學習貫徹黨的十九大精神 著力將預算監管工作向縱深推進

●夏先德/財政部駐河北專員辦黨組書記、監察專員

黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，是一次不忘初心、牢記使命、舉旗定向、團結奮進的大會。黨的十九大報告的靈魂是習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們的行動指南。報告明確提出要建設現代化經濟體系，加快建立現代財政制度。這是中國特色社會主義進入新時代的內在要求，是主動適應社會主要矛盾的轉化的必然選擇，是更好地發揮財政作為“國家治理的基礎和重要支柱”作用的改革任務。為落實好習近平總書記把黨的十九大精神學懂弄通做實的要求，財政部駐河北專員辦將貫徹落實好黨的十九大精神作為首要政治任務和頭等大事，切實把自己擺進去，把責任擔起來，聯系實際學，深入思考學，推進專員辦“鐵軍尖兵”建設提檔加速，切實將黨的十九大精神轉化為推動各項工作的實際行動。

一、高度關注地方財政經濟運行，著力提高發展質量和效益

黨的十九大勾畫了實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確指出“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。財政是黨和國家事業的重要組成部分，是國家治理的基礎和重要支柱，其地位和功能都已超出經濟范疇。經濟是財政的基礎，財政更承擔著推進國家治理現代化制度保障的重要功能，要找準財政引導和支持經濟發展的著力點、“牛鼻子”，落一子奪全局。一要支持實體經濟。實體經濟是財政經濟的命脈，做大收入蛋糕，解決收支矛盾的關鍵和突破點也在做優培壯實體經濟。以河北為例，經濟正處于產業轉型升級關鍵期和攻堅期，傳統企業異地搬遷、設備改造、職工安置都需要財政，新興企業融資需求、研發投入、人才引進更離不開財政，這就需要各級財政要平衡“吃飯”和“造血”投入，精算細算“效益賬”。堅定不移貫徹新發展理念，深入推進供給側結構性改革，把發展著力點放在實體經濟提升創新力和競爭力上，創新財政政策設計和支出方式，發揮催化劑和推進器作用，進一步優化存量資源配置、擴大優質增量供給，推動經濟持續健康發展。二要提高縣級財力保障水平。黨的十九大報告指出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”，縣級是保障民生的最前沿。只有不斷深化縣級基本財力保障機制建設，才能解決好“最后一公里”存在的保障不足和公平性問題。近年來，經濟從高速發展轉為中高速發展，部分地方財政收入增長動力不足，特別是產業結構單一，過度依賴礦產資源、房地產業的地區，收入甚至出現“斷崖式”下降，直接影響收支平衡和民生保障。中央財政高度重視資源型地區民生托底問題，地方政府更要履行好縣級基本財力保障的主體責任，按照堅決兜住底線的要求，理清省以下事權和支出責任，合理劃分收入分享比例，推動財力下移，提高縣級自我平衡、自我保障和自我發展能力。三要關注財政收入質量?！拔覈洕延筛咚僭鲩L階段轉向高質量發展階段”，財政收入不僅是經濟發展質量的體現，更是經濟決策的依據，容不得半點偏差。任何收入造假、虛收空轉都會造成決策誤判，甚至可能對經濟產生逆向調節作用。非稅收入占比作為衡量收入質量的重要指標，需高度重視其中不可持續的一次性收入，短期內雖然可以解決發展資金的困難，但長期來看是不可持續的。四要科學編制預算。《預算法》第十二條規定“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則”。黨的十九大“兩步走”的戰略安排明確告訴我們，中國特色社會主義事業要按照 “五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局協同推進，要樹立正確的政績觀，強化“從我開始，從零做起”的勇氣和擔當，主動調坐標、擠水分，從根本上提高預算編制的科學性，實現科學真實的增長。

二、切實加強財政支出管理，著力保障和改善民生

新時代要有新氣象，更要有新作為。黨的十九大報告明確指出我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。財政政策發揮作用要堅持“兩手抓”，一只手在收入端減稅降費，放水養魚；另一只手在支出端合理配置、加強管理、兜底民生、提升效率，這也是解決新時代社會矛盾的關鍵點和發力點。財政部門必須深刻領會加強支出管理的重大政治意義和社會意義，發揮財政職能作用，放大民生政策效果，提高財政資金效率，真正把好事辦好、難事辦成，更好地增強人民對美好生活需求的獲得感和滿足感。一是優化支出結構。支出結構體現政府宏觀政策方向，必須認真研究新時代背景下國家各項政策，將其作為財政支出預算安排的遵循原則。切實貫徹落實好黨的十九大精神，深刻領會“十四個堅持”基本方略內涵和要求，充分發揮財政政策、財政資金的調控引導作用，集中財力辦大事，推進供給側結構性改革，努力解決不平衡不充分問題，讓人民群眾獲得感進一步增強，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，使改革發展的成果更多地、更公正地惠及人民群眾。二是加快支出進度。加快支出進度，不僅是提高資金效率的需要，更是落實中央決策部署，確保宏觀調控效果的要求。特別是事關生態保護、民生改善、轉型升級和“去降補”等重點改革，事關改革成果更多更公平地惠及人民，必須不折不扣落實到位。地方各級政府要做實項目庫建設，優化項目選擇機制，推進建立健全支出進度考評問責機制，從體制機制上破除這些重點領域和環節存在的 “沒錢可花和錢花不出去并存”的頑疾。三是盤活好存量資金。黨中央和國務院高度重視這項工作，財政部也投入很多力量推進，取得的效果很好。很多原來長期沉淀，地方財政不敢用、不能動的錢得到盤活再利用，有效調動了地方統籌管理的積極性。但也出現個別地方為“統籌”亂“盤活”的情況，抑制了上級轉移支付的政策目標實現。各級財政部門仍需進一步細化管理辦法，更加合理，更有效率地盤活存量，探索執行專項資金盤活備案制度，特別是對中央專項轉移支付結轉結余資金交回、收回或用途調整有關情況，嚴格要求市縣定期匯總報送上級財政部門和業務主管部門，同時加大考核問責力度，通報批評一批情況惡劣的，避免 “亂盤活”現象的發生。

三、加強政府債務管理，著力防范財政金融風險

落實 “牢牢守住不發生系統性風險的底線”，防范政府債務風險是至關重要的一環。黨中央、國務院高度重視，近年來密集出臺了一攬子債務管理政策，可以說政府債務管理的籠子越扎越緊。2017年全國金融工作會議上，習近平總書記提出“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任”的明確要求。財政部門負有政府債務歸口管理責任，必須牢固樹立“四個意識”，著眼國家安全大局和經濟社會發展全局，把主動防范化解債務風險放在更為重要的位置，準確判研形勢，全面綜合施策。在加強地方政府債務管理方面，既要防止“黑天鵝”，更要防止“灰犀牛”。黑天鵝這種小概率突發事件，危害性在于難以預見和偶發性，這對政府性債務風險防控和處置應急提出更高的要求。關鍵是要時刻繃緊弦，加強對地方融資平臺統籌監控，防止政府性債務風險沖擊當地金融秩序，更要重視 “蝴蝶效應”，政府債務管理小問題引發外部問題，甚至形成輿論和宣傳上的“黑天鵝”，造成負面效應?！盎蚁！弊畲蟮奈：υ谟谝暥灰?，積重難返，造成巨大危害。雖然財政部三令五申強調要合理合法合規融資舉債，控制債務風險，但一些地方違法違規融資舉債情況仍不同程度存在。必須高度重視，提高警惕，保持清醒，加強管理，繼續深化政府債務管理改革，加快推動地方融資平臺公司轉型、建立全口徑、全過程政府債務風險監控體系等，不斷提高應對風險、處置風險的能力，按照黨的十九大報告精神，牢牢守住不發生系統性金融風險的“底線”。

四、深入推進財稅體制改革，著力加快現代財政制度建設

黨的十九大報告提出 “加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，必須正視不足，理清思路，制定路線圖和時間表，全面推進現代財政制度建設。對河北來講，發展不平衡不充分的問題客觀存在，有產業結構的不平衡，有資源配置的不平衡，也有區域發展的不平衡，這些都是要著力解決的。一是完善省以下財政體制，促進區域均衡。黨的十八屆三中全會就提出建立“事權和支出責任相適應的制度”，科學規范的中央和地方財政關系框架逐步清晰。黨的十九大提出的“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”，就是要深化事權和支出責任劃分改革，形成政府間合理的財力格局，以基本公共服務均等化為目標，將人均財政支出差異控制在合理區間。這需要完善省以下財政體制，逐步提高市縣稅收分享比例，以調動市縣發展經濟、配置財源的積極性和主動性；推動轉移支付制度改革，建立省以下一般性轉移支付穩定增長機制，增強財力性轉移支付自動補償功能，同時也要建立基本財力補助 （救助）機制，確?；竟卜站然繕藢崿F。二是推進規范公開透明、標準科學、約束有力的預算制度建設。當前資金使用上存在的問題根子大多在預算管理偏松偏軟，解決的根本還是財政自身建設。深化預算制度建設，首要在立足于已確立的預算制度主體框架，進一步提升預算的全面性、規范性和透明度，增強預算執行剛性約束，提升財政資源配置效率。一方面，全面實施中期財政規劃管理，推進中期財政規劃與國民經濟與社會發展計劃相結合，提高項目庫質量和編制前瞻性，提高中期財政規劃的科學性，增強對年度預算編制的指導作用。另一方面，加快建立財政支出標準體系建設，推進項目支出標準體系建設，明確重點支出預算安排的基本規范，發揮標準對預算編制的基礎性作用，這不僅是規范管理的需要，更是緩解基層財政壓力、破解收支矛盾問題的關鍵。三是實施全面績效管理。經過近年來各級財政部門努力，初步建立了全過程績效預算管理新機制，在績效預算編制、績效評價體系、績效結果應用方面都積累了很好的經驗。喊破嗓子，不如甩開膀子，在“頂層設計”不斷完善的同時，必須以釘釘子精神，抓好基層財政績效管理落地工作。加大對市縣指導力度，圍繞提升財政資金效益，進一步完善全過程的績效預算管理機制，建立預算安排與績效目標、評價結果相掛鉤的激勵約束機制，實現績效管理覆蓋所有財政資金，確保支出結果和政策目標相統一。

五、推進依法理財管財，著力健全約束有力的監管制衡機制

黨的十九大報告指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，是“國家治理的一場深刻革命”。預算制度要約束有力，既是依法治國的要求，也是建立現代財政制度，實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在，必須要樹立《預算法》權威，強化預算約束力，嚴肅財經紀律?！皠訂T千遍，不如問責一遍”，無論是地方財政部門還是專員辦，都有責任、有義務加大查處力度和追責問責，切實維護《預算法》權威，提高預算剛性約束，真正發揮懲前毖后的作用。同時，“陽光是最好的消毒劑”，社會監督比任何監督都更加有效。增強預算約束力需要更深入推動預決算公開工作，堅持“公開為常態、不公開是例外”原則，不斷拓展公開范圍和內容，全面提高預算透明度，為社會監督創造條件和提供便利?！?/p>