當前智慧社區養老發展存在的困境與建議

吳嵐

摘 要：中國的養老問題已經成為一個亟待解決的社會問題，傳統的養老模式無法滿足老年人多樣化的需求，智慧社區養老是中國養老模式的一種新探索。智慧社區養老具有自己的優勢，同時也存在信息數據互聯不暢、地區發展不平衡、智慧與養老脫節、從業者專業化程度低等諸多困境，本文針對以上困境提出建議，為我國養老模式探索提供參考。

關鍵詞：智慧城市 社區養老 養老模式

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）11（b）-0255-02

由于我國人口基數大，目前我國的老年人數量超過世界上許多國家，是唯一的老年人過億的國家。據預計，到2035年我國老人將沖破4億，進入深度老齡化。傳統的家庭養老模式逐漸無法滿足老年人由于健康狀況下降而需要長時間的日常生活照料、專業的精神慰籍、康復護理和文化娛樂服務需求，機構養老發展緩慢且不適合中國國情，中國養老模式的探索從未停止，智慧社區養老就是其中的一種新的嘗試。

1 智慧社區養老概述

1.1 智慧社區養老的含義

智慧社區養老，指通過大數據、云計算、物聯網、移動互聯等先進技術將老人、老人家屬、社區、醫療機構、服務機構、政府聯系在一起，形成一個有機整體，能夠為老年人提供高效化、智能化的養老服務，滿足人們在家就能養老的需求所形成的一種現代化、信息化、網絡化、智能化的一種養老模式。

智慧社區養老提供的服務內容與老年人的生活息息相關，包括緊急健康救助服務、遠程健康管理服務、居家安全管理和生活服務、定位服務、社會交往及老年就業服務等。

1.2 智慧社區養老的優勢

1.2.1 加強老年人口的管理

在老齡化加速的社會，老年人口在總人口中的比例越來越大，老年人口管理也成為了人口管理的難題之一。借助互聯網、物聯網等新技術而實現的智慧社區養老通過智慧社區養老信息平臺收集信息、整合資源、提供服務，可以隨時掌握老年人口情況的實時數據，提高了政府人口管理的效率。

1.2.2 養老服務科學化

智慧社區養老充分研究了老年人的心理和生理方面的特征，設計了具有科學性、可控性和安全性的日常健康檢測和安全監控設備，用以保證老年人的健康和居家安全。這些設備為養老服務人員提供了較強的輔助功能，其實用性在實際使用過程中已經得到驗證，如可穿戴定位設備，在尋找失蹤老年人等突發事件中發揮較大作用。

1.2.3 重視老年人的精神需求

老年人不但有物質上的需求，精神和情感方面也有較高的需求。由于子女忙于工作，老年人很難得到子女較多時間的照顧。選擇機構養老的老人，往往只得到生活上的照護，精神上卻是孤獨的。智慧社區養老彌補了機構養老的劣勢，老年人可以在自己熟悉的環境中生活，并通過互聯網設備保持和子女的聯系，既讓子女更為放心，也使得老年人在衣食無憂的基礎上，獲得了情感和精神陪伴。

1.2.4 減輕政府和家庭的養老負擔

在發展“智慧城市”的大框架下發展智慧社區養老，既能避免重復建設，節約政府財政支出，又能實現資源利用效率的最大化，同時創造出更好的居家養老模式，減輕了政府的養老負擔。智慧社區養老既要靠政府的推動引導，也要充分利用社會和社區的各種資源，將社會各力量整合。社會養老措施的完善，也能一定程度上減輕每個家庭的養老負擔，有利于激發社會成員的工作積極性。

2 智慧社區養老存在的困境

2.1 信息數據互聯不暢

智慧社區養老信息系統要與其他的相關系統平臺互通才能保證數據的科學準確，在實施智慧社區養老的過程中，社區中老年人口的基本信息、身體狀況信息、照護需求信息、日常生活軌跡等信息數據還未全面掌握，系統內平臺數據的互通、系統外數據的共享還尚未完全建立，各種信息平臺對接困難，智慧社區養老建設推進緩慢。

2.2 地區發展不平衡

智慧社區建設是我國現階段智慧城市建設的重要內容，由于各個地區社會經濟發展水平存在較大差異，智慧社區養老在地區發展上還是很不平衡的。東部沿海城市和各省中心城市由于經濟發展水平較高，智慧社區養老發展比中西部地區更快，即便在東部沿海城市，智慧社區養老還只在幾個社區開展試點，并沒有得到大面積的應用。我國對于智慧社區養老應用還處于初級階段，很多探索都是試驗性的，沒有形成非常成熟的經驗體系，也沒有構建全國通用的模式，難以自上而下布局推廣。

2.3 智慧與養老脫節

智慧社區養老建設是以老年人口的幸福感為基點，從而促進和諧社區的建設，推動區域社會進步。目前，在城市的智慧社區養老建設中，智能化設備與實際地養老服務存在脫節。只是生硬的將新型信息技術強行與社區養老理念強行焊接在一起，沒有真正實現信息技術與社區養老各功能模塊的深度融合，沒有實質性地解決各項服務項目，使老人不僅沒有享受到科技帶來的便利，還在一定程度上增加了老人由于不熟悉相關信息技術操作而帶來的困擾。

2.4 從業者專業化程度低

養老服務市場需要大，對于服務人員的需求也大。但是由于養老行業本身的特點，工作人員工作量大、要求高但是收入偏低。養老行業是一個新興產業，從事養老服產業的人員文化程度普遍較低，大多數的從業者沒有經過專業的養老服務培訓，取得相關專業正規學歷教育的更是少之又少。此外，智慧社區養老服務工作與互聯網緊密聯系，工作的技術性要求更高，服務人員的專業化培養迫在眉睫。

3 智慧社區養老的建議

3.1 推進機構改革，理順上下體系

我國早已進入老齡化社會，老齡化速度也越來越快，政府已經高度重視老齡化問題。2018年3月，國務院機構改革方案中將全國老齡工作委員會辦公室的職責整合，組建中華人民共和國國家衛生健康委員會，保留全國老齡工作委員會。10月，國務院辦公廳下發通知，調整全國老齡工作委員會組成人員，國務院副總理孫春蘭任全國老齡委主任。全國老齡工作委員會辦公室設在衛生健康委，承擔委員會日常工作。可見政府對于養老領域的重視。由于全國的機構改革還在穩步推進，各省、自治區、直轄市及下屬的地市州等各級政府的機構改革還在起步階段，因此，加快全國各級政府的機構改革，提高各級老齡工作委員會的地位，并從中央到地方理順養老管理體系，有利于智慧社區養老工作的開展。

3.2 強化政策落實，推廣成熟經驗

關于智慧社區養老，近年來推出了多項智慧養老的政策，中央政府發布了多項文件，東部地區如浙江省杭州市、福建省福州市、江蘇省南京市、山東省濟南市，中部地區如湖南省長沙市、湖北省武漢市，西部地區如重慶市、四川省成都市等都出臺了自己的智慧養老政策，開展了智慧社區養老試點。政策是指導性的、引領性的，政策的效果關鍵要看落實。現行的智慧社區養老，一方面因為對于人口基本信息的掌握不全面，信息數據互聯不暢，各種信息平臺對接困難；另一方面，我國對于智慧社區養老應用還處于初級階段，各地各自為政，很多探索都是試驗性的，沒有形成非常成熟的經驗體系，也難以全國推廣。因此，通過借助智慧城市建設，多部門通力合作，將各信息平臺之間的互聯壁壘打通，有助于提高智慧社區養老數據的全面化、科學化；同時，集中優勢力量，根據所在區域的不同和城市級別的不同，選取幾個試點重點打造，從而總結出全國通用的智慧社區養老系統解決方案，各級相關部門要加強監督管理、行業規范和業務指導，通過省地市兩級協調、直接與民政、老齡委、各地街道（鄉鎮）、社區（村委）建立直連通道，以政府名義加強對智慧社區軟硬件設施服務的監督協調。才能將全國的智慧社區養老真正的落到實處。

3.3 加大研發力度，發揮群眾自治功能

政府提出“大眾創新、萬眾創業”，可見政府認識到人民群眾的智慧力量。大眾最能了解老年人的真正需要，智慧社區養老也需要社會大眾來參與，系統開發、平臺對接、可穿戴設備的研制等，很多方面政府無法全部包攬，必須依靠各種相關企業、公益組織通過與政府合作的形式來執行，以彌補政府在引導、管理和具體實施中的短板。強化智慧社區養老的自治，應當認真總結各城鎮在智慧社區管理和運作方面的做法和經驗，理順社區居委會和政府部門的關系，明確智慧社區居民自治應享有的權利和義務，真正實現政府對社區居委會進行業務指導而不進行行政干預、提供幫助支持而不插手社區事務，智慧社區的居民在社區居委會的組織和引導下依法進行自我管理。全面建成智慧社區服務體系建設，以及智慧社區服務的一系列組織建立，開展社區自我治理、管理和監控措施，建立分權管理和治理的方法，并讓政府與社會合作互助，讓老年人在智慧社區中能夠自我服務、發展和完善。通過培養智慧社區養老基礎組織的服務性，來加速智慧社區養老服務的市場化、社會化、網絡化進程。

3.4 挖掘人力資源，構建專業隊伍

在養老領域，需要大量的專業服務人員為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理等服務，另外，還需要智慧系統開發和維護人員，然而這些專業人員極度短缺，很多從業者都是無業失業人員。因此，第一要吸納移動互聯網、物聯網、云計算等新型信息技術人員，建立和完善智慧社區居家養老服務網絡。第二要加大智慧社區養老專業人員的培訓，在高職院校開設相關專業，在教學培訓中注重理論與實際操作結合，增加學生到實體服務機構的實習時間，從而構建專業的智慧社區養老隊伍。第三要提高智慧社區養老從業人員的待遇，雖然養老事業是公益事業，但這個事業責任重大，事關每個老年人的晚年幸福生活和整個社會的福祉，適當的提高從業者的收入有利于吸引更多的中青年加入專業隊伍，很有必要。

參考文獻

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