開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面
——首屆長白廉政論壇暨“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”全國學(xué)術(shù)研討會綜述

密佳音，呂永祥

（吉林大學(xué) 廉政研究與教育中心，吉林 長春 130012）

2018年4月21日，由吉林大學(xué)廉政研究與教育中心、吉林大學(xué)行政學(xué)院、教育部重大課題攻關(guān)項目“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)研究”課題組共同主辦的首屆長白廉政論壇暨“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”全國學(xué)術(shù)研討會在吉林大學(xué)舉行。來自全國50多所高校、研究機(jī)構(gòu)的70余位專家學(xué)者和紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)工作者參加了本次學(xué)術(shù)研討會。本次研討會以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實等多個維度，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了政策建議。

一、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展研究

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，需要堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，既要將全面從嚴(yán)治黨放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，也要做到思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。

中國社會科學(xué)院楊海蛟教授將全面從嚴(yán)治黨放在“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，從這個布局的整體性、全面性、系統(tǒng)性與協(xié)同性上來把握全面從嚴(yán)治黨的運行機(jī)理、目標(biāo)要求和推進(jìn)路向。他認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)、實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相銜接和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面深化全面從嚴(yán)治黨。西安交通大學(xué)李景平教授深入探討了新時代黨的建設(shè)這一新的偉大工程的開啟、挑戰(zhàn)與踐行。他認(rèn)為，新時期黨的建設(shè)偉大工程應(yīng)當(dāng)放到中國共產(chǎn)黨對“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題的90多年探索歷程之中去理解；各級黨委應(yīng)從把黨的政治建設(shè)擺在首位、貫徹落實堅持民主集中制等方面入手，統(tǒng)籌部署新時期推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。北京聯(lián)合大學(xué)韓強(qiáng)教授分享了他關(guān)于完善黨內(nèi)法規(guī)實施的保障機(jī)制的研究成果。他指出，目前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力仍是一個普遍現(xiàn)象，其原因在于黨內(nèi)法規(guī)的體系化不足、約束力不足，執(zhí)紀(jì)主體的權(quán)能不足，黨員群眾的監(jiān)督動力不足。鑒于此，他主張從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和中央的權(quán)威、進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系、提高黨員干部自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的積極性等方面入手，在抓住重點的基礎(chǔ)上從總體上健全完善有利于黨內(nèi)法規(guī)實施的保障機(jī)制。中國社會科學(xué)院蔣來用研究員深入分析了政德建設(shè)的危機(jī)及其拯救策略。他指出，官員政治道德是一項歷史性難題，傳統(tǒng)的說教式政德建設(shè)模式存在實踐性不足、空洞低效和養(yǎng)成機(jī)制缺乏等危機(jī)，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)約束力、政治道德立法、警示教育和增強(qiáng)實踐性等方式來進(jìn)一步健全我國的政德建設(shè)。吉林大學(xué)王立峰教授從理論、歷史和實踐三個維度論證了將制度治黨確立為新時代全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)路徑的必要性。他指出，制度治黨的各項特性與全面從嚴(yán)治黨的各構(gòu)成要素之間存在著邏輯關(guān)聯(lián)，制度治黨指引各個時期全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展方向，制度治黨有助于破除全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實障礙，因此，應(yīng)當(dāng)將制度治黨作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇。

二、健全黨和國家監(jiān)督體系研究

健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大報告中的一項重要內(nèi)容，也是理論界、學(xué)術(shù)界一項亟需加以研究和應(yīng)對的重大課題。因此，這也成為本次研討會的一個焦點問題。北京大學(xué)何增科教授深刻剖析了中國政治監(jiān)督40年來的變遷、成績與問題。他認(rèn)為，改造傳統(tǒng)的監(jiān)察監(jiān)督模式，強(qiáng)化民主監(jiān)督和法治約束，建立現(xiàn)代政治監(jiān)督制度體系，防止公共權(quán)力濫用，保障公民的自由和權(quán)利，將成為中國混合型政治監(jiān)督體制變革的方向。北京航空航天大學(xué)任建明教授深入探討了黨和國家監(jiān)督的構(gòu)成要素、內(nèi)在機(jī)構(gòu)與發(fā)展方向。他指出，中國特色的黨和國家監(jiān)督體系主要由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、國家監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成。該體系內(nèi)部呈現(xiàn)出一個特殊的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系。黨和國家監(jiān)督體系要實現(xiàn)把所有權(quán)力都可靠地關(guān)進(jìn)制度的籠子的終極目標(biāo)，還需要在權(quán)力監(jiān)督體系的關(guān)鍵要素上予以突破。武漢大學(xué)李斌雄教授系統(tǒng)闡釋了新時代中國國家監(jiān)察法的特色和實施路徑。他強(qiáng)調(diào)，確認(rèn)中國共產(chǎn)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察于一體的監(jiān)督體系，構(gòu)建中國特色的懲治預(yù)防模式是《監(jiān)察法》最為顯著的中國特色。各級黨委和政府在貫徹實施《監(jiān)察法》時需要破除配套法規(guī)不足、理論研究缺失等障礙，從完善以監(jiān)察法為核心的反腐敗法律法規(guī)制度體系、推進(jìn)監(jiān)察法理論研究工作和加強(qiáng)廉政文化建設(shè)三個方面構(gòu)建《監(jiān)察法》的實施路徑。北京大學(xué)莊德水副研究員深入分析了國家監(jiān)察體制改革試點的政治策略、法治策略和組織策略及其重要價值，認(rèn)為監(jiān)察體制改革試點豐富了試點方法，拓展了試點領(lǐng)域，將為下一階段的中國改革提供經(jīng)驗借鑒。

三、建設(shè)預(yù)防與懲治腐敗體系研究

黨的十九大報告提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的重要目標(biāo)。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，如何進(jìn)一步提升預(yù)防與懲治腐敗體系的治理效能，是本次研討會的又一重要議題。

北京大學(xué)李成言教授從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實等維度對黨的十九大后標(biāo)本兼治反腐敗戰(zhàn)略的深化路徑進(jìn)行了深入分析。他從四個方面提出了標(biāo)本兼治的深化路徑：第一，推動反腐敗向基層和向海外拓展，形成國內(nèi)反腐與海外反腐“兩個戰(zhàn)場”齊抓共管的工作格局；第二，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督合力；第三，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固拓展落實中央“八項規(guī)定”精神成果，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；第四，出臺一系列規(guī)章制度，正確處理好人大和監(jiān)察委員會、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。浙江大學(xué)陳國權(quán)教授深入探討了高經(jīng)濟(jì)增長和高廉政風(fēng)險之間失衡發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。他將分析視角定位于地方政府層面，認(rèn)為基于土地公有制的地方政府經(jīng)營化治理模式是“雙高”現(xiàn)象的共同制度基礎(chǔ)，主張從實現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督分工的權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化、建構(gòu)制約與監(jiān)督并重的權(quán)力均衡結(jié)構(gòu)和實行良法治理、多元治理與分類治理三個方面入手，通過權(quán)力法治來控制廉政風(fēng)險。湖南大學(xué)袁柏順教授分享了他關(guān)于公域反腐中資產(chǎn)非法增加定罪的再思考。他認(rèn)為進(jìn)一步思考反腐敗和國家治理的根本原則，需實現(xiàn)權(quán)威高效反腐與人權(quán)保障的平衡，公共利益與個人利益的平行，資產(chǎn)非法增加定罪與公務(wù)員供職的背信之間的平衡。東北師范大學(xué)柏維春教授深入探討了國家治理視閾下的腐敗治理問題。他提出，在中國的現(xiàn)實背景下，做好腐敗治理工作離不開推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。腐敗治理是一種政治治理，政治治理的核心是政黨治理，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)腐敗治理與全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的緊密結(jié)合。