基于南京市政監管信息化建設工作的思考和建議

姜 姍 姍

(南京市政公用工程質量檢測中心站，江蘇 南京 210000)

1 南京市政監管信息化建設工作現狀

1.1 建設背景

市政工程是我國城市建設最為基礎的建設工程[1]，它關系到城市發展，人民居住水平的提升。南京市市政管理處(南京市市政工程質量安全監督站)主要承擔全市基礎設施工程市場管理和市級工程質量安全監督等工作。但在監督機構的調整、監管職能的調整、建設管理要求的調整、內部績效考核管理要求等背景下，原南京市政監管信息化建設存在與實際需求不符的矛盾，因此于2016年5月啟動南京市政監管信息系統軟件開發項目(以下簡稱“項目”)已滿足新形勢下南京市政監管信息化建設需要。

1.2 建設情況

南京市政監管信息系統軟件開發項目以市政監管工作科學化、規范化、程序化為理念，逐步建立一個以對全市行政區域范圍內市政工程、企業以及人員全面監管為基礎的數據中心體系，配合辦公自動化系統的使用，創建從信息門戶向服務門戶的轉變，加載互聯網移動終端系統等各種應用形成一個信息服務平臺，通過大數據分析進一步優化市政工程監管工作，基本實現智慧服務、創建服務型監管機構的總體目標。該項目已于2017年6月順利通過竣工驗收。項目建成后能夠強化對全市市政基礎設施工程、企業、人員的監管，同時加強市政監管模式的改革創新、提高執法效率；提升監管效能，規范市政建設市場；打造精品工程，提升城市形象。

2 存在問題思考

目前，項目基礎建設已基本完成，基于建設目的和初衷，對項目再次進行“回頭看”，針對項目實施過程中遇到的問題提出以下幾點思考。

2.1 信息化應用意識有待提高

信息化技術只有得到很好的應用才能體現其真正價值。部分工作人員仍習慣于傳統工作模式，對信息化建設的重要性和必要性缺乏充分認識。尤其在項目應用初期，認為增加了工作量，需要人員、時間方面的投入，對信息化工作持有觀望甚至抵觸的態度，這也加大了信息化建設工作難度。

2.2 政策要求調整頻繁

項目建設是依據原有政策環境以及職責范圍要求提出的具體需求進行信息化建設。但在實際實施過程中，卻面臨著信息化建設政策要求不斷變化的窘境，這給信息化建設推進工作帶來不可預見的困難。比如在實施過程中，就必須按照上級部門的要求，及時完成各類系統間數據的交互與對接，它從根本上改變了數據源頭獲取方式，增加了數據傳輸難度，雖然這有利于數據融合共享，但也給信息化建設推進帶來極大挑戰。

2.3 數據整合難度大

項目建設初衷是整合并有效利用各級部門信息資源，建立一個以對全市行政區域范圍內市政工程、企業以及人員全面監管為基礎的數據中心體系，使得南京市政市場、質量、安全等方面監管工作全面受控。但由于各級部門系統龐雜且研發進度不一致等原因，目前還未能形成一套完整的“自上而下”的有效數據，“信息孤島”現象依舊存在。比如市政企業、人員信息還未能與各級部門實現全面的數據交互共享；企業資質、人員管理與信用管理數據之間關聯關系仍較為薄弱；由于各區縣職責權限不同等原因，目前系統還未下沉至各區縣，各區縣市政工程監管數據仍無法完全掌握，還未能通過信息化建設手段對全市市政監督行業管理和業務工作進行指導。

2.4 項目建設與業務實際應用略有偏離

目前項目是基于建設初期提出的需求來搭建的基礎框架，并在此框架的基礎上根據需求的不斷變化進行功能疊加。但各環節功能模塊之間的關聯關系，功能和流程操作設置的合理性并沒有整體把控、仔細推敲。比如某些流程在紙質辦理中只是簡單的文件傳遞，在系統中可以通過告知的形式，不必再作為某個流程的節點出現。又比如，各模塊之間存在功能冗余、模糊不清的問題等。這就使得項目應用較為繁瑣，給操作人員帶來的體驗感較差，也偏離了應用信息化建設手段提升南京監管效能的期望。

2.5 新技術應用仍有差距

項目建設應用了微信平臺、移動終端app、二維碼等多種新技術，但這類技術應用還處在初級階段，仍存在若干問題。比如微信平臺還只能進行簡單的信息發布，未能做到與系統數據綁定對接并加以應用；移動終端app還只能做到部分監督檔案的現場編輯，受現場網絡環境因素影響較大，基于提升監管工作效能考慮，離市政監管工作智能化的目標尚有較大差距。

2.6 網絡信息安全建設有待加強

項目建設面臨多個網絡環境下的數據交互對接，其操作訪問也日益頻繁，在網絡安全形勢日趨復雜嚴峻的背景下，如何形成可靠的災備容錯機制，保證項目穩定安全有效運行，這就給網絡基礎設施和信息安全建設帶來一定的壓力。

3 工作推進建議

信息化建設工作是艱難的，基于建設資金、時間、人員、政策等多方面的影響，需要若干年的時間持續推進?；谀暇┦姓O管信息化建設現狀提出以下幾點建議。

3.1 強化信息化應用意識

可以通過開展信息化培訓、強化責任意識、完善制度、及時溝通、獎優罰劣等途徑，拓展視野，更新觀念，提升信息化素養，進一步增強全員應用信息化的意識和能力，為全面推進項目應用夯實基礎。

3.2 積極推進項目應用

3.2.1進一步優化功能，由繁入簡

基于已經形成的項目基礎架構，推進項目建設關鍵不應該再是簡單的思考新需求新功能的增加，而是從項目建設初衷全盤考慮，對其進行精雕細琢，簡化程序，提高可用性。

3.2.2數據上接下沉，推進數據資源融合共享

國家推進建筑市場監管與工程質量安全監管信息化和誠信體系建設，全面實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管總體目標是大勢所趨，因此仍應持續推進數據資源融合共享。具體來源于幾方面的工作：

1)持續與上級部門溝通，實現市政企業、人員以及其他相關信息(如執法信息)的交互共享。2)積極與各區縣交流，共同探索監管數據交互方式，實現區縣監管數據共享融合。3)推進檢測數據服務市政監管工作。4)提升系統自身數據交互能力，應對各方資源交互需求。

3.2.3忠于系統服務業務宗旨，提升城市精細化管理能力

系統的建立應基于服務監管業務，依據監管業務的需要調整系統模塊設計，發揮其效益最大化。依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住建部令第5號)及其他相關法律法規的要求，突出強調了監督巡查執法的概念。因此，應利用系統的有利條件，進一步強化監督執法力度，提升市政工程精細化管理水平。具體可以完成以下幾方面工作：

1)強化系統中企業、人員信用信息與工程信息之間的關聯關系。例如從企業的角度，可以關聯企業下所有工程信息包括其獎懲信息，如其處罰信息次數超出了某一標準范圍，系統就會自動預警提醒監管人員進行相應的后續處理；從工程的角度，可以關聯相關企業、人員信用信息，如對工程進行了相應的獎懲，那么也將自動關聯記錄進入企業、人員獎懲信用信息中，為企業信用考評提供依據。

2)在市政工程《質量問題庫》《安全隱患庫》《市場和質量安全違規行為指標庫》《監督檔案驗證評分標準》基本形成的基礎上，探索建立指標模型，通過對監督工作標準化數據進行大數據分析應用，為后續監督專項檢查提供數據支撐，指導監管工作有序、規范、統一。

3)考慮現場、市場與檢測的聯動?？梢岳眯畔⒒氖侄?如移動終端、二維碼)采集施工現場真實有效的材料委托檢測數據同步回傳給檢測中心，檢測中心根據委托檢測數據對相關材料進行檢測，并將檢測結果回傳到系統中，系統開展針對性檢測數據分析，指導和反饋市場監管和工程監督工作。

4)強化移動終端設備的使用。為強調監督巡查執法的屬性，應進一步提升移動終端設備的可用性，監督人員在巡查過程中利用移動終端設備實時全面掌握工程質量安全狀況，及時發現工程建設中存在的各類問題，并及時加以處置，確保工程建設質量安全受控。

3.2.4創新再提升，探索市政監管智能化應用

在推進“互聯網+”特色資源平臺建設方面仍需努力。后續的信息化建設還可以在無人機,BIM,GIS以及人工智能方面進行探索，例如可以應用無人機技術協助處置突發事件，應用BIM技術全面掌握施工工程建設情況[2]，利用GIS技術掌握全市市政工程覆蓋情況[3]，甚至將人工智能技術(如AR)應用至監督工作中，利用已經建立的工程問題標準，識別施工現場問題形成規范監督記錄等。

3.3 加強政務信息公開建設

加強系統數據在門戶網站中的應用。目前系統已積累了一定工程監管數據，可以將部分系統數據與門戶網站對接，實時發布相關數據，實現政務公開。例如可以將系統中已經審核通過的危險性工程數據、材料供應單位信息實時顯示在網站中。

3.4 加強網絡信息安全建設

1)引進專業的網絡與信息安全管理團隊，定期進行漏洞監測，協助管理系統、網站信息安全，提升信息安全保障能力。

2)加強網絡與信息安全基礎設施建設，尤其在與外部數據資源共享日益頻繁，單位內網絡復雜交錯的背景下，更應該配備有效的網絡管理工具。

3)增強信息網絡安全意識。組織全員網絡安全教育培訓，提高維護網絡安全的警惕性和自覺性。強化信息資源和個人信息保護，保障信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全，強化保護用戶數據和系統基礎數據的責任。

4 結語

“十三五”期間，是智慧南京建設的重要機遇期。積極推進南京市政監管信息化建設工作，通過強化信息化應用意識，提高信息化項目應用能力，加強政務信息公開建設，加強網絡信息安全建設，能夠有利于提升政務服務辦事效率、提升城市精細化管理能力、提升社會治理能力，為推動城市高質量發展發揮重要作用。