探析電力工程造價管理與電力成本控制

趙丹　趙璐

[摘要]電力資源是人類社會生活和生產中最為重要的一種能源，我國經濟社會的發展同樣也離不開電力支持，改革開放以來，我國的電力工程建設力度和規模越來越大，在建設周期長、資金投入大、施工難度高的電力工程項目中做好造價管理和成本控制尤為重要。本文就電力工程造價管理與電力成本控制的概念及其現狀著手分析了優化其管理和控制的措施，以期對讀者有所裨益。

[關鍵詞]電力工程 造價管理 成本控制

一、電力工程造價管理與電力成本控制概述

（一）電力工程造價管理

電力工程造價是一項精細而復雜的工作，對其進行的管理工作要求較高，根據電力工程建設的設計、施工等環節的需求來看，電力工程造價管理就是指依據建設合同并利用好現代化的信息管理系統來對整個電力工程建設過程進行必要的調控，優化其現有的資源配置，保證工程施工的質量及進度的一種管理手段或技術。根據定義及電力工程建設的實際情況，筆者認為當前的電力工程造價管理存在著以下幾個特點：一是系統性，電力工程建設涉及面廣，無論是投資預算、投標報價還是中后期的施工管理、竣工決算等都需要在同一個大的框架內進行，從而保證工程的完整性；二是階段性，整個電力工程建設是一個大系統，但是其中涉及到的每一個部分的管理又是分階段的，前期的預算、投標，中期的施工管理及后期的決算等階段由于各自的側重點和要求不同，其管理的方法也不盡相同，因此電力工程造價管理具有階段性的特點；三是動態性，在電力工程建設過程中，由于人工成本、原材料成本等都是隨市場而變化的，一旦出現某些影響市場變化的政策因素、自然等不可抗力因素，電力工程造價管理就會出現動蕩，其管理的動態性就顯現了出來。

（二）電力成本控制

所謂電力成本控制是指在電力工程建設過程中對涉及到的人力、物力、財力進行必要的管控，以達到降低成本提高效益的目的。根據電力工程建設的特點來看，電力成本控制主要涉及到要素成本、技術管理成本和進度成本控制三個方面，這三個方面的控制效果直接關系到工程建設的總投入及其建設效果。首先是要素成本控制主要是指對人工、原材料等生產要素的管理，這部分是工程建設的基礎性投入，一旦管理不善勢必會造成重大浪費，會加大電力工程建設成本。其次是技術管理成本控制，這主要是指根據施工的實際情況在選擇技術、施工方案上以質量和進度保障為前提，以降低成本為目的的一種現場控制。最后是進度成本控制，主要是指保證工程按照施工合同及計劃按期完成，需要合理地安排資源，一旦出現進度上的延誤勢必會造成一些可預見和不可預知的損失。

（三）電力工程造價管理與電力成本控制的作用及意義

電力工程造價管理與電力成本控制是現代電力工程建設項目的重要組成部分，只有科學化的項目管理才能保證電力企業在市場經濟環境下獲得發展。無論是電力工程造價管理還是成本控制，都是對電力企業發展會產生重大影響的關鍵因素，對現有的建設資源進行合理的優化，對電力工程造價及成本控制做好科學化的管理可以調動投資者的積極性，對其提高經濟效益與市場競爭力具有非常大的促進作用。此外，造價管理和成本控制二者具有一定的內在聯系，割裂二者的聯系不利于整個電力工程建設的順利進行，難以保證建設資金使用的有效性，對降低工程建設成本提高經濟效益會產生不利影響。

二、當前電力工程造價管理與電力成本控制存在的問題

（一）電力工程招標壟斷

電力工程對建設單位的專業性要求較高，在工程發包、施工時需要在電力行業內部進行一些必要的討論，在一定的經濟利益的驅使下，難以對這些具有保密要求的內部消息做好保密工作，一些電力工程招標壟斷現象就此產生。一旦出現這種壟斷現象不僅會對整個電力工程行業的健康發展產生重大影響，而且會對中標單位及發包單位的造價與成本管理帶來不利影響。首當其沖的就是在成本控制上會出現較大問題，為中標所采取的一些不合理的手段會使電力工程的建設資金的安全性和有效性大大降低，在施工過程中為了經濟效益所采取的管理和控制措施又會進一步惡化資金使用的效率。

（二）電力工程造價管理體系混亂

當前許多電力企業的內部并沒有形成完整的造價管理體系，涉及到項目設計、原料采購、施工管理等方面的內容時多是由一些部門根據工作需要進行輔助性工作，人事、財務、后勤等部門常常出現“挑大梁”的現象，這中管理往往很難達到預期的效果。由于電力工程建設涉及的范圍特別廣，從設計、招投標、建設到后期驗收等方面都需要專業的背景知識才能對每一階段的管理做到實處，而在電力企業內部不形成一整套配合完整的管理體系，在遇到問題時各自為營就難以從大局上綜合考慮到企業發展現狀，也就不能優化整合資源配置，企業的經濟效益也就無從保障。

（三）電力成本控制不嚴

電力成本控制不嚴是當前電力企業發展過程中所面臨的另一個難題，這主要是由于在電力企業內部的造價管理常常與成本控制割離導致的，進行造價管理的部門和人員的只從管理的角度出發，不能對施工過程中的成本進行科學合理的預測與控制，從而導致了在工程建設過程中常常出現超標準投資，資金使用效率低下等問題。此外，電力企業內部的管理人員的綜合素質低下，經營者沒有統籌規劃意識也是導致其在建設過程中成本控制不嚴的另一個關鍵因素，這常常體現在決策指導的隨意性、原材料采購及人工使用的任意性上，項目建設資金就此被浪費掉，嚴重影響了電力工程建設的實效性。

三、優化電力工程造價管理與電力成本控制的策略

（一）完善電力工程造價管理與電力成本控制的內在體系

前文已經論及到電力工程造價管理與成本控制之間存在著一種割裂不開的聯系，二者在電力企業的長遠發展中占據著舉足輕重的地位，而且存在著一榮俱榮一損俱損的關聯，做不好造價管理也就難以在成本控制上取得實效，而成本控制不嚴勢必會導致電力企業的有效資金受限，在前期的設計、投標等造價管理上也會產生不良影響。因此，電力企業內部必定要在二者之間形成一種相互聯系促進的內體管控體系，保證電力工程造價管理與成本控制的實效性。首先要成立必要的造價管理與成本控制工作小組，其次在小組成員選擇和配備上要充分考慮到工程建設的長期性、復雜性和專業性的要求來優化人員配置，最后建立起完善的管理與監督機制來促進管控效果的實現。

（二）強化管理與控制意識，提高管控人員的綜合素質

一是要從思想上重視電力工程造價管理與成本控制的重要性，這首先需要電力企業的決策者認識到這二者在促進企業發展壯大上的重要作用，其次是在企業人員管理上強化管理和控制意識，從實際工作中切實將造價管理與成本控制落到實處，減少資金的浪費提高電力企業的經濟效益。二是要根據電力工程建設的需要有針對性地對參與造價管理和成本控制的員工進行必要的培訓與強化，使其崗位技能與危機意識得到加強，在日常工作考核中注重對其責任心的考察，在員工群體中形成良好的管控思想意識，保證其在實際工作中能夠切實履行崗位職責，使電力企業的管控工作取得實效。

（三）強化監督體系建設，完善企業內部管控監督

制度建設使基本保障，監督體系則是促進制度實施的保障，因此，在必要的企業內部管控體系建立并投入運行后的監督體系建設就成為關鍵。首先，要加強對企業資源配置過程的監督，這包括了前期的項目設計、投標等活動，要依據企業發展現狀來制定科學合理的造價管理工作流程，保證在后期的建設過程中不至于出現不可預知的困難導致工程進度受阻。其次，要加強在項目施工過程中對于人力資源、物料設備等方面的管理和控制監督，對不能履行職責的部門和個人進行問責，對發現的浪費等現象要及時予以制止，保證在電力工程施工階段的資金使用的有效性及工程進度。最后，要完善電力工程造價管理與成本控制的評價體系，監督每一個階段所投入的費用，對可預見的超支等現象予以重視并制定有效的預防或解決措施，從內部監督上實現管控的成效，保證整個電力工程建設在一個可預期的環境下順利進行。

四、結語

電力工程造價管理與電力成本控制是貫穿于整個電力工程項目始終的管控過程，在電力工程建設的各個環節由于其對項目資金、人力資源、原材料以及設計施工上的要求不同而存在著差異，造價管理和成本控制的要求也就不盡相同。然而，無論是造價管理還是成本控制，其目的在于推進電力工程建設的順利進行，并最終實現一定的經濟效益與社會效益，這就需要我們的管理人員從思想上重視二者，并在實際管理活動中將二者有機結合起來，不斷促進管理與控制的實效性，為促進電力企業發展提供保障。