對建設單位采用最低評標價法的思考

王學桂

中圖分類號：TU712 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 文章對目前爭議較大的最低評標價法進行探討，簡要分析最低評標價的優缺點，提出采用最低評標價的注意點，指出最低評標價只要實施得當能節省工程投資。

關鍵詞 工程招標 最低評標價 優點 工程質量

目前，我國不少地區在建設工程招標時推行最低評標價法，最低評標價法最大的優點是節約資金，如果實施得當能節省工程投資，同時，最低評標價法由于投標人最低價中標，所以完全排除了招標投標過程中的人為影響。最低評標價法不編標底甚至公開標底，明確標底只是在評標時作為參考，有效地防止了圍標、串標、買標、賣標、泄標等違法行為的發生，最大限度地減少了招標投標過程中的腐敗行為。但如果實施不當，不但不會降低工程投資、減少腐敗，反而會增加工程造價、滋生腐敗、影響社會穩定和發展，所以最低評標價法目前也倍受爭議，現結合多年來的工作體會，談談建設單位在采用最低評標價法實施過程中的要點。

一、概述

所謂的最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法。即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

采用最低評標價法時，投標人的報價不能低于合理的價格。采用最低評標價法進行評標時，中標人必須滿足兩個必要條件：第一，能滿足招標文件的實質性要求；第二，經評審投標價格為最低。但投標價格低于成本的除外，否則就是不符合要求的投標。

最低評標價法徹底打擊了行業保護、地區壟斷，真正體現了優勝劣汰、適者生存的基本原則。最低評標價法抓住了招標的核心，符合市場經濟競爭法則，能夠充分發揮市場機制的作用。價格是投標人最有殺傷力的武器，招標遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的，就是投標人的投標價格。隨著我國市場經濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業間的競爭主要是企業自主報價的價格競爭，這是招標投標競爭的核心。

由于投標人以低價中標，對于一個有責任感的承包商來說，在施工質量上更是不敢有一點馬虎，不能造成返工，因為一旦返工將造成雙倍成本，直接影響中標人的經濟效益，因此，有時候這種評標方法反而有利于促進工程質量，迫使投標人提高管理水平和工藝水平，降低生產成本，保證工程質量。

最低評標價法是一種有效的國際通用模式，尤其是在市場經濟比較發達的國家和地區，如英國、美國、日本等國的建筑工程不論是政府投資還是私人投資，都是通過招標投標，由市場形成工程產品價格，造價最低的擁有承包權，政府通過嚴格的法律體系規范市場行為。

另外，最低評標價法還能減少評標的工作量。從最低價評起，評出符合中標條件的投標價時，高于該價格的投標便無需再進行詳評，因此節約了評標時間，減少了評標工作量，同時，高于該價格的投標便無需再進行詳評，因此節約了評標時間，減少了評標工作量，同時有效地減少了評標工作中的人為因素。由于定標標準單一、清晰，因此這種評標方法簡便易操作，方便監督，能最大限度地減少評標過程中的主觀因素，降低了不規范操控招標活動的可能。

二、最低評標價法的要點

最低評標價法這種評標方法非常簡單，投標人只要提供資格后審資料和商務標，通過資格審查的投標人根據業主提供的工程量清單，結合工程的特點、工期、質量要求、付款以及自身的施工優勢與經驗理性報價。投標人應充分考慮為完成招標內容所必須的專業工程措施費和其他項目措施費以及臨時工程、環境保護、特殊條件施工的直接和間接成本、利潤、稅金、總承包服務費、風險費、材料損耗、勞務、現場施工圍欄、竣工面的清理、垃圾清運、成品保護以及各種管線、建筑物、構筑物的加固圍護以及政策性文件規定等所需的全部費用，并計入投標報價中，凡漏項或少計均視為已包含在投標報價的范圍以內，招標人不應再另行增加費用，竣工結算時均不可調整。投標人在規定的時間遞交招標文件，由招標人當場宣布投標價，并按由低到高的順序排列后經各投標單位簽字認定開標結果，按投標價格由低到高的順序排列，排名第一位的投標人即為中標人。

由于最低評標價法沒有嚴格的法律規定，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規及條例等 “在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商”，或“采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列”等規定過于籠統，因此，采用這種評標方法時要注意以下幾點：

（1）嚴格防止投標人低價搶標，有的投標人通過走“低價搶標、高價索賠”的策略，先低價中標，然后提出種種理由，要求變更設計，通過工程量簽證索賠追加造價，獲取利潤。為此招標人要詳細編制工程量清單，對清單的特征描述要準確、全面，更不能有工程量缺項、漏項現象發生。

（2）嚴格審查投標人資格，采用最低評標價評標時，因為價格是定標的唯一因素，在資格審查和符合性審查時要嚴格把關，在招標文件中要規定投標人的資質要求，為防止某些“空殼公司”低價中標后非法轉包，可以增加投標人有類似工程施工業績的要求，明確施工期間項目部施工人員在崗考核要求、機械設備進場要求、工程進度要求、中間驗收要求等，并對上述要求的違約責任、工程變更和處理措施等方面要進行明確。

（3）嚴格防范施工圖勘察設計漏洞，在編制工程量清單時，編制人員要先對圖紙及現場的施工情況要有充分的了解，發現設計漏洞及時聯系設計方，如房屋建筑工程中的暗塘、暗溝所涉及的軟弱地基處理等，市政工程的降水、臨時便道施工等，以避免工程量清單項目遺漏，影響清單的準確性和完整性，從而避免施工期間的簽證索賠增加費用。

（4）嚴格實施履約擔保制度，最低評標價法中，要在招標文件明確投標擔保和履約保證金制度。按招標文件中的規定，根據中標價格低于招標人成本價的不同比例分別向中標單位收取不同比例的履約保證金和質量保證金。投標保證金必須從投標人企業工商注冊所在地基本賬戶中匯出，若以個人、企業的辦事處、分公司、子公司名義或從他人賬戶、投標人企業的其他賬戶繳納的投標保證金無效，投標人資格審查將不予通過。

（5）嚴格設置工程質量標準，有些材料用于建設工程，并能檢測合格，驗收過關，但是耐久性差，增加了工程后期的維護成本，對采用最低評標價法的工程，招標人要在招標文件文件中明確涉及工程質量的主要材料技術經濟指標，如鋼材、水泥、木工板、瓷磚、鋁合金型材、電線燈具、開關插座、衛生潔具、給排水管、涂料等應當使用技術經濟指標體現使用性能質量需求，如必須使用品牌體現性能質量需求的，在列出品牌時，不能只列某一廠家的產品品牌，必須列出三家及三家以上符合要求的廠家品牌同檔次產品，上述品牌外如產品質量和主要技術參數優于或相當于所列品牌的產品，投標人亦可選擇，但要提供產品的相關技術經濟指標數據放入投標文件中。

三、結語

通過以上分析，采用最低評標價法這種招標方式優點是招標程序較簡單，有競價，但是作為建設單位的招標代表人（或招標代理人）必須要有豐富的項目管理經驗，缺點是不能綜合考量中標企業，對于一些具有通用技術、性能標準的工程可以采用最低評標價法這種招標方式。

近年來，我們東臺市城東新區50萬元以下項目通過在當地新聞媒體、管委會網站等媒介上發布招標信息，采用了最低評標價法，確定了中標單位，有效地降低了工程造價，取得了預期效果。