淺析全國干部人事檔案專項審核工作的啟示

汪黎

【摘要】為認真貫徹落實中央提出的從嚴管理干部的要求，中共廣東省委組織部要求省管各級單位組織部門對干部人事檔案分級分批展開系統專項審核，通過參與初審、復審工作，發現干部人事檔案管理中的一些共有問題，結合我所檔案管理現狀，對我所干部人事檔案管理進行深度思考并提出工作建議。

【關鍵詞】專項審核；干部檔案工作；啟示

干部人事檔案是組織人事管理等部門在工作中形成的、反映每個干部職工成長經歷、工作經歷、思想政治表現、專業技術水平、德能勤績廉等方面情況的原始記錄。為認真貫徹落實中組部進一步從嚴管理干部人事檔案的要求，根據《關于開展全省組工干部檔案審核工作的通知》（粵組通〔2015〕13號），《關于印發<全省干部人事檔案專項審核工作方案>的通知》（粵組通〔2014〕52號），省局人事部粵地人函﹝2015﹞33號《關于開展全局人事干部檔案核查工作的通知》，本人負責組織從2015年4月以來對全所在職人員人事檔案進行自查整理，人事科對全所在職職工的人事檔案進行了專項審核工作，針對審核中發現的問題進行整改，查缺補漏。此次干部人事檔案的專項審核從初審、復審到三審，經過層層審核，以確保干部人事檔案的真實、準確、完整、規范，維護干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力，充分發揮干部人事檔案在干部管理工作中的重要基礎作用。

一、專項審核的內容及認定流程

對干部人事檔案進行全面審核，重點是干部檔案規定的一些重要信息是否準確完整。審核檔案內容是否真實，檔案材料是否齊全，材料填寫是否規范、手續是否齊全，檔案整理是否符合要求。認定流程分六步：1.審核人員必須嚴格審核干部的“三齡兩歷一身份”、獎懲情況、家庭主要成員及重要社會關系。2.在干部人事檔案專項審核管理系統中逐項填寫《干部人事檔案專項審核情況登記表》。3.對有爭議的問題，必須本著對檔案負責，對干部負責的態度，由小組集體討論研究解決辦法，不得貿然行事，不得草率下結論。4.對有爭議的問題，必須要求有關單位或干部本人提供證明材料，必要時還應通過走訪調查的方式獲取相關資料。5.對難以認定的問題，必須請示上級和有關部門回復后再認定。6.根據認定結果，由組織填寫《干部任免審批表》，檔案存在涂改或材料涉嫌造假的，要同時填寫《干部人事檔案專項審核認定表》，交干部本人核對并簽字確認。本人意見與組織認定意見不一致、拒不簽字的，要以組織認定意見為準。

二、干部人事檔案專項審核工作遵循的制度

一是干部人事檔案專項審核工作保密制度；二是干部人事檔案專項審核工作回避制度；三是干部人事檔案專項審核工作檔案進出庫管理制度；四是干部人事檔案專項審核工作場所管理制度；五是干部人事檔案專項審核催補歸檔材料制度；六是干部人事檔案專項審核材料鑒別制度。

三、專項審核工作的內容、分類及存在問題

對照干部和職工檔案，在內容和分類上基本是一致的，都包括了履歷材料；自傳材料；鑒定、考核、考察材料；干部職稱、職工崗位技能和學歷材料；政審材料；參加中國共產黨、共青團及民主黨派的材料；獎勵材料；處分材料；干部錄用、職工招用材料；其他可供組織參考的材料，共有十類。干部檔案是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據，職工檔案是歷史地、全面地考察職工的依據。上述法規都規定了檔案的管理機構，檔案內容，檔案材料的收集、鑒別與歸檔、保管與保護和提供利用。

人事檔案工作是一項默默無聞的工作，也不容易取得明顯成績。由于形成材料的部門對檔案管理工作認識不夠等原因，檔案材料沒有及時收集、轉遞和歸檔，造成檔案材料內容不完整。在實際工作中有的檔案材料填寫格式不規范，紙張不符合要求，有的存在內容填寫前后不一、記載不實、審核不準等問題，不利于檔案的保存和利用，也使干部人事檔案的真實性、動態性、完整性功能逐漸趨于弱化。由于每年都有新材料增加，檔案管理人員常年忙于材料的收集、入袋、整理、拆開、裝訂等大量簡單的、重復性的勞動，使得檔案管理人員根本沒有時間和精力考慮開發案卷的內在信息。隨著市場經濟體制的建立和人才流動等外部環境的逐步寬松，人才流動速度加快，流動方式更加靈活。各類人才“跳槽”頻繁，造成“人檔分離”現象越來越多。

四、專項審核中人事檔案工作的啟示

一是把好“入門關”。對人事檔案缺少材料情況進行集中清理，通過書面方式，聯系材料形成單位將材料收集整理，盡量減少、避免歷史遺留問題的影響，保證干部檔案內容真實、準確、規范、完整。二是把好“更新關”。檔案人員主動與相關部門聯系、索要，做到收集整理經常化，不拖延、不積壓，確保干部人事檔案材料完備，與實際情況同步。三是規范檔案裝訂工序，做到規格統一，對于檔案室要做到防火、防盜、防塵、防蛀、防潮、防霉。四是建立健全人事檔案查（借）閱、收集、鑒別歸檔、檢查核對、保管保密、管理人員職責、轉遞等制度，做到“五不查”“四不借”“三不轉”，即：無《干部檔案查借閱呈報表》不查，非利用單位范圍的不查，非正式黨員干部不查，本人及親屬的檔案不查，審批手續不全不查；未經領導批準不借，非特殊需要不借，手續不全不借，本人及親屬檔案不借；個人帶檔不轉，沒有調動通知不轉，接收單位不明不轉。特別是人才流動后對不在本單位的人員的檔案必須妥善處理，該轉遞的要及時轉遞。同時，檔案工作也要適應電子化、信息化的形勢，逐步使檔案內容電子化，更便于查閱和使用，在不遠的將來，國家應該會建立一套類似于身份證系統的人員檔案系統，在明確管理權限和保密的基礎上，使人們更加快捷、方便地建立和使用人事檔案。

通過檔案專項審核工作，發現干部人事檔案中存在的問題主要有：檔案材料缺失，材料制作不完善、不規范，檔案造假，信息記載前后不一致等。針對以上情況，我們在及時解決處理問題的同時，更應該總結經驗教訓，追溯問題源頭，做到防控和管理相結合，對此需要從以下兩點做起：

一是必須要保證干部檔案的真實性。眾所周知，干部檔案是記載干部基本信息、工作實績、履歷信息的重要材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據。只有保證干部檔案記載內容的真實性，才能保證組織對干部個人真實信息的掌握，才能更好地了解干部的實際情況。

二是必須要保證干部檔案的嚴肅性。干部人事檔案中一系列問題的出現，部分原因在于某些干部對個人檔案不夠重視，在生成檔案材料的過程中不能夠認真嚴肅地對待，導致檔案材料出現前后信息記載不一致、涂改等問題，所以每位領導干部都要認真嚴肅地對待檔案，在材料生成時就保證檔案材料的真實性、完整性，使檔案信息能夠完整、統一、符合規定，從而達到標準，將檔案審核中出現的問題杜絕在源頭。

五、結束語

開展干部人事檔案專項審核工作，是中央立足當前、著眼長遠作出的一項重要戰略部署。干部人事檔案工作關系到每位領導干部的切身利益，做好檔案專項審核工作不僅是一項組織工作任務。在干部檔案的審核工作中所發現的問題，除了集中排查和查處，更應該做到日常的規范管理，除了對檔案管理人員進行檢查外，更應該讓每一位干部都能夠重視檔案，積極配合干部人事檔案的日常完善、整理、規范工作。

【參考文獻】

[1]閆添.淺談干部檔案管理審核的完善對策[J].企業技術開發，2016（1）.

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