城鄉社區老年人體育社會組織治理探討

白楊

(常州工學院體育教學部，江蘇 常州 213032)

我國已成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一，截至2015年底，我國65歲以上老年人占總人口的10.5%，已超過國際老齡化標準，預計到2020年老年人口將增至2.6億，到2030年老年人口將首次超過少年人口，到2050年老年人口將達到4億，并長期保持4億人的規模[1]。培育和發展社區老年人體育社會組織是解決老齡化社會問題的重要手段。社區老年人體育社會組織是基層社會的重要組織細胞，是政府與老年群體聯系的橋梁，是基層老年體育文化娛樂、健康養老服務的主要組織者和參與者，為推動我國老齡事業全面健康發展發揮了重要作用。目前社區體育社會組織的發展還處于萌芽狀態，在資源配置、動力系統、能力建設方面存在不足。我們必須通過自身變革，不斷提升社區老年人體育社會組織的治理能力，推進老年人體育事業的全面、協調、可持續發展。

1 社區老年人體育社會組織的概念

1887年德國社會學家滕尼斯最早提出了“社區”(community)的概念，他認為“社區”是指那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體，其類型可能在自然形成的群體(家庭、宗族)、歷史形成的小的聯合體(村莊、城市)及思想的聯合體(友誼、師徒關系等)里實現，血緣共同體、地緣共同體和宗教共同體是基本形式，他們是有機的整體[2]。在西方國家，小到一個鄰里群，大到一個城市都可以成為一個社區。我國學者認為“社區”的概念存在兩種取向，即“虛”社區和“實”社區。“虛”的社區概念是基于共同的利益、文化、興趣等所形成的社會共同體。“實”的社區概念是以地域為基礎而形成的社會共同體。在我國社區建設的背景下，“社區”概念更多地強調“實”的概念，強調其地域性。

盡管我國學術界在“社區體育社會組織”的表述上存在差異，但基于“政府—市場—社會”三部門劃分的共同學理和社區體育社會組織植根于基層社會的特點，學者們普遍認為“社區體育社會組織”具有以下屬性：①草根性。社區體育社會組織以基層社區為區域，以社區居民體育健康需求為出發點開展活動，為社區居民提供多樣化的公共體育服務，來滿足人們的健身需求。②靈活性。目前的城市居民構成復雜，利益關系多樣化、交叉化，這勢必造成居民的需求極為微觀和多元化。而社區體育社會組織持續提供的公共體育產品，比政府提供的公共體育產品更加具體、更加靈活，從這個意義上說，社區體育社會組織的一個重要功能就是克服政府失靈[3]。③自治性。社區體育社會組織作為獨立的自治組織，不依附其他社會組織，具有獨立的決策能力，能進行有效的自我管理。④自愿性。社區體育社會組織是社區居民自愿發起成立或加入的體育社會組織，利用業余時間自愿參與傳播體育知識、傳授體育技能和組織開展體育運動等公益活動，不受政府的直接干預或市場的誘惑。

社區老年人體育社會組織，即由社區內老年人自愿發起，為實現特定的體育服務目的或共同的體育意愿，在本社區地域范圍內開展活動，滿足老年人健康公共服務和治理需求的非營利性社會組織。

2 治理的概念

“治理”一詞中國社會古已有之，義為完善良好的管理和統治狀態。中華人民共和國成立初期，“治理”是指治國理政，主要用于民族區域自治的政治實踐中，或用于治理自然災害等語境中。改革開放后，“治理”一詞使用的語境不斷擴大，諸如社會治安綜合治理、企業法人治理、環境治理等。十八大報告多次提到“國家治理”，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“治理”成為居于核心地位的關鍵概念之一。而現代社會的“治理”一詞，是20世紀90年代興起于西方的政治學新概念，西方學者將詞源追溯到16—18世紀法語“Gouvernance”一詞,是啟蒙哲學家表達政府開明與尊重市民社會結合時的一個要素。1989年世界銀行的研究報告中首先使用“治理危機”描述和概括當時非洲社會的情形，此后這一概念被廣泛用于政治發展研究中。英語中“治理”原義是“控制、引導和操縱”，常與“統治”一詞交叉使用，主要用于與國家公共事物相關的管理活動和政治活動中[4]。

20世紀90年代以來，西方學者賦予“治理”新的含義。治理理論的創始人之一詹姆斯·羅西瑙在《沒有政府統治的治理》一書中，認為治理是一種由共同的目標支持的活動，而管理活動的主體雖然未必是政府，但必須依靠國家的強制力來實現。歐洲援助組織的“治理”概念，是一個社會中利益訴求、資源管理以及權力實施所依賴的規則、過程和行為。1995年聯合國全球治理委員會《我們的全球伙伴關系》中，認為治理是各種公共的或私人的個體和機構，管理其共同事務的諸多方式的總和，特征是治理不是整套規則或一種活動而是一個過程，治理過程的基礎不是控制而是協調，治理涉及公共部門也涉及私人部門，治理不是正式的制度而是持續的互動[5]。我國學者俞可平認為，治理是在一定范圍內運用權威維持秩序以滿足公眾的需要。從政治學角度看，治理是指政治管理的過程，包括政治權威的規范基礎、處理政治事務的方式和公共資源的管理等[6]；善治具有合法、法治、透明、責任、回應、有效、參與、穩定、廉潔和公正等要素。雖然國內外學者對“治理”的概念理解不盡相同，但核心關鍵點都是一致的。治理強調主題多元化，權利的行使主題不光是政府還包括個人、社會團體。治理的本質就是政府、社會團體、公民對公共生活開展合作管理，政府從全能政府向有限政府轉變，小政府、大社會的格局得以形成。

3 社區老年人體育社會組織在社會治理中的功能分析

社區老年人體育社會組織是社區組織體系的重要細胞，是體育社會組織治理與社區服務的重要支撐體系。隨著我國全民健身活動的深入推進，社區老年人體育社會組織在社區建設與老齡工作中發揮了積極作用。

3.1 社區老年人體育社會組織是實現老年人體育工作治理的重要實體

老年人社區體育社會組織為實現政府行政管理與居民自治的有效銜接及互動提供了組織平臺，老年人社區體育社會組織強調采取與政府體育行政管理極為不同的自下而上的方式。在具體的管理方法上采取柔性管理與自主管理，對有序公民社會的形成具有重要意義。

3.2 社區老年人體育社會組織有助于滿足老年人的健身需求和心理需求

隨著城市社會的快速發展，社區居民的鄰里關系逐漸疏遠，老年人更覺得孤單寂寞。白天兒女上班工作，大多數老年人缺乏社交活動，就只能獨自守在家中，其健身需求和心理需求難以得到滿足。社區老年人體育社會組織的出現，恰好能滿足老年人的健身需求和心理需求。同一社區的老年人因共同的體育愛好、共同的交往需求聚在一起開展健身活動，進行交往，排遣心里寂寞。社區老年人體育社會組織不僅是老年人強健身體的場所，而且也為老年人的交流與溝通搭建了平臺，豐富了老年人的精神文化生活，使其生活質量得到了提高。

4 我國社區老年人體育社會組織治理面臨的困境

總體來講，我國社區老年人體育社會組織的發展還處于起步階段，面臨著許多發展困境。社區老年人體育社會組織的合法性不足、資金缺乏、治理能力和專業性不高、地域發展不平衡等問題比較突出。

4.1 社區老年人體育社會組織合法性困境

現行法規對老年人體育社會組織的創建設置了過高“門檻”，主要表現在以下兩個方面：一是實行“雙重許可”，老年人體育社會組織需要經過體育行政部門和民政部門的雙重審查和批準后才可以成立。“雙重許可”導致組織成立程序煩瑣，而且兩個部門在審查標準上也存在不同，使許多老年人體育社會組織無法登記成立。目前我國90%以上的老年人體育社會組織是為滿足共同的體育需求而自發成立，不具備法人條件，未在民政部門登記，只有社會合法性而沒有法律合法性。二是活動資金和會員總數的要求過高。盡管目前許多地方已經積極推進社區社會組織的備案制度，但我國社區老年人體育社會組織的合法性困境仍是阻礙其發展的主要原因。

4.2 社區老年人體育社會組織發展動力不足

發展動力不足表現在主要依靠政府推動，經費來源單一(靠政府撥款和支持)。在很長的一段時間內，我國社區老年人體育社會組織都是在政府的主導下進行活動，政府部門投入了大量的人力和物力，在全國范圍內建設了很多體育基礎設施，受到了人們的廣泛歡迎，同時也強化了政府的權威性。這樣的發展方式，給社區體育打下很好的物質基礎，能夠加速社區體育的發展，但是也容易造成社區老年人體育社會組織的依賴性，混淆政府的職能和社區老年人體育社會組織的社會職能，無法充分利用社區內部資源進行開發和運作。相關的統計數據[7]表明，我國現有的社區老年體育組織有50%以上形同虛設，沒有發揮出任何作用。隨著近些年我國經濟水平的不斷提高，老年人的健康意識得到了很大提升，越來越多的老年人開始參與到體育活動中，既促進了社區老年人體育組織的發展，也對社區體育基礎設施和場地等提出了更高的要求。近些年我國政府發行了體育彩票，在社會公益事業的引領下，在全國各地建設了大量的社區體育基礎設施，一定程度上改善了社區體育設施缺乏的狀況，但是與參與社區體育活動的老年人數相比，增加的基礎體育設施和場地還無法滿足需要。我國社區老年體育組織發展的過程中，需求的增加和資源短缺的矛盾一直都很突出。

4.3 社區老年人體育活動參與意識不高

社區老年人體育組織除了社區的居民外，還有社區內的機構單位以及周邊地區居民的參與，但是主要人員是社區內的居民。從國內外社區體育組織的發展來看，社區體育要想發展起來，必須依靠居民的積極參與，利用完善的體育設施，為居民提供多種多樣的體育活動，最終形成一個良性循環。目前我國社區老年人體育活動完全依靠自愿參與，受經濟發展水平等因素的影響，社區的基礎體育設施建設較差。社區開展的體育活動以深受我國老年人喜愛的健體操和武術為主，是由于這些體育活動需要的費用很少，只要自己準備扇子或劍等用具就可以。經費短缺導致老年人可以選擇的體育活動很少，影響了一部分老年人參與活動的積極性。有些社區為了提高老年人的身體素質，會進行大量的宣傳和行政動員等，老年人被動參與到體育鍛煉中，雖然在短時間內能夠提高老年人對體育活動的參與度，但是會弱化社區老年人體育組織的自主性發展功能，無法保證長遠的發展。

4.4 社區老年人體育社會組織能力不足

目前，我國社區老年人體育社會組織業務能力較低，自治能力不足，大多數老年人體育社會組織很少開展活動。實際調查發現，我國社區老年人體育社會組織大多沒有發揮出應有的職能。由于我國社區老年體育組織發展時間較短，對于老年人體育活動的科學研究相對較少，沒有形成一個科學的體育運動體系。老年人對于體育活動的選擇，完全憑興趣，體育運動的量和時間也都由自己掌握，缺乏專業人士的指導。在社區老年人體育社會組織的管理上，缺乏有能力的管理者，也沒有足夠的管理經驗，嚴重限制了城市社區老年人體育社會組織的發展。

5 推進社區老年人體育社會組織治理的對策與建議

5.1 建立備案登記制度，降低社區老年人體育社會組織的合法性門檻

對社區老年人體育社會組織進行備案登記是在法律上確定其合法身份，是體育部門和民政部門對老年人社區體育社會組織的成立、變更等進行審核后的記錄存檔。建立備案登記制度，是確立社區老年人體育社會組織合法地位的必然措施，是老年人體育社會組織依法開展工作的基礎。降低社區老年人體育社會組織的合法性門檻，有利于催生更多的老年人體育社會組織，更好地為全民健身戰略、和諧社區建設服務。

5.2 通過規范性文件確立社區老年人體育社會組織的主體地位

針對目前政府部門和社區老年體育組織管理混亂的現象，政策制定者應充分意識到老年人體育社會組織在促進社區建設、促進老年人健康、協調社會化關系和促進和諧社會建設等方面具有積極作用，與政府機關、社區居委會等主體一樣具有平等地位。明確政府與老年人體育社會組織各自的職能，嚴禁在日常運作的過程中出現越位和缺位等現象，確保社區老年人體育活動的相關組織和部門有序、高效地運作。政府部門應該明確自身的行政權力，負責體育資源的協調工作，將具體的事物交由社區老年人體育組織處理，只關注宏觀方面的調控。而社區老年人體育組織是管理和組織社區體育事物的自治組織，具有公共體育服務組織的屬性，其發展和運作都離不開政府部門的支持，政府部門將權力交給體育組織后，應該監督體育組織的運作情況，及時發現體育組織運作中存在的問題，確保社區老年人體育組織健康發展。

5.3 優化發展環境

對于目前我國社區體育資源不足的現象，社區老年人體育組織應該充分挖掘和利用社區自有的體育資源，不能完全依靠國家行政撥款等，如一些城市的社區與周圍的學校和企業等合作，實現了資源共享，很好地解決了社區體育資源短缺的問題。人力資源短缺也是社區老年人體育組織運作中的重要問題，由于社區老年人體育活動屬于社會公共事業，具有非營利性和自愿性等特點，與志愿活動的基本特征相符，因此可以招募一些志愿者。有些學者認為，志愿者的數量能夠體現出社區體育組織運作的水平。隨著近些年社會公益觀念的改變，互助精神和奉獻精神受到了人們的重視，對于社區老年體育等公共事務的參與積極性很高，在社區老年人體育組織的日常運作中，可以設置一些具體崗位來吸引志愿者的參與，逐漸形成系統化運作。城市社區體育組織分散在城市的不同社區中，單個組織的規模很小，無法形成足夠的影響力，將所有的社區體育組織有機結合起來，實現資源共享，就能夠產生巨大的影響力，從而可以吸引一些企業的贊助，得到資金后開發更多的體育項目，用豐富多彩的體育項目吸引更多的參與者，形成良性循環。

5.4 加強社區老年人體育社會組織能力建設

能力建設是推動社區老年人體育社會組織發展的重要條件，同時也是推進社區老年人體育社會組織治理創新的必要條件，因此要加強其能力建設，發揮其在全民健身、社區治理、提供公共體育服務中的作用，使社區老年人體育社會組織成為老年人體育工作的重要力量。一是要增強老年人體育社會組織的專業服務能力，提高老年人體育社會組織管理人員和組織者的體育專業水平，對他們進行體育運動保健學、體育醫學、體育養生學等方面知識的培訓，使他們掌握體育鍛煉的規律和方法。二是要提高老年人體育社會組織的項目運作能力和水平，注重項目開發，對項目實行規范管理。老年人體育社會組織可以多開展廣場舞、健身氣功、毽球、抖空竹等適合老年人的體育運動，可以將本社區內或臨近的多個社區組織在一起，進行這些體育項目的比賽，打造項目品牌。三是要增強自治能力。

6 結語

社區體育活動的開展，對提高老年人生活質量有著非常重要的作用。加強社區老年人體育社會組織治理，構建高效的社區老年人體育社會組織，提高老年人的身體素質，是解決我國人口老齡化的有效手段。我國社區老年人體育社會組織經過了多年的發展，取得了一定的成績，但是與西方發達國家成熟的社區體育社會組織相比，還存在較大的差距，要想在最短的時間內，提高我國社區老年人體育組織的運作水平，必須不斷提升社區老年人體育社會組織的治理能力，加強老年人體育社會組織的社會服務供給，從而推進老年人體育事業的全面、協調、可持續發展。

[參考文獻]

[1]全國老齡工作委員會辦公室.未來我國老齡人口占世界1/4 老年產業將爆發增長[EB/OL]. (2016-11-14)[2017-08-10]. http://www.cncaprc.gov.cn/contents/16/177571.html.

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