國企從企業(yè)治理模式向公司治理模式轉(zhuǎn)型

李維安

2017年7月，國務(wù)院發(fā)布了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求在2017年底前國資委監(jiān)管的央企全部完成改制（不含中央金融、文化企業(yè)）。國務(wù)院國資委發(fā)布信息顯示，2017年以來國企改革重點難點問題陸續(xù)取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。這標志著國資委監(jiān)管的全部央企將全面進入公司時代。從“企業(yè)”到“公司”的歷史性轉(zhuǎn)變，再次完證了深化國企改革的根本目標在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)從企業(yè)治理模式向公司治理模式的轉(zhuǎn)型，以加快形成有效的治理機制和靈活的市場化經(jīng)營機制。

深化國企改革總邏輯：從行政型治理向經(jīng)濟型治理轉(zhuǎn)變

全民所有制企業(yè)是計劃經(jīng)濟下的企業(yè)形態(tài)，企業(yè)受到政府的直接管理，行政型治理是其典型的治理模式，該模式的三大內(nèi)涵是資源配置行政化、經(jīng)營目標行政化和高管任免行政化。行政型治理下公司治理行為的行政化問題嚴重，突出表現(xiàn)為“內(nèi)部治理外部化、外部治理內(nèi)部化”，即本來應(yīng)該由內(nèi)部治理履行的決策職能，如薪酬制定、股權(quán)激勵等卻由外部治理主體決定；而外部治理的很多職能，如“企業(yè)辦社會”職能，卻由內(nèi)部治理承擔(dān)。而作為現(xiàn)代企業(yè)制度的公司則需要市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟型治理與之匹配，需要市場化配置資源、經(jīng)濟化經(jīng)營目標，在厘清政府與市場邊界的前提下完善公司的內(nèi)外部治理機制，并實現(xiàn)由“權(quán)力制衡”向“決策科學(xué)”的轉(zhuǎn)變。……