淺議新形勢下工會經審工作之現狀及應對策略

葉敏 羅振寰 楊盛然 肖劍欽 譚荔

摘 要 工會經費審查委員會，是代表全體會員對工會的各項經費收支、資產管理等所有的經濟活動進行審計，以確保工會經費和資產安全完整、不受侵害，從而維護廣大會員的合法權益。

關鍵詞 工會 工會經費 問題 應對策略

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-03

隨著我國改革開放的不斷深化，在工會工作取得快速發展的同時，工會經審工作也遇到了許多的新情況、新問題，迫切需要工會經審圍繞審計監督、內控完善、行為規范、強化管理等經濟工作重點，進一步強化和完善工會經費的自我監督機制，促進工會經審工作與社會主義市場經濟發展相適應，切實做好工會經審工作，服務好廣大干部職工。

新形勢下，經審干部應該努力圍繞工會中心工作，進一步拓寬思路，探索一套體制科學、機制健全、運行高效，與當前形式相適應的工會經審監督工作體系，更好的履行好經審的監督職能。

一、工會經審工作的現狀

（一）經費收繳的規范化

工會經費實行地稅代收后，不但改變了多年來工會經費收繳的傳統模式，創新了工會經費的收繳機制，而且從根本上，解決了一直以來，非公企業工會經費收繳率普遍偏低的問題，工會經費的收繳率和經費總量得到大幅增長，為工會開展工作奠定了經濟基礎。

（二）經費規模擴大化

隨著工會經費收繳率和經費總量的大幅增長，工會組織的經濟實力顯著增強，資產規模也不斷壯大，工會的經濟活動日趨復雜，工會經審工作也因此面臨了新的挑戰。

（三）經費使用復雜化

隨著互聯網經濟的迅猛發展，很多經新興的經濟業務大量出現，給工會經審工作提出了新的要求 。

二、目前基層工會經審工作主要存在的問題

（一）領導認識不足，工作難開展

對于大多數非公企業工會，由于領導缺乏對經審工作重要性和必要性的足夠認識，不能夠給予必要的重視和支持，經審工作難以開展，經審會對工會經費和工會資產的監督流于形式，很難取得應有的效果。

（二）組織建設缺乏，監督難進行

一方面，部分非公企業，由于會經費在企業收入中占比較低，雖然設置了經審會組織，沒有配備必要的工作人員，經審組織形同虛設。

另一方面，存在人員配備不到位的問題。經審干部人員變化頻繁或多為兼職，部分經審干部同時由工會財務兼任，形成自我評價，違反了審計不相容職務的相關要求；部分單位雖然設置了經審組織，但沒有設置相應的經審崗位，或人員配備嚴重不足，經審會難以正常行使其監督職能。

（三）職能定位不準確，難以適應新形勢

目前，大多數基層工會經審的職能定位，都以在工會會計的審查過程中查錯糾弊，發現和堵塞管理漏洞為目的。隨著工會資產規模的逐步擴大，工會經濟業務日趨繁雜，原有的經審職能定位已無法滿足新形勢下的工作要求。

（四）制度建設不完善，職責難履行

由于工會經審的相關制度缺乏具體的實施細則，很多審計監督依然流于形式；有的企業甚至連經審工作的相關制度都尚未建立，工作中存在著很大的隨意性。

（五）由于精力或專業知識的欠缺，經審工作質量難以保證

首先，對于大多數兼職的經審干部而言，除負責經審工作以外，他們往往還擔負其他工作任務，由于個人精力有限，他們很難保證投入足夠的時間和精力用于開展經審工作，相應的經審質量也必然無法得到保證；同時，由于很多經審干部并非財務、審計專業人員，缺乏必要的財務、審計專業知識，或對國家和工會財經法規、制度不熟悉，不僅無法使經審工作的質量得到合理的保證，更無法適應新形勢下工會經審工作的要求。

面對以上問題，工會經審組織唯有解放思想、積極探索、大膽創新，用創新的思路和方法，全面加強新形勢下經審的監督職能，及時預防、發現和糾正工會經濟活動中存在的問題，才能適應新形勢下的經審工作。

三、新形勢下工會經審工作的應對策略

為適應新形勢下工會經審工作的需要，我們必須突破原有的思維定式和工作方式，立足工會中心工作，大膽探索、創新工作思路，不斷推動經審工作的制度創新、內容創新和方式創新，不斷增強經審工作的主動性和前瞻性，更好的適應新形勢，服務于工會中心工作。必須從以下幾個方面實現對新形勢下工會經審工作的改進和創新：

（一）更新領導對經審工作的認識

要使工會領導進一步認識到：工會經審開展的經費審查工作，是代表全體職工，協助工會財務，對工會經費和資產實施的監督和管理。確保工會所有經濟業務能夠按照國家的相關法規、政策執行，是對上級負責，對工會財務負責，對廣大職工群眾負責的一項工作，充分體現了工會的民主管理，爭取工會領導對經審工作的有力支持。

（二）經審組織的建設要創新

建立規范的經審機構和經審工作程序，明確相應的權責關系，形成科學有效的職責分工和制衡機制，有利于提升經審效能，保證信息質量和信息通暢流動。建立和完善工會內部監督機制，維護職工的合法權益。健全工會經審會組織，配齊、配強經審委員，嚴格篩選出政治堅定、責任心、事業心強、政策水平高、業務過硬，特別是在財務、審計、紀檢監察等方面有專長的人員加入經審會組織，使經審組織逐步向專業型、知識型發展，確保經審工作扎實穩步開展。

（三）經審干部的選拔培養要創新

各級工會應當將職業道德修養和專業勝任能力，作為選撥和任用經審干部的重要標準。針對工會審計力量普遍薄弱、經審人員更換頻繁等問題，要積極開展各類培訓，同時，要經常組織工會財務人員和經審人員到兄弟單位和各企事業單位參觀學習，為他們搭建一個交流經驗、溝通信息、互相學習，共同提高的平臺，提高經審人員的業務水平和依法監督的能力，努力建設一支政治過硬、工作能力強、審計素質高、作風扎實、監督到位、既堅持原則、又善于協調的的經審隊伍，為新形勢下經審工作的開展打好人才基礎。

（四）經審職能要創新

新形勢下，工會經濟實力增強后，很多工會都開始對嘗試創辦實體經濟，工會的職能已不僅僅局限于保護工會資產的安全、完整，更希望通過對外投資，實現新的，更大的發展。因此，經審的角色也要由單純的“監督”向“參謀”和“顧問”轉變，實現“監督與服務并重”， 防范勝于糾正，監督寓于服務，通過事前參與，建立風險意識。要主動識別風險因素，進行風險分析，建立風險應對策略，通過預算控制、過程控制并結合績效考評，使經審的監督始于事前并貫徹事中、事后。隨著對外經濟業務的不斷增加，經審要從開展單純的財務收支審計，向加強績效審計轉變，關注經濟業務的實施效果、預算管控的效率、資金使用和資產運營的效益，最大限度地發揮工會經費和資產的使用效能，把有限的財力用到基層和職工群眾最需要的地方，為整個工會全局提供優質的審計服務，積極推動工會經審的職能創新。

（五）經審制度要創新

一個良好的經審制度體系，不但能夠提升工會經審工作的水平和效能，確保工會財務的健康運行，而且為經審工作的正常開展，提供了制度和程序上的保障。

建立、健全工會經費的預決算審計制度，審計整改督查制度和情況反饋報告制度，跟蹤機制，通報制度，完善的經審內部質量控制體系。通過預算管理體系，使工會的經濟活動得到科學的決策、嚴格的管理和規范的運作；建立并通過合法合規的審計程序、充分完整的審計內容，運用恰當的審計方法，使經審的行為得到規范，審計風險得到控制，審計質量和審計效率得到保證；提高審計成果運用效率，提升審計成果利用效果。

通過各項制度的建立和完善，使經審工作做到有章可循，工會經審工作更加經常化、制度化和規范化，從而使工會內部的監督和約束機制得到進一步完善，真正維護廣大職工的合法權益。

（六）工作方式要創新

要實現經審工作的創新，就必須打破工會原有的 “封閉運行、內部循環和自我監管”運行模式，在堅持民主監督與審計監督相結合基礎上，加強與外部審計的交流合作，學習和借鑒政府審計與社會審計的有效做法，借助外力，整合社會資源，積極探索開展交叉審計的工作方式，形成審計監督合力，使工會經審工作得以有效開展。

開展工會經審工作臺賬化管理，建立臺賬化管理建設標準，確保工會財務的健康運行。工會經審臺賬，應當包括年初的工作計劃，年中各項審計的審計通知、工作記錄、相關資料以及年度內，工會主要經濟事項的實施情況及分析、經審工作總結。所有審計，都必須做到審前有通知、審計過程有底稿、審計結束有報告、整改結束有回訪，整改情況有報告。整個審計程序完成后，要形成一套完整的審計資料歸檔，嚴格做到事前建制度、事中建臺賬、事后建檔案。通過對經審工作臺賬和檔案管理工作，夯實經審工作的基礎，提升審計效能。

經審干部必須擺正位置，明確經審工作是以審計為手段，以幫助為出發點，以促進工作為目的，在開展審計監督的過程中，要充分發揮“審、幫、促”作用，注意“查處”和“幫促”并重，幫助被審工會針對存在的問題找出解決辦法，及時糾正，促進工會經濟活動規范化。雙方只有緊密配合、相互促進、協調發展，才能形成相互制約、相互監督的良好環境，促進經審和財務工作協調健康發展。

定期、不定期開展審計抽查工作，有效加強工會經費的審查監督，保證黨和國家的財經法紀和工會財務制度的貫徹執行；推行審計結果公示制度，接受各方面的監督，健全工會監督制約機制，定期向工會會員大會（會員代表大會）、全委會、常委會報告工會各項重大經濟事項以及經濟業務情況，實現工會的民主管理，保證工會資產的安全完整，為工會事業的健康發展出力。

（七）工作內容要創新

新形勢下，工會經審必須主動擴大審計覆蓋面，要把工會經審工作與規范工會系統的經濟行為結合起來，不斷深化審計內容，對于所有工會的重要經濟事項和業務，應當做到應審必審：

工會預算作為對工會全年經濟業務的計劃和經濟情況的預測和評估，體現了工會工作的主要目標、重點內容，預算是否與單位情況相適應，經費撥繳是否與單位經濟增長相適應，特別是結構是否合理，是否體現了為基層服務的思想。工會經審在進行年度預算方案的審查時，對于各項工會特有職能業務的資金安排、使用情況，要實施專項資金審計，確保專項資金專款專用，防止專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費，著力保障職工群眾利益。

對工會經費的收支管理和使用情況，要確保會計信息的真實、合法、準確、完整，杜絕不必要的鋪張浪費現象；審批程序的審核要嚴格，確保所有業務均按規定程序辦理；對于工會內部控制制度的建立與執行情況，要做到到隨時審查，看制度是否健全、是否被有效執行；對于涉及工會資產管理和使用的事項，要積極參與決策、建設、購置等重要環節的實施過程，實行有效監督，以確保工會資產的安全完整，提高工會資產使用效率，更好地適應新形式下的經審工作要求。

要重視對經審人員的培訓工作，努力提高工會經審干部的政策、業務水平。針對經審工作政策性與專業性強、涉及領域寬、經審干部新人較多的實際，積極組織他們參加各種形式的培訓班、經驗交流會和專題現場會，確保政策和業務知識的及時更新；同時，也要重視經審調研和溝通交流工作，圍繞經審干部在工作中遇到的新情況、新問題，通過相互交流、溝通信息，探討解決問題的辦法，探索新形勢下工會經審工作的新方法，不斷總結經驗，溝通交流，提高工會經費審查的管理水平。

隨著工會經濟實力的不斷增強，我們必須積極探索新形勢下績效審計的內容與方法，要樹立“績效”與“責任”的理念，適應工會經濟活動運行模式的轉變。

（八）工作手段要創新

隨著互聯網的飛速發展，人們的學習、工作、生活都越來越離不開網絡，因此，經審工作的信息化，是新形勢下經審工作發展的必由之路。我們必須依托計算機輔助聯網技術手段，進一步加強基層經審組織經審工作的信息化建設，和網絡安全化建設，逐步提高經審干部的網絡化意識，將信息化植入經審工作中，利用信息化技術提高信息質量、特別是信息的傳遞速度，使信息的利用能夠更加及時、有效，提高經審的效率，控制審計風險。

面對經濟環境的諸多變化，新形勢下，工會經審應該加強對工會經費和資產的審計，并進一步促進工會經費的管理，使工會資產能夠在安全、完整的基礎上，實現保值、增值，以確保工會經費能夠更好的服務好基層廣大職工群眾。

四、對經審委員會的新要求

面對新形勢，全總經審委員會主任李守鎮對下一步工會的經審工作提出了新的要求：工會經審要著力構建經審的立體監督體系，加強工會經費審查的監督力度，積極構建工會內審、國家審計、社會審計、職工會員監督相結合的立體經審監督體系，保障工會系統在新形勢下做出新的成績。

讓我們通過全體工會人的積極創新，努力探索新形勢下，工會經審工作的新途徑、新路子，確保工會經審工作始終與工會各項經濟活動緊密聯系在一起，開創新形勢下工會經審工作的新篇章！