監管在食品安全信用建設中的作用；適當提高食品生產經營的準入門檻，增加違法者的成本代價；進一步完善食品安全信用體系的體制機制建設。不斷改善食品安全信用狀況，促進經濟發展，保護消費者身體健康。

【關鍵詞】農業；食品安全；信用體系；思考

1 背景

建立食品安全信用體系對于確保我國食品安全具有重要意義，發達國家都建立了比較完善的食品安全信用體系，由于我國市場經濟起步較晚，食品安全信用體系設立進程緩慢，并存在諸多不健全之處，從而導致我國食品安全質量存在著巨大的隱患。

2 我國食品安全信用體系現狀分析

2.1 食品安全信用體系建立的法律法規不完善

國家食品藥品監管總局2015年12月15日公布《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》，將開展食品藥品生產經營企業及相關人員信用等級評價，實現守信激勵和失信懲戒，最大程度保障食品藥品安全。食品藥品安全信用體系建設分三個階段：2016年底前，建立企業及相關人員信用信息檔案，啟動信用信息數據庫建設工作，初步構建信用等級評價機制；2017年至2018年期間，初步建成食品藥品安全信用信息數據庫，完善食品藥品生產經營企業信用評價制度和信用分級分類管理標準，全面推進信用體系建設；2019年至2020年期間，建立起國家、省、市、縣食品藥品監管部門之間互聯互通的食品藥品安全信用信息數據庫，初步實現對食品藥品生產經營企業及相關人員信用分級分類管理，形成社會共治格局。

相關法律的制定和實施，標志著我國食品安全工作的法制建設和食品安全誠信建設進入了一個新的時代，意義重大，但實際執行效果還有待于時間的檢驗。

2.2 農業產業過程中相關食品經營企業誠信意識較差

近幾年出現的食品安全事故從一個方面反映了目前不少食品生產經營者的法律觀念淡薄，誠信意識差，弄不清楚社會主義市場經濟條件下應該具備什么樣的誠信道德準則，部分人和企業過于片面追求經濟利益，在生產經營過程中不去考慮什么該做，什么不該做以及這樣做的后果。

2.3 食品安全信用高低與經營狀況好壞關聯度弱

在發達國家食品藥品行業是被嚴格監控的重點行業，生產廠家一些細微的不當行為，都會帶來傷筋動骨的重罰。在美國，食品藥品領域出現安全責任事故，僅民事責任就可能讓企業破產、企業主傾家蕩產。在高額懲罰性賠償之下，企業不得不兢兢業業，嚴把食品藥品質量關。而我國對違法違紀企業懲罰較為輕柔，犯罪代價太輕太小，因而導致部分企業為掘取暴利鋌而走險，不擇手段。

2.4 監管部門之間的信息未有效共享和利用

由于法律和制度規定的不健全，目前各監管部門對食品生產經營者的行政處罰等有關信用信息難以有效共享和利用。食品安全監督管理部門經過數次改革，各部門職能相應進行了數次調整，另外，食品安全標準政出多門，缺乏可操作性。各個監管部門在各自負責的領域從事各自的監督管理職能，對不同的違法食品生產經營者分別采取了處罰等措施，各自的食品安全信息相對封鎖，由于無相關的機構統一記錄、發布和利用有關食品生產經營者行政處罰等信用方面的信息，所以很難實現從農田到餐桌農業產業過程質量安全的全程追溯，所以，很難起到預防和警醒作用。

3 對策及建議

3.1 發揮道德在食品安全信用體系建設中的作用

食品安全各監管部門在食品生產經營者當中大力開展法律教育的同時也要適時開展道德教育，利用社會輿論進行正確有效的引導，不斷提高食品生產經營者的法律素養與道德水平，把對食品生產經營者的道德評判同樣納入到食品安全信用體系建設當中去。在食品安全信用體系中，同樣需要充分發揮道德與法律的作用。要通過社會輿論和宣傳教育喚醒食品生產經營者的良知，抨擊和鞭撻違法食品生產經營者的丑惡嘴臉，讓其承受從事違法生產經營活動后所帶來的法律與道德的雙重懲罰。同時，相關政府機構應建立“問題企業”黑名單，并借助相關權威媒體及微信平臺進行公示，這樣能夠起到很好的警示作用，并讓這些“問題企業”接受沉重的輿論譴責，為此付出相應的代價。

3.2 進一步完善并建立相關企業及責任人的誠信體系

在《食品安全法》的基礎上，有關部門應盡早制訂好《信用法》、《誠信管理條例》等有關法律法規，在立法條件不夠成熟時，可以先制訂有關規定。將食品生產經營者在食品生產經營活動中的有關獎懲等事項納入該食品生產經營者的信用檔案，同時要將食品生產經營活動中有關工作人員和負責人的違法行為記入各自的信用檔案中，并將該信用檔案與其今后的日常生活、工作等相聯系，使食品生產經營者及其工作人員重視信用，自覺誠信經營。

3.3 健全行政問責制度

行政問責制度在我國不是什么新鮮事物，如三鹿事件中原國家質檢總局局長李長江引咎辭職，然而，相關涉事官員沒過多久又會曲線重生。總的來說，我國的行政問責缺乏系統、規范性制度，隨意性較大。導致出現責任后，責任主體不明朗，責任程度界定不清，建立相應責任問責制度，強化官員責任心和使命感，也是推動我國食品藥品安全畫的重要途徑之一。

參考文獻

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作者單位

陜西國際商貿學院 陜西省西安市 712046