監(jiān)察改革試點成果顯現(xiàn) 試點地區(qū)的監(jiān)察對象數(shù)量猛增

楊晨

自2017年1月19日山西省成立中國第一個正式掛牌的省級監(jiān)察委員會至今，在北京、山西、浙江三地率先開啟的監(jiān)察體制改革試點已滿一周年。總結(jié)過去一年經(jīng)驗，在三地交出的試點成績單中，“快、嚴、實、穩(wěn)”特點鮮明。上述三省市已于2017年4月底全部成立省、市、縣三級監(jiān)察委，目前改革成效初步顯現(xiàn)，整合反腐敗資源力量，反腐鐵拳威力正在強化。

北京市紀委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔介紹，北京改革試點啟動后，明確了六類監(jiān)察對象具體標準，確定監(jiān)察對象為99.7萬人，較改革前增加78.7萬人，將所有行使公權(quán)力的公職人員全面納入監(jiān)督范圍。

2017年以來，北京市運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理8686人次，同比增長51.8%；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破；用留置取代“兩規(guī)”措施，留置57人，移送檢察機關(guān)41人，法院完成宣判8人，案均64.3天，同比縮短14.4天。試點以來，市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強，黨委書記批準立案及紀律處分件次明顯增長，問責數(shù)量大幅提升，釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

浙江省紀委書記、省監(jiān)察委主任劉建超介紹，浙江改革后全省監(jiān)察對象為70.1萬人，增長了83.02%，全覆蓋的改革紅利在反腐敗工作各個方面都形成了倍增效應。2017年1月至10月，浙江全省處置問題線索數(shù)同比上升77.1%，立案數(shù)同比上升0.9%，處分數(shù)同比上升8.8%；追回外逃失聯(lián)黨員和國家工作人員23名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。截至目前，浙江省一共對160個監(jiān)察對象采取了留置措施，其中70%以上都移送了司法機關(guān)。

山西省紀委書記、省監(jiān)察委主任任建華介紹，山西目前監(jiān)察對象共計297.52萬人，其中非黨員對象占18%，比全省以往紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察對象增長18.74%。監(jiān)察全覆蓋進一步健全完善了監(jiān)督體系，強化了反腐敗的威力。

他表示，制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。2017年4至10月，全省談話函詢件次同比增長20.1%，紀律處分和組織處理人數(shù)同比增長38.2%。通過嚴格黨內(nèi)政治生活、徹底肅清腐敗分子流毒影響等，山西政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”得到持續(xù)鞏固發(fā)展，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，風清氣正成為山西招商引資的亮麗名片。

幾乎所有試點地區(qū)的監(jiān)察對象都翻了一番，這是因為監(jiān)察體制改革后，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，即：第一，國家公務員法所規(guī)定的國家公職人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務職權(quán)的公務人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務的人員。

而在此之前，1997年出臺的行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象則主要集中在中央和地方政府各部門及其公務員。此次試點改革實現(xiàn)對所有形式公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，旨在做到哪里有公權(quán)力，哪里就有監(jiān)督。

試點地區(qū)在此基礎上還進行了深化探索：山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”納入監(jiān)察范圍。此外，試點地區(qū)將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)分別為40個、35個、35個。同時探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動國家監(jiān)察向基層延伸，山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

在改革試點消息剛公布時，很多人都在關(guān)心，監(jiān)察委員會是不是又再造一個新機構(gòu)？試點地區(qū)的實踐表明，紀委、監(jiān)委是一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，完全實現(xiàn)了機構(gòu)、職能和人員的全面融合。

人員轉(zhuǎn)隸是此次改革的一個重大變化。按照試點方案，檢察院的反貪、反瀆、職務犯罪預防等部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會。試點地區(qū)把轉(zhuǎn)隸作為推進試點工作的關(guān)鍵，堅持高標準，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴把政治關(guān)、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人。

此次改革另一個值得關(guān)注的特點是探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設的內(nèi)部監(jiān)督機制。過去，紀委給人的印象主要是反腐敗、抓大案；黨的十八大以來，通過把紀律挺在前面、抓早抓小，執(zhí)紀監(jiān)督的比重漸漸超過了執(zhí)紀審查，這從監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐以來的比例變化上可見一斑。

此次試點地區(qū)省、市兩級實行執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設，對紀委、監(jiān)委的內(nèi)設部門進行了一次結(jié)構(gòu)性重組。北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督部門分別為8個、8個、7個，執(zhí)紀審查部門分別為8個、3個、6個。試點地區(qū)執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負責具體案件查辦；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用，對事實不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。

監(jiān)察體制改革中最引人關(guān)注的細節(jié)莫過于留置取代雙規(guī)。通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代雙規(guī)（又稱“兩規(guī)”），提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關(guān)看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。2017年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

試點地區(qū)省、市兩級紀委、監(jiān)委執(zhí)紀審查部門既審查違紀問題、又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關(guān)審查起訴，監(jiān)察委員會調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，改變了以往多頭調(diào)查、重復勞動的局面，提高了審查調(diào)查效率。