新常態下大學生創新創業政策環境與對策研究

[摘 要]在新常態下，政府是大學生創新創業政策的制定者和推動者，但是政策的落地不僅需要政策制定者的推動，同時需要高校、行業、企業等各參與主體的共同協作，以營造有利于大學生創新創業的良好生態。特別是負責培養創新創業人才的高校，要深刻認識新趨勢，主動適應新變化，積極把握新機遇，在穩增長、調結構的經濟發展新形勢下深化高等學校創新創業教育改革，與政府、行業、企業深度合作，共同推動大學生創新創業向更高層次和水平發展。

[關鍵詞]新常態； 大學生； 創新創業； 政策環境與對策

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）02-0155-03

一、新常態與大學生創新創業政策環境變化

新常態即經濟發展新常態。我國的經濟發展新常態是以習近平為核心的黨中央審時度勢，在科學地分析了我國國內外經濟發展形勢，并準確地把握了我國基本國情的基礎上，對我國經濟發展的階段性特征所做出的重大戰略判斷。當前，中國的經濟發展速度已經從過去的高速增長逐漸轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟發展的動力逐步從要素驅動和投資驅動轉變為創新驅動，經濟結構由傳統產業向新型產業的轉變，這一系列的變化對我國勞動力供給提出了新的要求，同時也為創業者提供了更多的機會。

高校是我國勞動力供給的主要提供方，能否提供適應經濟新常態發展的人才是高校當前要解決的關鍵問題。而現實的情況是，我國大學生就業形勢日益嚴峻，大學生就業難的問題和矛盾依然突出。自2014年以來，我國高校應屆畢業生人數連續三年屢創新高，從2014年的727萬到2015年的749萬再到2016的756萬[1]，大學生就業形勢不容樂觀。為了適應經濟發展的新常態，抵御經濟下行趨勢，避免中國陷入中低收入國家的陷阱，2014年中國加快了落實創新驅動發展的國家戰略。李克強總理做出重要指示，強調要釋放民智民力，增進大眾福祉，以大眾創業、萬眾創新來打造我國經濟發展的新引擎。其后的2015年，國務院又發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》[2]，提出通過結構性改革、體制機制創新以推進大眾創業、萬眾創新，其具體措施包括國家教育部要建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。此后，國務院發布的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》[3]中明確提出高校可以實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。在2016年，中央政府的工作報告中進一步提出要繼續簡政放權，為創業提供便利，形成新的創業浪潮，要大力發展眾創空間，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花，并推出創業引領計劃，制定和實施了大學生“互聯網+”行動計劃，以激發更多大學生的創業熱情，讓他們積極投身創業。

二、新常態下大學生創新創業面臨的問題和挑戰

在新常態下，政府是大學生創新創業政策的制定者和推動者，但是政策的落地不僅需要政策制定者的推動，同時要各參與主體的協作，共同營造有利于大學生創新創業的良好生態。特別是負責培養創新創業人才的高校，要深刻認識當前經濟發展的新趨勢，主動適應經濟發展的新變化，積極把握新機遇，在我國穩增長、調結構的經濟發展新形勢下深化高等學校創新創業教育改革，與政府、行業、企業深度合作，共同推動大學生創新創業向更高層次和水平發展。然而不容忽視的是，當前我國大學生創新創業仍面臨一系列問題。

（一）高校的創新創業項目科技貢獻率低

當前，雖然在數量上我國大學生創業項目較多，但是其創新含量較低。大學生創業項目中只有不到5%具有科技創新含量，而且其整體質量還較差。麥可思2016年大學生自主創業的調查顯示，雖然中國大學生的創業人數比例在持續上升，但是大學生創業所處行業明顯是以服務業為主，最主要集中在教育業和零售業。中小學教育機構和教育輔助機構成為大學生創業項目選擇的最熱門領域。[4] 教育培訓和零售的準入門檻不高，其創新科技含量要求較低甚至談不上有什么創新科技含量。而在世界最大的創新國美國，其大學生創業項目主要集中在互聯網平臺類、科技研發類和實業類。相比之下不難看出，中國大學生創業的層次和水平亟待提高。

（二）大學生創業的成功率低、收益低

根據麥可思和智聯招聘的調查， 我國創業的大學生中創業3年后有超過半數的人退出創業。即便是在浙江等創業環境較好的省份，大學生創業成功率也只有5%左右[5]，而且我國有17.3%的大學生創業項目處于虧損狀態。在收入方面，有接近70%的大學生創業者的月均收入低于3000，月入過萬的大學生僅占到創業大學生的1.6%。可見，我國大學生創業存在成功率低、收益低的情況。

中國傳統的應試教育方式讓大學生創業者缺乏承受挫折、失敗的心理素質以及腳踏實地的耐心是導致中國大學生創業成功率低的原因之一。此外，對創業的市場運行情況以及經營風險等問題預計不足也是導致中國大學生創業失敗的重要原因。中國大學生創業面臨的困難主要體現在缺少資金、企業管理經驗、技術水平，以及市場推廣困難等方面。

（三）高校的創新創業教育與企業合作化程度低

我國高校的創新創業教育與企業合作化程度較低，因而未能充分發揮企業扶助大學生創新創業的優勢。當前，雖然我國大部分高校都開設了創新創業課程，但是與企業合作開展創新創業教育的較少，主講創業課程的教師大都缺乏創業和企業經歷，使得高校的創新創業教育趨于理論化、學術化而缺乏實踐指導。實踐指導不足使學生缺乏創新創業的實戰能力并表現出對成功創新創業的信心不足。

（四）健全的大學生創新創業支持體系尚未形成

新常態下，無論是各級政府、高校、行業機構、企業都在積極搭建平臺，尋求推動和促進創業的途徑和方法，然而由于政府、行業機構、企業、大學生等各利益主體具有不同的利益訴求，各自分散而難以形成合力，因而很難實現創業扶持機制的高效運作。此外，高校和行業機構、企業及政府因隸屬于不同的運作系統而形成了不同的閉環，這就使彼此的信息和資源無法自由地交換和流通。有學者針對這種情況指出，當前我國大學生創業支持體系還不夠健全，尚未發揮出其應有的作用。[6]

三、新常態下大學生破解創新創業問題的對策

（一）建立政府統籌引領下的政策引導和落實機制

新常態下，政府要不斷提升推動大眾創業、萬眾創新的公共服務的能力和水平。作為政策導向的引領者，政府要制定支持創新創業的切實可行的系列配套政策，而且要持續發力，注重政策的協同性和連貫性。而政策的杠桿效應能否發揮作用，關鍵要看政策是否能夠真正落地。因此，政府要加大力量做好政策的宣傳工作，同時還要形成貫通的政策執行和監督反饋機制，切實解決政策實施的“最后一公里”的問題。此外，要加強教育部門、人力資源和社會保障部門之間的信息對接，使政策信息和大學生的創新創業需求實現對接，使創新創業的大學生真正從政策中受惠。

（二）推動以科技創新為主線的創新創業教育改革

面對經濟發展的新常態，高校要全面深化創新創業教育改革，培養適應經濟發展和有利于服務經濟發展新動能的創新創業人才。當前，我國堅持創新發展，要形成新的經濟增長動能，迫切需要提高科技進步對經濟增長的貢獻度。高等教育作為人才和科技生產力的重要結合點，要創新科技人才培養機制。高校應當將創新創業教育納入科技人才培養方案，開設不同層次和不同面向的創新創業類課程，改革教學方法和考核方式，注重培養大學生的科技創新和創業的意識、能力，培養大批以科技創新為特色的創新創業人才，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向，為國家發展和社會進步做出新的更大貢獻。

（三）加強校企合作，提高企業對大學生創新創業的貢獻度

大學生創新創業離不開資金、項目、場地、經驗等的支持，僅憑高校一己之力無法承擔起培育大學生創新創業人才的重任，需要企業家的支持和參與。企業家擁有較為豐富的創業經驗，而企業擁有創業場地和項目，企業家和企業的參與將會為學生帶來高校自身無法給予大學生的最貼近市場的更具針對性的創業指導。

當前，國家“互聯網+”行動戰略為以產教融合、校企合作為主要形式的創新創業教育落地帶來了新的契機。高校與企業通力合作，強強聯手，取長補短，可以實現優勢互補，將大學生所需的創業理論與創業實踐結合起來。“引企入校”、項目互嵌、校企共建創業就業學院以及共同開發創業就業平臺是校企合作支持大學生創業就業的創新性探索和有益嘗試。[7]企業家和企業的參與為高校的創新創業教育注入了新的活力，也為大學生的創業項目真正落地以及大學生創業企業的成長和發展提供了有力的支持。

（四）構建“政校行企”多元協同的創業生態系統

新常態下，需要政、校、行、企各利益主體積極合作，通過體制機制創新搭建協作平臺，使其結成深度交融的利益共同體，共同推進產、學、研、用相結合，為促進大眾創業、萬眾創新和創新型國家建設貢獻力量。

基于“政校行企”多元協同的大學生創業生態系統是針對當前我國大學生創業體系不夠健全、其作用尚未得到充分發揮的情況而提出來的一套由政、校、行、企協同合作構建的創業支持系統。其具體含義是指政、校、行、企各利益主體以提升大學生創業能力和創業水平并促進其成功創業為目標，在政策、市場、金融、人力資源、專業支持和創業文化方面積極合作，共同搭建平臺，結成深度融合的利益共同體，在創業人才培養和大學生創業支持方面發揮最大的效用。[8]

四、新常態下大學生創新創業政策與對策的深度思考

新常態下，國家“大眾創業、萬眾創新”的政策激勵著大學生積極投入創新創業之中。然而，大學生創業者將創業的想法付諸實踐，使創業企業獲得盈利能力并不斷發展壯大并非易事，而是需要經歷一個艱難漫長的過程。相對于少數真正投身創業的大學生創業者而言，更多大學生的創業想法也只是頭腦中的藍圖而無法真正實現。而且創業資金、技術和管理的各種風險，也使一些具有創業情懷的大學生望而卻步。

實踐證明，僅靠政府的政策引領并不能直接塑造成功的創業者。高校作為創新創業教育的核心力量，其在未來企業家的培養中扮演著重要的角色。除此之外，行業企業也對企業家的培養和創業環境的創設、搭建具有重要的作用。而一個完備、成熟的創業生態系統需包含促進創業發展的各相關要素，不論是宏觀經濟要素、文化、社會還是政治因素都會影響到創業者創業活動的選擇。因此，需要通過政、校、行、企各參與主體的多元協作來整合文化、政策、金融資本、人力資本、市場和支持服務等要素，這樣才能更好地激發大學生的創業熱情，扶助大學生創業企業的成長。只有政、校、行、企各方結成緊密合作的利益共同體，同時形成科學的協作機制，才能真正推動我國新常態下大學生創業向著更高水平邁進并實現可持續發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 新華網. 今年高校畢業生人數達756萬[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/local/2016-05/23/c_129006947.htm.

[2] 國務院.國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_9855.htm.

[3] 國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/con？鄄

tent/2015-05/13/content_9740.htm.

[4] 麥可思研究院.2016年中國大學生就業報告[R].北京：麥可思研究院，2016.

[5] 中國網.調查稱大學生創業成功率只有5%[EB/OL].http：//news.china.com.cn/live/2015-08/14/content_33945537.htm.

[6] 王占仁.中國創業教育的演進歷程與發展趨勢研究[J]. 華東師范大學學報（教育科學版），2016（2）：30-38+113.

[7] 李一.“引企入校、協同育人”校企共建創業就業學院的探索與實踐[J].繼續教育，2015 （3）：48-50.

[8] 李一.基于“政校行企”多元協同的大學生創業生態系統構建[J].繼續教育，2016 （5）：53-54.

[責任編輯：龐丹丹]