芻議建設項目用地預審面臨的問題與應對建議

王雅妮

摘要：建設項目用地預審是指國土資源部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。本文從建設項目用地預審面臨的問題入手，接著闡述了建設項目用地預審問題的應對建議，最后總結了全文，旨在為推動建設項目預審工作有序進展的參考意見。

關鍵詞：建設項目；用地預審；存在問題；應對建議

建設項目用地預審制度自實施以來，為建設單位的合理選址提供有效參考意見，可促進土地資源的有效利用，統籌土地、強化耕地保護，促進國家宏觀調控政策、落實各項規定，切實發揮出建設項目用地預審的作用。針對當前建設項目用地預審中的問題，需要采取針對性的解決措施，以此更好的地落實國家節約集約用地的政策。

一、建設項目用地預審面臨的問題

建設項目用地預審是指國土資源部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。項目用地預審面臨以下幾種問題：

（一）土地使用標準問題

項目用地預審材料編制、審查，會涉及到交通運輸項目、能源、農林水利、信息產業等多個行業。由于不同建設項目，其選址也存在著很大的差異性，行業較多，門類較為復雜。預審編制、審查工作開展中，難以精準找到每個項目對應的標準，大部分項目預審審查工作中，需要參考同類型的建設標準，難以滿足預審項目用地規模審查需求，使得土地資源浪費現象存在，使用標準合理性不強。

（二）增加預審判斷難度

由于各級新一輪土地利用總體規劃，建設的數據庫已經備案，可供各個部門審查。第一，已經將各級土地總體規劃設定在體系內，在選址中需要按照相關規定，及時審查批報用地。第二，針對未列入土地利用總體規劃，但符合相關規定的建設項目用地，需要按照相關規定，參照國務院的項目批準文件，及時進行修改規劃，并將規劃修改方案與建設用地預審材料一并報批。這些政策的增加，雖說在土地規劃判斷中具備很強的彈性，但從空間布局角度上去判斷，土地利用總體規劃中還存在著很大的問題，結果會影響土地規劃、用地規模的合理性。城鄉建設用地國家、地方均未出臺統一標準，使得預審項目判斷難度增加。

（三）用地預審程度缺陷

建設項目均是在相關規定的基礎上，嚴格落實前置預審，做好項目用地預審、供地銜接，預審提出的相關要求，屬于土地出讓條件納入方案。全國針對經營性、工業用地，未能制定統一的用地標準，在項目用地建設中為編制者、審查者帶來了較大的難度。大部分城市簽訂的土地出讓合同，土地使用證替代預審工作，未能開展實質性預審，使得經營性、工業用地預審工作存在缺陷。

二、建設項目用地預審面臨問題的應對建議

由于建設項目用地預審在其建設中存在著很多的不確定因素，在建設項目用地預審中，建設與規劃矛盾普遍存在，難以確保預審、編制工作的科學性與合理性，針對建設項目用地預審中的各類問題，需要制定應對性的解決措施，主要如下：

（一）健全用地標準，節約集約用地

針對國家和地方未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，政府部門應該以行政省為單位，依據本省資源條件、特點，制定適應本省的土地使用標準，將此作為項目預審階段，審查用地規模標準，以此強化省域范圍內土地資源的有效利用。

（二）創新規劃體系，科學合理選址

用地預審屬于建設項目用地的第一道環節，發揮著控制建設項目的作用，屬于整個建設項目的第一道閘門。通過合理規劃預審階段，確保項目規劃的合理性，可從空間布局上，強化用地規模控制，引導建設單位更加科學、合理的選址，以此確保土地資源的有效利用，提升土地利用規劃的權威性、嚴肅性。

在項目立項、用地審批工作中，預算屬于重要前提，預審階段的項目是否符合相關要求，是決定項目是否通過審批的主要因素。針對新一輪的土地利用總體規劃，需要進行專門研究，出臺項目規劃性，判斷相應文件，以此確保建設項目用地預審工作的有序開展。

（三）制定審查內容，開展預審工作

在用地預審階段，要求重點對建設項目選址是否符合土地利用總體規劃、是否符合國家產業政策和供地政策、用地規模是否符合相關建設用地定額標準的規定、補劃基本農田方案是否可行、征地補償費和耕地開墾費是否足額納入預算、涉及土地利用總體規劃修改方案是否符合法律法規的規定等方面進行審查。

各地在審批用地預審時，對上述內容進行審查，并出具用地預審審查意見，意見中明確反應預審審查內容的結論性意見。

三、結束語

綜上所述，通過上述分析能夠得知，建設項目用地預審是建設項目用地重要性。隨著經濟全球化發展，各個行業在生產經營中也發生了很大的轉變，建設項目用地預審方式難以滿足當前建設項目選址需求，針對其中的問題，需要采取應對性的解決措施，進一步加快建設項目用地預審及審查報批進度。

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