芻議建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審面臨的問題與應(yīng)對(duì)建議

王雅妮

摘要：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國(guó)土資源部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。本文從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審面臨的問題入手，接著闡述了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審問題的應(yīng)對(duì)建議，最后總結(jié)了全文，旨在為推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審工作有序進(jìn)展的參考意見。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；用地預(yù)審；存在問題；應(yīng)對(duì)建議

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度自實(shí)施以來(lái)，為建設(shè)單位的合理選址提供有效參考意見，可促進(jìn)土地資源的有效利用，統(tǒng)籌土地、強(qiáng)化耕地保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的作用。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中的問題，需要采取針對(duì)性的解決措施，以此更好的地落實(shí)國(guó)家節(jié)約集約用地的政策。

一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審面臨的問題

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指國(guó)土資源部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。項(xiàng)目用地預(yù)審面臨以下幾種問題：

（一）土地使用標(biāo)準(zhǔn)問題

項(xiàng)目用地預(yù)審材料編制、審查，會(huì)涉及到交通運(yùn)輸項(xiàng)目、能源、農(nóng)林水利、信息產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。由于不同建設(shè)項(xiàng)目，其選址也存在著很大的差異性，行業(yè)較多，門類較為復(fù)雜。預(yù)審編制、審查工作開展中，難以精準(zhǔn)找到每個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大部分項(xiàng)目預(yù)審審查工作中，需要參考同類型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足預(yù)審項(xiàng)目用地規(guī)模審查需求，使得土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象存在，使用標(biāo)準(zhǔn)合理性不強(qiáng)。

（二）增加預(yù)審判斷難度

由于各級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)備案，可供各個(gè)部門審查。第一，已經(jīng)將各級(jí)土地總體規(guī)劃設(shè)定在體系內(nèi)，在選址中需要按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)審查批報(bào)用地。第二，針對(duì)未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地，需要按照相關(guān)規(guī)定，參照國(guó)務(wù)院的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，及時(shí)進(jìn)行修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地預(yù)審材料一并報(bào)批。這些政策的增加，雖說(shuō)在土地規(guī)劃判斷中具備很強(qiáng)的彈性，但從空間布局角度上去判斷，土地利用總體規(guī)劃中還存在著很大的問題，結(jié)果會(huì)影響土地規(guī)劃、用地規(guī)模的合理性。城鄉(xiāng)建設(shè)用地國(guó)家、地方均未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)審項(xiàng)目判斷難度增加。

（三）用地預(yù)審程度缺陷

建設(shè)項(xiàng)目均是在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)前置預(yù)審，做好項(xiàng)目用地預(yù)審、供地銜接，預(yù)審提出的相關(guān)要求，屬于土地出讓條件納入方案。全國(guó)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性、工業(yè)用地，未能制定統(tǒng)一的用地標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目用地建設(shè)中為編制者、審查者帶來(lái)了較大的難度。大部分城市簽訂的土地出讓合同，土地使用證替代預(yù)審工作，未能開展實(shí)質(zhì)性預(yù)審，使得經(jīng)營(yíng)性、工業(yè)用地預(yù)審工作存在缺陷。

二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審面臨問題的應(yīng)對(duì)建議

由于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審在其建設(shè)中存在著很多的不確定因素，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中，建設(shè)與規(guī)劃矛盾普遍存在，難以確保預(yù)審、編制工作的科學(xué)性與合理性，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中的各類問題，需要制定應(yīng)對(duì)性的解決措施，主要如下：

（一）健全用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地

針對(duì)國(guó)家和地方未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，政府部門應(yīng)該以行政省為單位，依據(jù)本省資源條件、特點(diǎn)，制定適應(yīng)本省的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，將此作為項(xiàng)目預(yù)審階段，審查用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以此強(qiáng)化省域范圍內(nèi)土地資源的有效利用。

（二）創(chuàng)新規(guī)劃體系，科學(xué)合理選址

用地預(yù)審屬于建設(shè)項(xiàng)目用地的第一道環(huán)節(jié)，發(fā)揮著控制建設(shè)項(xiàng)目的作用，屬于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的第一道閘門。通過(guò)合理規(guī)劃預(yù)審階段，確保項(xiàng)目規(guī)劃的合理性，可從空間布局上，強(qiáng)化用地規(guī)?？刂?，引導(dǎo)建設(shè)單位更加科學(xué)、合理的選址，以此確保土地資源的有效利用，提升土地利用規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批工作中，預(yù)算屬于重要前提，預(yù)審階段的項(xiàng)目是否符合相關(guān)要求，是決定項(xiàng)目是否通過(guò)審批的主要因素。針對(duì)新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要進(jìn)行專門研究，出臺(tái)項(xiàng)目規(guī)劃性，判斷相應(yīng)文件，以此確保建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的有序開展。

（三）制定審查內(nèi)容，開展預(yù)審工作

在用地預(yù)審階段，要求重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、用地規(guī)模是否符合相關(guān)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案是否可行、征地補(bǔ)償費(fèi)和耕地開墾費(fèi)是否足額納入預(yù)算、涉及土地利用總體規(guī)劃修改方案是否符合法律法規(guī)的規(guī)定等方面進(jìn)行審查。

各地在審批用地預(yù)審時(shí)，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行審查，并出具用地預(yù)審審查意見，意見中明確反應(yīng)預(yù)審審查內(nèi)容的結(jié)論性意見。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)上述分析能夠得知，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是建設(shè)項(xiàng)目用地重要性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各個(gè)行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審方式難以滿足當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目選址需求，針對(duì)其中的問題，需要采取應(yīng)對(duì)性的解決措施，進(jìn)一步加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及審查報(bào)批進(jìn)度。

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