教育扶貧的理論與實踐探索

李桂華

（四平市地直街學校，吉林 四平 136000）

習近平總書記指出，“治貧先治愚，扶貧先扶智”[1](P85)。開展教育扶貧，特別是讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧攻堅的重點任務，是精準扶貧的重大舉措，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

一、教育扶貧的理論探析

在國外，經濟學家研究減貧時，注意到了教育對促進經濟增長和資源分配的重要作用，進而提出了教育扶貧思想。在國內，有關學者通過對區域性貧困的分析研究，同樣認為加大政府的教育投入、提高貧困人口的受教育水平，有利于改善經濟環境，有利于增強貧困人口的就業能力。由此可見，教育扶貧研究，是建立在廣泛認同教育對經濟社會發展具有促進作用——即承認教育的扶貧功能這一基礎之上的。

（一）貧困與教育的多維關系分析

1998年，聯合國對貧困作出界定——貧困即意味著缺乏有效地參與社會的基本能力、沒有足夠的食物和衣物維持溫飽、無法享受基本的教育和醫療服務、沒有權利、被排斥在群體生活之外。而貧困人口的致貧因素較多，比較突出的是因病致貧、因學致貧，比較普遍的是缺資金、缺技術，比較常見的是因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧。[2]因此，教育既是貧困的內容，也是貧困的原因；既是脫貧的目標，也是脫貧的手段。

從經濟的視角看，貧困的成因，既有自然資源因素，又有人力資本因素。經濟的發展根本取決于人，而不僅僅是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡；貧困地區之所以落后，往往并不是因為物質資源的匱乏，而是在于人力資本的缺乏。加快教育事業發展，對人力資本的生成、經濟結構的調整和社會的可持續發展具有重要意義。因此，應當通過人力資本投資提升勞動力商品化水平，以擺脫貧困。[3]

從政治的視角看，“勞心者治人、勞力者治于人。”在舊時代，統治者需要的只是廉價勞動力，即使到了現代社會，依然有體力勞動者和腦力勞動者的區分。社會制度的缺失，包括體制機制不健全、政策不均衡、權利分配不公等人為因素，造成了貧困人口缺乏支配足夠食物的能力，而這種能力的缺乏主要來源于權利的貧困。因此，應當通過教育重建個人能力，擴大貧困人口自由選擇的機會，提高收入并擺脫貧困。

從文化的視角看，貧困人口因為貧窮而形成的獨特的居住方式、生活方式，使得他們與其他人在社會生活中相對疏離與隔膜，并衍生出一種脫離社會主流文化的所謂貧困文化，主要體現為貧困人群的心理定勢、行為方式、風俗習慣、生活態度和價值觀念等非物質形式。由于貧困文化具有“自己的結構和機理”，因而難以通過一時的物質貧困的消除而根除。所以應通過教育改變貧困人群的“安貧”思想，進而重建貧困人口的價值觀念和生活方式。[4]

從社會的視角看，以教育差距為代表的公共服務不均等，導致了貧富差距擴大，并催生了新的貧困群體，亦即導致了貧困的再生產。貧困的世代傳遞，反映了社會代際之間垂直流動率及流動機制的問題，尤其是在城鄉二元結構體制下，農村貧困將更多受到代際傳遞影響。而教育作為一種促進社會流動的機制，在優化社會結構，促進權利均衡，進而推動經濟社會發展和消除貧困方面具有積極作用。因此，通過以教治貧，可以有效阻隔貧困的代際傳遞。[5]

（二）教育扶貧的內涵

上個世紀初，著名教育家黃炎培先生創建中華職業教育社的初衷，就是力圖通過發展職業教育，解決國民生計問題。同樣，現代教育家晏陽初關于平民教育和鄉村改造運動的思想，也為當代中國的農村扶貧工作提供了重要啟示。1997年，學者林乘東首次提出了教育扶貧論，認為教育具有反貧困的功能，可以斬斷貧困的惡性循環鏈。

教育扶貧主要是指針對貧困地區致貧的教育因素，切實加大作用于貧困人口的教育資源投入和資助，努力使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，提高貧困人口的科學文化素質和就業創業能力，進而促進貧困地區的經濟社會發展，以徹底解決貧困問題的一種扶貧方式。其基本內容主要包括兩個方面，一是對教育事業的扶貧，即扶教育之貧；二是通過教育對其他事業的扶貧，即以教育扶貧。教育扶貧的主體，主要是指由政府、教育行政管理部門、學校、社會培訓機構等構成的教育大系統，也應當包括有教育扶貧投入的其他自然人和法人、非法人機構。教育扶貧的客體，主要是貧困人群，也包括貧困地區承擔教育職能的相關機構。教育扶貧的主要功能，一是可以提高貧困人口的科學文化素養，提高貧困人口的整體生存生產生活能力，從而消除貧困的代際傳遞；二是可以解決貧困地區教學條件差、硬件設施缺乏、教學資源匱乏、師資力量薄弱等問題。

（三）教育扶貧與精準扶貧的關系透視

教育扶貧是精準扶貧的重要實現路徑。關于精準扶貧的實現路徑，習近平總書記提出：要實施“五個一批”工程，即“發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批”。[1](P85)發展教育脫貧即教育扶貧，是精準扶貧的五個重要路徑之一。

精準扶貧是教育扶貧的根本工作機制。關于精準扶貧的工作機制，習近平總書記強調：要做到“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”[6]。毋庸置疑，這“六個精準”要求也必須不折不扣地貫徹落實到具體的教育扶貧中。

教育扶貧是精準扶貧的重要手段。在精準扶貧的過程中，教育扶貧具有基礎性、先導性、全局性的作用。要使貧困人口徹底脫貧，防止脫貧人口返貧，一個有效措施就是加強教育扶貧。

精準扶貧是教育扶貧的重要保障。相對于過去的粗放型扶貧，精準扶貧更強調根據導致貧困的具體因素，有針對性地采取方法和措施，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。這也是保證教育扶貧取得實實在在成效的根本遵循。

二、教育扶貧的實踐探索

教育扶貧實踐是教育扶貧政策的具體落實，這里以四平市鐵西區地直街小學教育扶貧活動為案例，在精準扶貧價值理念和精神指引下，分析總結教育扶貧的實踐和啟示。

（一）教育扶貧的實踐案例

1.精準定向。地直街小學的教育扶貧是全方位的，既扶“貧困”生，也扶“學困”生——學習上有困難需要幫助的學生；既扶困難學生，也扶困難教師（包括退休教師）；既扶校內困難學生，也扶校外困難學生——與雙遼實驗小學結成了幫扶聯誼學校。教育扶貧的覆蓋面不斷擴大，在力所能及的情況下，基本做到應扶盡扶。在幫扶“學困”生方面，主要由班主任負責，對學習困難的學生不歧視、不放棄。大多數班主任都能夠利用休息時間或假期為“學困”生輔導功課，實實在在為“學困”的孩子解決問題。

2.精準識別。每個新學年的開學初，學校都會在近三千名學生中精準篩查，找出有家庭困難和學習困難的“雙困”生，并了解他們“雙困”的原因。對于篩查后經過核實、家庭確有貧困的學生，實行跟蹤幫扶、精準幫扶。從2016年起，學校開始建立貧困生和“學困”生檔案，做到“一人一案”。后來，在貧困生檔案中又加入了本人照片和社會救助及學校幫扶人的具體資助情況，貧困學生檔案更加精準細化。同時，參照校內的精準識別方式，對結對幫扶的雙遼實驗小學貧困學生也建立了幫扶檔案。

3.精準對接。根據幫扶對象的實際，精準確定幫扶方式。有“一對一”幫扶，學校每名黨員教師都幫扶一名貧困學生；有“一對二”幫扶，每名學校領導在幫扶一名本校貧困學生的同時，還幫扶一名雙遼實驗小學的貧困學生；有“二對一”幫扶，每一名特困學生都由兩名黨員教師幫扶；有“三對一”幫扶，對于“雙困”生，采取了領導、班主任和班干部三位一體的幫扶形式：領導負責經濟上、學習上的全方位幫扶，班主任負責學生的學習和心理健康方面的幫扶，班干部負責了解“雙困”生在學校的生活和學習情況，跟“雙困”生做好朋友，提高被幫扶學生的自信，發現不利于他們成長的因素馬上跟班主任聯系，讓校領導和班主任及時進行教育、關愛和幫助，大大增強了幫扶效果。與此同時，及時對接結對幫扶聯誼學校雙遼實驗小學，除了對其教學設施、薄弱學科進行幫扶外，還共同開展一些黨務、教師和少先隊活動，促進兩校共同成長。

4.精準施策。在機制建設上，學校黨支部負責扶貧方案的制定、扶貧資金流向和扶貧工作具體落實情況的監督檢查，工會負責困難教師幫扶，少先隊大隊部負責困難學生幫扶，形成了學校黨支部負總責、工會和少先隊大隊部分工協作的工作格局。在載體建設上，在學校領導班子中開展了“關注成長、奉獻愛心”活動。2017年，17名中層以上校領導捐助物品合計金額8000余元。在全體黨員教師中開展了“黨員教師送溫暖、精準扶貧暖人心”活動和“愛心助學、夢想起航”主題黨日黨員教師扶貧現場對接活動。在平臺建設上，成立了地直街小學愛心基金會，統一管理捐助的資金，并在六一兒童節等節日為貧困學生購買書籍或者書包、文具等學習用品。同時，加強扶貧信息公開公示工作。學期初教師向愛心基金會捐款后，學校要公布具體金額。期末幫扶工作結束后，每筆支出款項要向全體教師公示。

5.精準推介。全校教師在對學生獻出關愛的同時，積極鼓勵引導社會力量參與教育扶貧，熱情聯系社會愛心人士對貧困學生進行捐助。通過學校和教師的溝通聯系，共建單位某部隊七名官兵為一名貧困學生的家庭送去了面粉、豆油等生活用品和慰問金；四平市“好人公益協會”會長為一名貧困學生捐款；迎賓社區的黨員志愿者們為10名貧困學生送來了學習用品；若水愛心協會十余人資助了3名貧困學生，為每名學生購買了衣服、帽子、手套、書包等生活學習用品。

（二）教育扶貧存在的問題

通過考察地直街小學的教育扶貧實踐，加之對其他學校以及幫扶聯誼學校有關情況的了解，總結當前教育扶貧成效，筆者認為教育扶貧的實踐中大致還存在以下幾個問題：一是貧困家庭自身問題。一些貧困家庭的家長隨遇而安，存在“讀書無用論”的思想，不鼓勵孩子上學接受教育，用知識改變命運。二是貧困地區教師隊伍建設問題。農村學校工作和生活條件與城區相比差距較大，留不住人，特別是音、體、美、英語等薄弱學科專任教師相對短缺。三是貧困地區教育基礎設施建設問題。貧困地區教育基礎相對薄弱，義務教育存在城鎮擠、農村空的現象，教育均衡發展水平有待進一步提高。四是教育扶貧政策實施問題。扶貧政策“一刀切”，致使有些特困家庭的子女享受平均的扶貧政策，并不能徹底解決貧困問題。五是教育扶貧合作機制問題。如何正確處理教育扶貧與其他領域、方式扶貧的關系，進而形成工作合力，有待進一步研究解決。

（三）教育扶貧的實踐啟示

一要提高思想認識。開展教育扶貧，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省市的總體部署，持續發力、協同推進，堅決打好教育扶貧攻堅戰，努力在更好發揮教育服務和支撐脫貧攻堅作用的同時，實現教育自身加快發展。二要聚焦重點任務。繼續對各級各類教育貧困學生進行資助，加快改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，及時補充農村學校薄弱學科教師，“特崗計劃”和“免費師范生”優先滿足貧困地區需求。三要強化推進措施。推動各地結合戶籍、學籍等系統數據，對本地區建檔立卡貧困學生信息進行動態精準跟蹤管理，不讓一個有學習能力的學生因家庭經濟困難而失學輟學，確保政策扶持不落一人、項目支持不少一校、工作任務不落一項。四要落實工作責任。推動各級政府切實履行發展基礎教育、推進教育扶貧攻堅的主體責任，落實重點任務責任清單和工作臺賬，強化督導督查。同時，及時總結經驗，樹立推廣典型，充分發揮其帶動示范作用。

結語

教育扶貧既是個理論問題，更是個實踐問題。理論用來指導實踐，實踐能夠豐富發展理論。從地直街小學的教育扶貧實踐可以看出，一個人的力量是有限的，但是一個集體的力量、哪怕是一個規模并不是很大的學校，也是可以大有作為的。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進精準扶貧各項工作，具體落實教育扶貧各項措施，就一定能夠按時完成決勝全面建成小康社會任務，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

[1]習近平談治國理政（2）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]劉永富.以精準發力提高脫貧攻堅成效[N].人民日報，2016-01-11（07）.

[3]李雪萍，王蒙.多維貧困“行動—結構”分析框架下的生計脆弱——基于武陵山區的實證調查與理論分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014（5）.

[4]吳理財.論貧困文化[J].社會，2001（8）.

[5]單麗卿.教育差距與權利貧困——基于連片特困地區扶貧開發實踐困境的討論[J].中共福建省委黨校學報，2015（3）.

[6]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-09-01（02）.