國有企業開展跨區域黨建工作的實踐與思考

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。當前，隨著國有企業改革的不斷深入，企業間并購、重組不斷增多，跨區域生產和經營的特征也日益凸顯，如何因地制宜開展跨區域黨建工作，對于國有企業提升發展質量和效益、做強做優做大具有十分重要的意義。

國有企業跨區域黨建工作開展的現狀和特點

當前，國有企業對所屬的跨區域黨組織既有“屬地化管理”，也有“垂直管理”，同時還有“屬地化管理”與“垂直管理”并存的情況，具體呈現以下特點。

在組織結構上，逐級構建了“層次分明、類別多樣”的基層黨組織。從央企自身到所屬最基層的單位和機構都按規范設置了黨委（黨組）、黨總支、黨支部等多層級的基層黨組織，甚至有些企業基層黨組織已經延伸到了海外。

在管理關系上，基本上形成了“雙重管理、屬地到省”“兩為主、兩協助”的黨建工作管理關系。國有企業黨委（黨組）主要在干部選拔任用、領導班子考核、企業生產經營重大決策等工作中發揮領導作用，地方黨組織主要在黨建基礎性、日常性工作中起指導、監督作用。

在工作模式上，國有企業黨委（黨組）和地方黨組織在跨區域黨組織管理中基本形成了以“強化工作計劃、嚴格落實任務、定期監督檢查、加強考核評價”為主要內容的“PDCA”黨建工作模式。

國有企業跨區域黨建工作存在的問題

新形勢下，國有企業跨區域黨建工作主要面臨以下幾個新問題。

跨區域黨組織的管理關系還不夠順暢。企業黨委（黨組）和地方黨組織在“雙重領導”下權責關系不夠清晰、不夠對等。一是國有企業黨委（黨組）在干部選拔任用、薪酬績效考核、企業重要生產經營事項等方面具有重要決定權，各區域子企業黨組織主要以執行上級企業黨組織工作安排為主，與地方黨組織的主動溝通不夠。二是地方黨組織管理的企業黨組織較多，黨務工作人員精力有限，黨建工作與企業中心工作結合不夠緊密。三是雙重管理在實際工作中造成很多工作重復布置，增加了基層黨組織工作量。

黨組織設置滯后于企業發展。一是國有企業在業務拓展過程中，未及時同步設立基層黨組織及工作機構，有些黨員組織關系轉接也不夠靈活及時。二是對于達不到設立黨組織條件的新成立機構，黨組織作用發揮和黨員日常教育管理也不夠到位。三是對于混合所有制企業，由于產權結構和治理結構復雜、股權高度分散，參股各方對是否成立黨組織和黨組織組建后如何運行、管理意見不一。

不同區域黨建工作成效差異較大。一是不同區域地方黨組織管理方式和工作標準各異，導致同一家國有企業不同區域黨組織黨建工作水平參差不齊；二是跨區域黨建工作成本較高，對于經營效益較差的國有企業造成一定成本壓力；三是對偏遠區域的黨組織監管無法實現日常化、經常化和過程化，檢查、監督、考核方式不夠科學有效。

跨區域黨組織開展活動的方式與時俱進不夠。一是形式單一、內容不夠豐富，與中心工作融合不夠，對黨員的吸引力不足；二是集中開展黨建活動協調工作量較大，對業務工作造成一定影響；三是黨建工作與互聯網等新技術結合應用還不夠，信息化程度不高。

長江電力跨區域黨建工作的研究與實踐

中國長江電力股份有限公司（以下簡稱“長江電力”或“公司”）是由三峽集團控股的上市公司，主要從事水力發電、配售電以及海外電站運營、管理、咨詢和投融資業務等，業務遍及湖北、云南、四川、重慶以及亞洲、歐洲、南美等地。長江電力現擁有三峽、葛洲壩、溪洛渡、向家壩4座電站的全部發電資產，總裝機容量4553.7萬千瓦，設計年發電能力約1900億千瓦時，公司總資產和市值均已超過3000億元，是目前全球最大的水電上市公司，也是國內最大的電力上市公司。公司共設13個職能部門、14個下屬生產單位和子公司，在職員工4032人。公司黨委下設7個基層黨委、20個黨總支、114個黨支部，黨員2655人。

基于公司跨區域發展的實際，長江電力研究提出了“1+4+1”的跨區域黨建構建模式。即牢牢把握“服務中心工作不偏離”這條主線，不斷完善“組織、標準、創新、考核”四項體系，切實筑牢“支部根基”。

認真落實“四個堅持”總要求，牢牢把握“堅持服務中心工作不偏離”這條主線。一是認真落實習總書記在全國企業黨建工作會議上提出的“四個堅持”總要求，促進黨建工作與電力生產、企業管理以及新業務拓展等中心工作深度融合。二是嚴格落實黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，按照要求完成公司及所屬子公司的黨建入章工作。三是完善各級黨組織議事決策機制，公司和所屬生產單位和子公司均制定了相關制度并嚴格監督執行。四是加大黨員干部跨區域任職和交流力度，推動干部在不同區域、不同業務板塊之間合理流動，2016年公司副處級以上干部調整選拔一半以上實現了跨區域交流任職。

在組織體系上實行集中管理并合理配置資源，建立權責清晰、運轉順暢的組織體系。一是對公司所屬各區域企業黨組織實行垂直一體化管理，未實行“雙重管理”。二是根據各區域子企業規模，合理設置基層黨組織及其工作機構（包括境外黨組織），按照職工總人數的1%配備專職黨務人員，按照工資總額1%安排黨建工作經費，確保各級黨組織工作有人管、有費用、管得好。三是理順黨員組織關系，對跨區域經營中造成的黨員流動，按程序及時轉接黨組織關系，對不具備成立黨組織的機構和單位，將其黨員轉入業務相近、地域相同的其他黨組織，確保每個黨員不離隊、不掉隊。

建立統一規范的黨建工作標準體系，著力提升黨建工作規范化水平。一是推行基層黨組織黨建工作項目標準化。落實中央企業黨建工作責任制實施辦法，制定黨建工作“五類項目清單”，主要包括各級黨組織工作項目清單、各級黨組織書記與委員工作項目清單、各級紀檢機關和工作人員工作項目清單、崗位廉潔風險清單以及黨建工作責任制考核項目清單，規范開展黨建工作。編輯出版《強根固魂——國有企業基層黨建工作兩百問》一書，為國有企業基層黨組織、黨務工作者和廣大黨員提供工作指南。二是推行基層黨組織黨建工作機制標準化，建立和完善三級黨建工作制度，開好年度黨建工作會、黨建工作月例會、黨支部書記交流會等“三個會議”，建立各級黨組織書記述職評議機制，形成“三位一體”黨建工作機制。三是推行黨員身份和任務標準化，為各區域生產技術崗位和經營管理崗位的優秀黨員分別配發“黨員先鋒崗”和“黨員示范崗”標識牌，堅持每年評選“優秀黨員”，增強黨員的身份認同感和自豪感。四是黨組織生活開展標準化，規范各級黨組織議事、理論中心組學習以及基層支部“三會一課”、“主題黨日”工作流程標準，在各區域按照“有場地、有標識、有制度、有資料、有設備”的“五有”標準統一建立黨員活動室。

建立跨區域黨建工作創新體系，著力增強黨組織生活吸引力。一是運用互聯網+黨建模式，建好用好三峽集團黨建信息系統、長江電力企業信息集成應用系統、“黨費云”和微信、QQ等四大平臺，推進黨建工作信息化。二是創新開展生產主題實踐與勞動競賽活動。根據公司季節性生產特點在汛期和枯水期分別組織開展主題勞動競賽；指導各區域、各單位黨組織始終聚焦中心工作開展了“鷹眼行動”“四零目標我先行”“四亮四比”等生產主題實踐活動。三是創新建立黨員集中教育平臺，同步建立長電黨校和長電網絡黨校，對黨員干部進行系統性、常態化集中教育培訓，2017年已培訓700余人次。四是推進混合所有制企業黨建工作模式研究，組建重慶長電聯合能源公司，目前已被列為國家混合所有制改革第2批10家試點企業之一，公司把混合所有制企業黨建工作作為重點課題正在推進研究。五是積極探索開展跨單位“支部聯建”，公司調度部門與國家電網、南方電網以及長江防洪調度機構，水電廠壩區管理部門與當地公安機關，黨群工作部門與政府工作機關等廣泛開展“支部聯建”，做到政治上互相學習、思想上互相理解、業務上互相支持，開辟了企業與相關方之間健康交往的新渠道，放大了黨建工作正向效應。

完善黨建工作監督考核體系，從嚴從實落實黨建工作責任制。一是科學設置考核內容，量化考核指標。建立“1+3+1”黨建考核模式，即以群眾滿意度為先決指標，以日常考核、基礎指標、加分指標為考核基本依據，將否決指標作為考核等級重要因素，使“軟任務”量化為“硬指標”。二是創新監督考核方式，黨建檢查重點做到“三查三談一考”（三查：查支部臺賬、工作記錄、專項業務；三談：與專職黨務工作者、黨組織書記、基層普通黨員一對一地談話；一考：隨機考核“兩學一做”基本理論知識），以檢查推動監督考核。三是強化黨建工作考核結果運用，做到與薪酬績效、評先推優、干部選拔任用“三結合”，逐步完善激勵約束機制。

樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把黨支部打造成攻堅克難的戰斗堡壘。一是以支部為單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，強化黨員的黨性意識、擔當意識和宗旨意識。二是打造基層示范黨支部，按照“先進性、生產性、樣板性”等原則分區域開展示范黨支部創建活動，定期開展經驗交流，提升各基層黨支部工作水平。2017年9月，溪洛渡電廠電氣維修部保護分部黨支部被國務院國資委黨委評為首批“中央企業基層示范黨支部”。三是把基層黨支部作為培養復合型人才的重要平臺，堅持把最優秀的干部選拔到黨支部書記崗位上，優先選拔任用黨支部書記，注重選擇有思想、有能力、講奉獻的年輕黨員進入支委會，提高支委會工作活力。

長江電力跨區域黨建工作成效。通過開展跨區域黨建工作研究與實踐，不斷完善長江電力“四個體系”建設，有效發揮了企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，在發揮電站綜合效益、提高公司經營效益、保證安全生產以及加強黨的建設方面取得了顯著成效。一是梯級電站綜合效益得到充分發揮。2016年，公司向社會提供清潔能源2060.6億千瓦時，相當于減少燃燒標準煤6576萬噸，減少排放二氧化碳16878萬噸，減少排放二氧化硫80萬噸，助推美麗中國建設。四座梯級樞紐累計攔蓄洪水122.7億立方米，為下游補水278.8億立方米，防洪減災和生態效益顯著提升。二是公司經營效益持續穩定增長。長江電力成立15年來，裝機容量從271.5萬千瓦增長到4553.7萬千瓦，利潤總額從十億級增長到252億元，保持百分之二十以上的年均復合增長率， 2016年人均勞動生產率超過1300萬元。三是安全生產水平持續穩步提高。公司成立15年來，梯級電站群始終高效運行，設備可靠性指標保持世界領先水平，保持了“零人身傷害事故、零設備質量事故”的安全生產紀錄。在同等來水條件下，公司每年實際發電量均超過設計發電量，其中2016年節水增發電量達到100億千瓦時。四是公司黨的建設進一步加強。公司黨委在企業生產經營中的全面領導作用不斷加強，與其他治理主體的權責邊界進一步清晰，黨組織發揮作用更加組織化、制度化、具體化，干部員工隊伍忠黨報國、干事創業的氛圍更加濃厚。公司黨建工作品牌建設成效顯著。2017年，中央黨建工作領導小組秘書組、中央組織部、國務院國資委黨委先后到長江電力調研，對公司黨建工作給予了高度評價。

加強國有企業跨區域黨建工作的思考和建議

一是進一步梳理國有企業黨組織管理關系。按照習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上的講話要求，以“三個有利于”價值判斷標準，對現有的“雙重管理、屬地到省”“兩為主、兩協助”方式進行再評估調整，進一步厘清國有企業黨組織和地方黨組織的權責關系，促進“黨管干部”與黨建日常管理深度結合，以達到權責對等、上下聯動、步調一致的目的。

二是嚴格落實企業黨建工作責任制。按照《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，結合企業實際和跨區域黨建工作特點，探索制定落實黨建工作責任制實施細則和考核評價辦法，構建明確責任、履行責任、考核責任、追究責任的責任閉環。

三是著力構建年齡、專業結構多元化的黨務干部隊伍。加大青年干部培養力度，注重引導年輕干部在企業多區域各項生產經營任務中發揮作用、成長成才。全面吸收各專業層面的人才進入黨建工作隊伍，改善黨務干部人才隊伍結構，充實各區域黨建工作力量。

四是逐步建立國有企業內部巡視巡察機制。構建職責明確、責任清晰、標準具體、追責有據的巡視工作責任體系，強化政治巡視，確保對企業多區域的巡視巡察監督全覆蓋、無盲區。

五是加強對國有企業黨建新問題的研究管理。加強混合所有制企業黨建工作和國有企業境外黨建工作研究，確保黨建工作緊密圍繞和服務中心，將黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，助推企業不斷做強做優做大。