試析如何完善縣財政預算編制及管理

熊瑛

【摘 要】 財政預算管理是政府的一項重要職能，是保證國民經濟健康運行的重要手段，縣財政預算編制及管理，是保證當地經濟發展和基層人們利益的重要途徑，雖與基層工作緊密聯系，但存在很大程度的局限性，而其水平的高低直接影響地方財政工作的進行和發展，所以有效提高縣財政運算編制及管理水平至關重要。本文就當前縣財政預算編制及管理存在問題入手，重點闡述完善縣財政預算編制及管理的措施。

【關鍵詞】 縣財政 預算編制及管理 問題 措施

縣財政預算編制及管理工作區別于中央、省部級財政預算管理工作，自身財力有限，并富含基層財政特點，其工作的良好執行是地方經濟穩定的重要保障。

一、縣財政預算編制及管理存在問題

（一）財政預算編制問題。縣財政預算編制存在的問題包括：編制不夠精細、編制水平低、編制質量差。首先，政府雖強調必須按照相應法規和政策進行預算，但財政部門在進行編制之前對國家相應政策、依據理解掌握不精確、不全面的情況普遍存在；其次，預算雖實現科目的細化，但財政部門對預算單位實際情況掌握不清，安排人員和業務缺乏合理性，不僅無法保證執行結果，還會造成經費浪費，嚴重時可能影響其它活動的正常進行；第三，為了單位的既得利益，預算結余情況一直存在；第四，預算方法傳統、不科學、不合理，依舊采用統一標準，預算不僅達不到效用，還會嚴重脫離實際，成為空談；除此之外，在收入預算中采用基數遞增的行政決定式預算，無法定量、定性的分析增長點和增長量，預算收入缺乏嚴密性并脫離實際，也會影響財政支出結構，不利于其優化和調整。

（二）財政預算執行問題。財政預算的執行上存在兩方面問題，首先，財政預算的執行力度不夠，形成這一問題原因主要包括三個方面：第一，法律本身存在不足、不合理，財政預算生效后，也無法達到既定法律上的執行力；第二，預算編制缺乏精準性或過于粗放，這在具體執行過程中，缺乏詳細依據，也會降低執行力度；第三，執行機構或人員缺乏預算執行觀念，為獲得既得利益濫用職權，預算執行更具隨意性，無法達到既定執行力度。其次，財政預算實行管理體制存在不足。財政預算中編制、執行、監管無法實現明確分工，多為預算撥款部門三方面兼顧，在預算編制時盡可能多的爭取資金，在執行時往往力度不夠，而監管工作卻無暇顧及，最終形成財政預算管理上的惡性循環。

（三）財政預算管理問題。縣級財政預算管理問題主要表現為假賬和管理程序不規范上。假賬問題主要表現在各縣級財政管理中，收入虛報隱瞞、過多申報預算、預算項目多等，尤其是對公共事業性經費的申報中，管理不規范的經費占比巨大，而用到實際上的卻少之又少，財政管理無法切實有效治理；預算管理程序不規范，主要表現在一次性預算資金過多。在財政預算項目中存在對一些專項資金的預算，但因為縣級領導工作安排中存在的不確定性和機動性，對這些項目的預算缺乏可行性論證，和科學性的安排，很多時候選擇年初進行整體分配，不但無法保證具體項目的經費落實狀況，還嚴重影響政府對經濟社會發展的預測和調控。

二、完善縣財政預算編制及管理的措施

（一）完善財政預算編制基本工作。首先，財政管理需要為預算編制提供重要依據和保障，針對編制之前對國家相應政策、依據理解掌握不精確、不全面等情況，可以采取建立預算信息庫的方式，將國家相應政策、法規、財政基礎信息錄入其中，并切實保障信息準確、全面并具有時效性，而為了信息的有效利用，還需不斷完善查詢、審核、分析等功能；其次，為保障各部門的正常運轉和經費的有效利用，必須進行定額標準的優化，以縣級財政能力為前提，在預算編制過程中，首先保證安排新項目、新工程的經費，更公正公平的分配縣財政資源；第三，密切聯系縣財政預算與資產管理之間的關系，只有實現財政預算與資產控制的和諧統一，才能不斷提升預算編制的科學性和合理性。

（二）科學進行財政預算編制。財政預算編制的基礎條件確定和保證后，就是進行科學的預算編制。首先，是對收入的預算編制，主要目的是實現收入預算的完整性，主要從三個方面進行調控和把握：第一，將本年度可以預見的全部財力在年初納入到預算收入中，其中包括對某些部門和人員的補貼；第二，對納入預算范圍的各項收入進行一一核定，并在之后縣級財政中進行核實；第三，注意在進行收入預算編制的過程中，考慮可能對收入產生影響的各項因素，以避免漏報、瞞報情況的發生，進一步保證收入預算的真實性和完整性。其次，是對非稅收入的預算編制，非稅收入作為一項特殊性質的財政資金，也需真實體現在預算編輯項目中，同時需要根據其具體情況不斷調節收入、支出結構，進一步深化和完善財政預算編制。最后，是對一些項目的推遲預算編制。這項措施主要是針對基層經費尚未確定，多報預算編制的項目進行的，有關部門可以先審定新增項目，再進行預算經費上報，從而實現對項目經費的有效控制，提升財政預算編制的科學和經濟性。

（三）完善財政預算管理工作。首先，為了實現財政資金的有效控制和統一管理，在縣級財政管理工作中應用國庫集中支付形式，這種方式的施行實現了現金流到指標流管理模式的過度，有效控制財政預算資金的流向和資金的使用情況；其次，制定招待費用標準、按照福利標準進行津貼、補貼的發放，這一措施是對財務支出的控制方法，在具體實施過程中還需財務審計、監管部門的檢查和核實，杜絕一切不按標準行事情況發生；最后，是對結余資金的有效管理，以結余資金作為預算編制調節標準和次年預算編制的依據。

三、結束語

良好的縣級財政預算編制及管理是當地經濟發展和基層群眾經濟利益的重要保障，同時也是財政管理的重要途徑和手段，但在實際情況下，還存在財政預算編制水平低、預算執行力差、預算管理制度不完善問題，需要在預算方法方式上更精細和科學，需加強法律執行力和完善具體管理制度，只有不斷提升縣級財政預算編制及管理水平，才能不斷發展當地經濟、保證基層群眾的經濟利益，更好的推進我國經濟社會發展。

【參考文獻】

[1] 潘再奎. 政府全口徑預決算編制淺析——以河南省羅山縣為例[J]. 財政監督， 2015（34）：66-68.