高校就業(yè)法制教育“442”模式探索

王晶晶

【摘要】高校就業(yè)工作中會涉及到很多法律問題，如何在高校就業(yè)工作中應用各項法律保護好各方的合法權益，是現今高校學生工作中一個頗令人關注的部分。文章擬通過對高校就業(yè)工作中涉及到的各類法律的運用情況進行調查研究。提出高校就業(yè)法制教育的“442”模式。使之為高校學生工作提供有效輔助，促進學生工作法治化，提高高校學生的法治意識。

【關鍵詞】高校 就業(yè)工作 法制教育 “442”模式

大學生的法制教育就是對高校中非法學專業(yè)的學生進行法律知識及法律理論的宣傳和教育，樹立大學生的法制觀念，培養(yǎng)大學生的法律意識。然而，近些年大學生的犯罪現象、就業(yè)過程中的違約現象及媒體所披露的大學生助學貸款的違約率等，在一定程度上證明了當代大學生的法制意識淡薄、契約意識的缺失等，也折射出高校法制教育內容設置不完善、高校法制教育的方式手段比較單一等，即使是進行了一定的法制教育，也很難取得預定的效果。文章針對大學生就業(yè)過程中所反映出的法律問題，提出了“高校就業(yè)法制教育‘442模式”的觀點，希望能夠對高校的法制教育進行有益的探索。

一、大學生就業(yè)中存在的法律問題

在轉型日益激烈的當今社會，大學生的身份和地位發(fā)生了深刻的變化，大學教育從原來的精英教育正逐步轉化為涉及較廣闊層面的普及教育。在這一時代背景下，大學生的就業(yè)問題日益凸顯，成為全社會關注的重點問題，而在大學生就業(yè)工作中出現的一系列法律問題也隨之浮出水面，成為高校就業(yè)工作和學生工作的一個重要方面。具體而言，在高校就業(yè)工作中涉及到的法律問題有以下幾類：

1.合同法問題。為鼓勵大學生就業(yè)，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，國家制定了多種形式的就業(yè)鼓勵政策，其中提倡和鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)就是其中一個很重要的方式。在大學生的自主創(chuàng)業(yè)中，涉及合同法關于合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止，以及違約責任等問題。

2.勞動法問題。大學畢業(yè)生走出校門進入社會，就成為了獨立的勞動主體，因此大學生就業(yè)工作中涉及勞動法的各個方面，如勞動就業(yè)、勞動關系、工資、福利、勞動保護、女職工特殊勞動保護、職業(yè)培訓、社會保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、勞動爭議、勞動保障行政執(zhí)法與監(jiān)督、違反勞動法的法律責任等。

3.損害賠償法問題。大學生作為剛剛進入社會的“新鮮人”，在就業(yè)過程中不可避免的將遇見有關權利和責任的法律問題，關系到損害賠償法律制度中的侵害財產權的損害賠償、侵害人身權的損害賠償、國家賠償、醫(yī)療事故損害賠償、交通事故賠償、工傷事故的損害賠償等方面。

4.治安管理處罰法問題。大學畢業(yè)生走出校門即為社會活動的參與者，從學生到社會成員的身份轉換，會帶來一系列的連鎖反應，涉及治安管理處罰法中關于擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利，以及妨害社會管理等方面的行為和處罰。

5.其他法律問題。如擔保法、商標法、婚姻法、繼承法、保險法、房地產法等各種法律和制度規(guī)定的相關問題。

二、大學生就業(yè)法律問題產生的原因

在大學生就業(yè)過程中產生的各種法律問題，其原因是多方面的，是多種因素共同作用的結果，概言之，有以下幾個主要的影響因子：

1.政府對高校畢業(yè)生的法制教育引導不夠。中國歷來有“官就是管”的政府職能觀念，在很長一段歷史時期內政府的主要功能是管轄人民、維持穩(wěn)定，而脫離了其服務的本質功能。在這一時代遺留背景下，政府對于高校的就業(yè)工作往往局限于死板的看數字、定目標、下結論方面，而忽視了對高校就業(yè)工作全過程的引領、指導和服務。當就業(yè)工作中的法律問題出現以后，部分政府或推卸責任，部門間互踢皮球；或不聞不問，任其發(fā)酵發(fā)展，直至產生更為嚴重的社會問題或群體性事件。因此，解決高校就業(yè)工作的法律問題，首先就是要杜絕高校就業(yè)過程中政府的“缺位”和“失語”現象。

2.高校大學生法制教育不到位。高校非法學專業(yè)的學生想要掌握一定的法律知識，學校就必須根據學生的實際需要開設相關的課程。但是，目前尚沒有形成統(tǒng)一完善的法制教育內容體系。一些學校開設法律課程具有很強的隨意性，缺少針對性和實效性。法律知識的掌握、法律情感的培養(yǎng)、法律思維方式的形成都需要一個過程。因此，應制定詳細的法制教育內容體系，至少應在畢業(yè)階段普及合同法、勞動法、工傷保險條例、刑法、行政法以及一些訴訟法知識。此外，還存在在教學的過程中教育手段、方式較為單一的問題。法學是一門實踐性很強的學科。即使掌握了相關的法律知識。熟悉相應的法律條文。如果沒有經過實踐的歷練也很難將法律知識與條文運用自如。而現在在法學的教學過程中，存在的最典型的問題是缺少實踐環(huán)節(jié)。因此應加強法學教育的實踐環(huán)節(jié)，如在學校建立模擬法庭、到法院參加庭審的旁聽或者可以與法院合作，把一些案件的審理搬到學校等。這種宜觀的教育。會大大增強法

學教育的實效性，使廣大學生能夠深深感受到法律的權威，有利于法律情感的培養(yǎng)，法律信仰的樹立。

3.社會整體法律意識淡薄。中國素來有“厭訟”、“民不與官斗”的傳統(tǒng)，當涉及人身、財產、權利等被侵害的情況下，更多人傾向于運用民間力量和個人能力去解決，不到萬不得已、無能為力之時絕少訴諸法律。這一方面是由于在中國數千年的儒家觀念影響下，在矛盾沖突的解決過程中，以息事寧人、大事化小為榮，以死纏爛打、刨根問底為恥：另一方面，中國數千年漫長的封建統(tǒng)治，使“順從、隱忍、安定、平和”成為廣大人民群眾的思維主流，具有強大的定勢和慣性。在這種整體社會氛圍下的高校畢業(yè)生，面臨就業(yè)過程中的法律問題時，第一選擇也往往是“找人幫忙”或者“找人出頭”，而不是尋求法律的支持和幫助。

4.大學生自身法律意識不強。大學生來自不同的地區(qū)和家庭，但無論是政府、學校還是社會的影響，在高校就業(yè)法律問題上最終都表現為大學生自身的法律意識。所以增強大學生的法律意識，既是高校就業(yè)法律工作的最終目標，也是開展這項工作的出發(fā)點和突破口所在。

三、高校就業(yè)法制教育“442”模式

針對上文提出的高校就業(yè)法制教育問題的現狀和產生原因，本文提出在高校就業(yè)法制教育中探索實施“442”模式。即明確就業(yè)法制教育政府、高校、社會、個人這四大主體，施行設立政府法律咨詢機構、高校建立就業(yè)法律問題咨詢辦公室、普及社會法律知識、加大學生法制教育力度四大舉措，達到社會尊法守法、學生懂法用法兩大目的。

1.明確政府在高校就業(yè)法制教育工作中的主體地位與相關措施。服務社會和群眾，通過推動高校的就業(yè)工作實現促進社會新陳代謝、維持社會安全穩(wěn)定，以及保護社會納稅人的合法權益，應該是政府設立之初的本意和實質功能所在。當現代社會中很多大學畢業(yè)生成為“啃老族”、“北漂族”、“蟻族”這些非正常的勞動生活狀態(tài)者的時候，和大程度上的原因在于各級政府的無能、不作為和亂作為。因此，在面對高校就業(yè)中的法律問題時，首先也要從政府的職能轉變做起，變管轄為服務、變政令為建議、變審批為咨詢，具體而言，可以在高校較為集中的政府設立基層就業(yè)法律咨詢點、縣市就業(yè)法律咨詢辦公室、省級就業(yè)法律咨詢中心等一系列的就業(yè)法律問題咨詢服務機構，并在各級機構中整合人社、勞動、工商、司法、民政等就業(yè)工作相關的機構部門，在解決法律問題和糾紛的基礎上，實現高校就業(yè)工作一站式服務。

2.做好高校在就業(yè)法制教育工作中的定位于相關措施。在中國整體上“國家辦校、政府辦校”的前提下，高校在學生就業(yè)工作中存在著定位不清、責權不明、該管的不管，不該管的又管的太死的問題。在新的時代背景下，高校的“去行政化”已經提上了日程，現在正在進行各方面的劇烈變革。畢業(yè)生的就業(yè)工作是高校最顯性的評價指標和水平體現，且有極強的政策性和時代性，因此，將高校定位為就業(yè)法制教育工作的傳達者和實施者，是具有現實意義和社會意義的。具體而言，在教學管理方面，高校應該成為相關法律教育教學的組織者，協(xié)助教師將與就業(yè)法制教育相關的法學知識傳授給學生，在這一過程中，提供完成教學所需的場地、設施和時間，并支付給教師相應的報酬：在組織機構方面，組織相關學科的教師和學生工作人員，建立就業(yè)法律問題咨詢辦公室，為學生在就業(yè)過程中遇到的法律問題提供咨詢和幫助，并負責與政府相關法律咨詢部門和就業(yè)工作部門進行溝通，實現政策進校門、服務進校門、法律進校門。

3.加強普法宣傳，開展社會法律服務，增強全社會的法治意識。傳統(tǒng)的觀念和約定的習俗在民間社會有強大的習慣法力量。然而事實合理的情況往往不是法律合理的，這就需要我們相關的政府部門、高校以及各方面的專家學者共同努力，積極進行普法教育和社會法律服務，讓法律真正成為人民手中維護自身權利，實現自身訴求的有力武器，能夠解決現實的問題，只有這樣才能在整個社會中形成尊重法律、遵循法律、嚴守法律、相信法律的良好氛圍，從而從根源上增強全體社會成員的法律意識和法治觀念。具體到就業(yè)工作中的法律問題上，可以充分利用各級政府中設立的法律咨詢機構和高校法律咨詢辦公室，以點帶面，以就業(yè)法律問題引領其他法律問題的解決，從而實現社會法治氛圍的提升。

4.落實學生在高校就業(yè)法制教育工作中的受者地位，加大學生法制教育力度。無論是政府機構、高校部門還是社會組織對高校就業(yè)法制工作的努力，最終的落腳點必然是每個高校畢業(yè)生。就業(yè)法制教育成功與否的唯一評價標準就是畢業(yè)生的法制意識是否有所增強，具體而言，表現為畢業(yè)生是否了解相關法律類別和條文、是否知道在出現各類法律問題時求助那些部門、是否有主動運用法律武器保護和捍衛(wèi)自身權利的意識，以及是否了解違法的后果等方面。這就需要在高校的教育教學過程中加大法律課的比重，使學生有更多的機會去接觸法律和了解法律，并相應的開展法律相關的實踐教育，讓學生在法律實踐中學會應用，從而增強法制教育的成效，加強高校就業(yè)工作的法制性。

高校就業(yè)法制教育問題絕不是一個一蹴而就、一勞永逸的簡單過程，需要各方面共同努力和推動，而且需要長期長效、循序漸進。大學生作為今后社會建設的主體，其法律意識的強弱直接決定了我國今后法治社會的建設。因此，高校就業(yè)法制教育模式的探索與研究，不僅具有學術上的理論意義，更具有極強的實際意義和社會價值，是我們今后開展學生工作重要的規(guī)律指導。