以農民再組織化推進農村社會文化建設

劉洪銀，孔祥莉

（1.天津農學院 人文學院，天津 300384；2.天津農學院 經濟管理學院，天津 300384）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。建設鄉風文明，促進鄉村文化振興，既需要傳承發展農村優秀傳統文化，也需要加強建設農村公共文化，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。但農業經營體制改革將農村基本生產單位由生產隊變為農戶家庭，農民基本被排除在正式組織之外。尤其農村勞動力轉移就業后，農村留守群體家庭分離，對組織文化、交往文化和娛樂文化等產生較強需求，農村社會亟須組織文化、社區文化和家庭文化的支撐，農村公共文化建設需要將農民重新組織起來，實現文化共同發展，促進鄉風文明。

一、研究背景

對農民組織化問題，我國學者進行了相關研究。主要觀點有：全面建成小康社會需要提高農民組織化程度，以此加強農村社會主義精神文明建設，提高農民科學文化與健康素質（王生贊，2004）[1]。提高農民組織化水平也是構建新型農村組織管理體制的需要?，F有的農村基層組織在協調政府管理職能和維護農民利益方面存在困難，提高農民組織化水平，可以優化農村組織結構和功能,提高農村社會治理效率 （高健康，2007）[2]。農村組織化水平的提高還有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化（張曉忠等，2007）[3]。當前農民組織化水平不高，主要源于農民政治意識淡薄、缺少組織化的行為習慣（李敬等，2008）[4]，農民組織官辦色彩較濃厚、缺乏組織建設帶頭人等因素造成的（李文鈺，2010）[5]。這些研究更多注重于農民組織化問題及其作用，但沒有深入探討農民組織化水平提升的路徑，沒有將農民組織化問題研究與農村社會文化建設結合起來，影響研究結果的應用。為此，本文試圖將農民組織化問題與農村社會文化建設問題納入一個統一的分析框架，從農村組織化問題入手尋找鄉村社會文化的振興路徑。

二、農民組織化與農村社會文化建設的關聯關系

推動農村社會文化發展需要建設農村自治文化、組織文化、交往文化和娛樂文化等。農村社會文化建設需要提高農民組織化程度，提高農民組織化水平需要建立農村正式組織機構，即需要大力發展農村自治組織、合作組織、社區組織和群眾組織。

圖1 農民組織化與農村社會文化建設關聯關系

如圖1所示，農村社會組織代表和實現農民共同利益，而農村社會文化具有群體公共性，公共文化維護和實現群體共同利益，而共同利益的實現滿足了群體的共同訴求。社會組織發展與社會文化建設互動互促，形成緊密的關聯關系。第一，自治組織發展通過村民民主參與治理促進了農村自治文化建設。農民通過發展自治組織，可以增加其參與政治的具體組織形式與渠道，提高在國家決策中農民參與決策的地位，促進農民權益保護的法律法規的建立，推動農村的民主政治建設與法治建設。通過民主參與治理，形成治理共同體，可以形成權利制衡機制，并在學習與實踐中增強農民的法律意識和權利意識，提高社區治理能力。[6]第二，合作組織發展通過產生群體歸屬感和實現互利共贏促進組織文化建設。經濟合作組織培養農民的合作互助精神，改變傳統的農民孤立、封閉意識，強化農民的市場意識、利益意識，培育他們參與市場競爭精神。[7]（P8-10）培育合作組織發展組織文化不僅是適應農村社會組織轉型的客觀要求，更是培育農民合作觀念、組織意識和現代精神的必由之路。第三，社區組織通過聯系和服務村民促進交往文化的發展。農村社區服務中心工作人員與村民、村民之間形成了自然的交往和互動，改變了村民傳統交往范圍僅限于親朋之間。第四，共青團、婦聯和志愿組織等群眾性組織通過組織、引導和發動群眾繁榮了農村娛樂文化。群眾性組織發展的關鍵是培育文化帶頭人。共青團和婦聯具有文化帶頭人作用，村里的文化精英也能夠發揮引領作用。

三、我國農村社會組織發展存在的問題

1.農戶承包經營解體了農村最基層組織，農村社會活動失去組織基礎

社隊體制下，村生產隊既是一個生產組織，也是一個社會組織和文化組織。作為農村最基層組織的生產隊將農民組織起來，既從事生產經營活動，也傳達執行上級政策精神，還可以組織開展社會文化活動。農業經營體制改革后，家庭成為農村最基本的生產單位，農民的生產生活不依賴于家庭之外的群體，農戶個體游離于正式組織。中國的家庭合作觀念根深蒂固，造成農民思想觀念保守、沒有組織紀律性，即使農民專業合作經濟組織將分散的農戶組織起來，但農民對合作經濟組織的認識性不足，雖然有共同的文化需求，但由于缺乏對組織的信任，農民的各種社會文化活動也難以開展。[8]

2.自治性社會組織數量減少、功能扭曲，沒有發揮農村社會組織建設引領作用

在農村，自治組織較為單一，在大多數農村中自治性社會組織僅有村民委員會，并且監督機構缺失，據民政部發布的2017年社會服務發展統計報告顯示，我國村委會數量逐年減少，已由2008年的60.1萬個減少到2017年第一季度的55.9萬個，表明農村自治組織數量逐漸減少。城鎮化進程中農村遷村并點后，村莊規模越來越大，僅靠數量有限的村民自治組織難以保障農村社會文化建設。同時，數量有限的村委會沒有真正代表廣大村民的利益。據民政部發布的2011-2015年社會服務發展統計公報顯示，2011-2015年開展選舉活動的村委會數量不穩定，農村選舉沒有定期舉行；從村民選舉登記數和投票人數可發現，參投比由2011年的80%下降到2015年的76.2%，說明村民民主選舉參與度不高，這樣選舉出的村民委員會不能真正代表廣大村民利益。村委會在權利行使中更多的是服從鄉鎮政府的意志，沒有真正為民謀利。[9]（P31）農民迫切需要的娛樂文化、精神文明得不到滿足。

3.傳統文化設施數量多但結構單一，農村社會文化組織培育不足

從統計年鑒中獲得的數據顯示，2006-2014年鄉鎮文化站數量在持續增加，由36874個增加到41110個，所占鄉鎮總數的比重較大，2014年約為92.5%，2015年數量有所下降，但基數仍然較大。然而，在農村中農民的文娛活動單一，僅是打麻將、打牌、下棋等，此類活動是個體農民自發組織到一起，消遣時光，農民白天忙于農事，文娛活動只限于茶余飯后，中華民族優秀傳統文化沒有得到良好的宣傳和繼承，而文化站組織的活動在時間和空間上安排不合理，加之創新性差，沒有帶頭精英帶領組織開展活動，農民的選擇性和參與性自然不高。可見，農村文化站的數量雖多，但結構單一、層次不高，不能滿足村民的多樣化高層次文化需要。

4.社區服務中心覆蓋率低，農村社會服務組織建設滯后

據民政部發布的2012-2016年社會服務統計報告顯示，2012-2016年社區服務中心總數在不斷增加，盡管農村社區服務中心的數量也在增加，但是截至2016年底所占比例僅為35.2%，反映出政府對農村社區服務中心建設支持力度不足，農民受生活習慣等方面的影響，社區服務中心活動參與度不高，社區服務中心組織結構不健全，本該設置文化、衛生、體育、教育等相關部門，但實際上配套建設不到位，農村社會服務組織建設滯后。

5.群眾性社團組織培育緩慢，農村群體活動缺乏組織依賴

隨著城市化進程的推進，農村的青年人才不斷涌向城市，使得團員青年游離于共青團組織之外，許多村級團組織變為空殼團支部，同時許多流動的團員青年也找不到自己的組織；團干部隊伍建設滯后，普遍出現團干部文化程度偏低、年齡較高等現象，同時村級團組織缺乏對后備人選的培養，客觀上導致農村團員青年的整體素質不斷下降，基層團組織難以挖掘自身青年人才優勢服務村鎮[10]；團員隊伍的管理力度不大。隨著社會環境的變化，青年的思想意識也逐漸趨于物質化、利益化，出現“團員不愛團、青年不想團、團干不管團”的現象。村級婦聯組織中，婦女干部平均年齡偏高，文化素質較低，思想老化，缺乏開拓進取精神和競爭意識，創新能力較弱；由于村級婦女干部政治地位不強，組織地位不高，在農村，婦聯主任又被稱為“計生委員”，常年抓的是計生工作，加上工作經費上的缺乏，婦聯組織只有在“三八”婦女節時才會組織一次活動，影響了正常工作的開展，致使婦聯組織沒有凝聚力，工作沒有活力。農村志愿服務組織尚未形成規模。農村志愿服務組織充滿行政化色彩；志愿服務渠道單一，大多數只是農村環境衛生和慰問老人等單一的服務；志愿服務力量薄弱、專業化程度較低，缺乏固定化志愿服務站；志愿服務與社區服務沒有形成互補合力，農村服務供給的組織化水平不高，不利于農村社會文明建設。

四、農村社會組織發展滯后約束農村社會文化建設

1.村級行政組織沒有有效推動農村社會文化建設

作為自治組織的村委會由農民選出對農民負責，但沒有充分發揮村民自治職能。村委會自身受上級領導，社區管理能力不夠，沒有做到對村民負責、受村民監督，為村民服務的積極性和主動性不高。村委會數量在逐漸減少，村民對參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的積極性不高，一些沒有集體資產的村落，村委會形同虛設。[11]農村社會文化建設需要組織保障，而農村組織建設需要發揮村兩委的領導作用，尤其村兩委主要負責人和婦女主任的帶頭參與。目前村民競選村兩委成員的主要動機來源于對村集體資產的控制和利用以及鄉鎮政府的勞務補貼，為村民干事創業的動力不足，村民自治的功能日趨變質。

2.社會組織發展沒有有效支撐農村社會文化建設

農村社會組織的重要功能之一就是組織農村社區公共生活。目前農村社會組織建設滯后，除紅白喜事理事會外，農村幾乎沒有其他社會組織。成立的社會組織，缺乏自主性，在一定程度上受到村民委員會及鄉鎮政府的影響，不能起到獨立良好的帶頭作用；缺乏活力，前瞻性和創新性不足，對農民的生活產生的積極作用不大。有條件的農村自發成立了高蹺隊、秧歌隊、老年活動室等，大部分農村尤其經濟不發達地區農村沒有建立群眾性社會組織，沒有將農民組織起來。

3.農村留守群體中缺乏社會文化帶頭人

隨著市場經濟的發展，農村大量勞動力轉移就業。農村青壯年勞動力外出打工后，農村留守群體多是老人、婦女和兒童，其中婦女承擔的家庭責任較重，需要贍養老人照顧兒童，繁重的家務事使得婦女無心參與社會組織，雖然這類群體有較高的組織歸屬和社會文化需求，但文化程度偏低，對社會組織的認識性不足，缺乏組織和帶動能力；農村留守兒童的教育環境簡陋和師資力量有限，制約了對兒童活動帶頭人的培養；農村留守老人的醫療衛生狀況和養老問題，使得他們對老年組織的需求較大。村兩委作為唯一的自治組織，沒有注重農村社會組織建設，也沒有重視農村社會文化帶頭人培養，農村缺乏文化建設專業人才和領頭人。

五、以農民再組織化推進農村社會文化建設

建設社會主義美麗新農村，重要任務之一是推進農村社會文化建設，滿足農民日益增長的組織文化和交往文化需求，需要實現農民再組織化，在一定程度上提高農民參與社會文化活動的主動性、積極性。[12]

1.以各類合作經濟為紐帶促進農民生產活動組織化

在農村資源分散占有條件下，合作經濟是農村生產再組織化的必由之路。生產組織同時又是一個社會組織，社會組織能夠通過促進合作行為來提高效率。當前，農村合作經濟并沒有普遍開展，在不發達農村地區，限于沒有帶頭人，農民專業合作社發展緩慢?？h鄉以下政府應因地制宜引導農民加入相應的農業合作組織和社會化服務組織，把農民納入組織范疇，做好宣傳工作，以示范合作社帶動更多的農民參與到合作社中，使農民從中獲得更好的經濟效益和社會效益；政府應加大對合作組織的補貼扶持力度，農業補貼由農戶向生產服務組織傾斜，并制定相關政策規范管理；積極培育不同形式的經營主體，并做好積極的引導。[13]（P18）

2.以群團組織職能延伸推進農民社會活動組織化

縣級以下共青團、婦聯、紅十字會等群團組織工作職能應向農村基層下沉，在村社設立分支機構，加強村共青團和村婦聯建設。從返鄉農民工或復原軍人中選任村共青團團委書記，村共青團籌劃建立村青年志愿團、村青年志愿者協會等。明確婦女主任村社區文化建設職責以及工作目標和工作任務，鄉鎮政府根據年終考核結果給予獎懲。村共青團與村婦聯聯合籌建村民文藝宣傳隊，宣傳隊定期到學校、村社企業、村養老院等演出；加強村共青團、婦聯與紅十字會建設，依托鄉鎮團委，建設青年科技圖書站，引導農村青年看好書、讀好書，學技術、增本領；成立村公益醫療隊、村心理咨詢隊，定期舉行醫療檢查活動、獻血等愛心活動，為農民進行體檢，提供心理輔導，鼓勵身體健康的農民做公益獻愛心，并有一定的物質獎勵，上級政府給予專項經費支持。

3.以各類社區組織發展帶動農村社區文化建設

為了集約使用宅基地，零星分布的小村落可以集中居住，形成農村社區。無論是大的村落還是農村社區都宜實行社區化管理。村兩委或社區管委會具有推動農村社區文化建設的職責。第一，村兩委組織建立農村社區學校，如建立農村老年大學等，將老人集中起來，開展健康知識、政策精神和文化藝術等學習；建立村老年活動中心，組織老年人開展健身、娛樂等文體活動，既可以增加農民之間的交流機會，又能培養農民的興趣，以提高組織化水平。聘請退休教師、返鄉農民工和復原軍人等到社區學校任教。第二，村兩委組織建立農村社區保潔隊、保安隊等村民服務組織，以義務工或一定補助等方式開展服務活動。第三，村兩委組織建立村民互助組織，如紅白喜事理事會等，提高村民自組織化水平。

4.實施農村新型組織帶頭人培育工程

第一，培育農村經濟組織帶頭人。重點培養具有創業精神和現代企業經營管理能力的新生代農民，尤其返鄉新生代農民工或退伍軍人。加強對新生代農民的培訓指導，可根據農村經濟組織帶頭人的社會貢獻給予相應的精神和物質獎勵。第二，培養農村社區文化帶頭人。從各村遴選社區文化帶頭人，并選派到大專院校學習，成績合格發給執業證書，取得執業資格的社區文化帶頭人納入統一的組織化管理，實現一村一帶頭人。第三，吸納農村各類組織帶頭人進入村兩委組織。湖北恩施將村醫村教納入村兩委組織，取得了較好的效果。引導村社將農村各類經濟組織、社會組織和文化組織帶頭人以及村醫村教推薦為村兩委成員候選人，加強村黨組織、自治組織對農村事務的全面領導和管理。第四，對農村留守群體中有理想有志向的農民進行篩選，選出代表定期進行心理疏導，產生一定積極作用，再由這些人成為留守組織的帶頭人輻射他人。

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