論建設工程招投標過程中易出現的問題及對策

摘要：招投標活動是建設工程項目投資實施過程中的重要環節，精準把握其存在的問題并制定相應對策，對合理控制建設工程項目投資、擇優選擇承包商、同時提升招投標工作質量具有重要意義。本文對建設工程招投標過程中易出現的問題進行分析和探討，并對解決此類問題給出相應的對策。

關鍵詞：建設工程；招投標；問題；對策

1.前言

招投標涉及工程項目建設的全過程，從項目可研、設計開始至工程物資采購、施工、監理及完工保運等。建設工程項目選擇承包商原先都是直接委托或是邀請招標比較多，現在公開招標比重越來越高，招標范圍也越來越廣泛。我國頒布和實施了招標投標法、招標投標法實施條例，為招投標制度化管理提供了法律保證和實施根據。但在工程項目具體實施過程中，違法、違規行為還是時有發生，故對建設工程招投標過程中易出現的問題及對策進行研究和探討具有重要的意義。

2.建設工程招投標過程中易出現的問題

2.1 招標方易出現的問題

一是常規設備采購及技術服務打包塞入專利包，進行獨家談判，規避招投標。針對建設工程涉及的專利技術比較多的項目，部分建設單位負責人為一己私利，將本來需要招標的、與專利技術不甚相關的附屬設備及技術服務一并打包進入專利包，照顧利益相關方從中牟利。二是建設方利用職權干預、限制招標，或者弄虛作假妨礙招標過程，讓未從事過相關行業建設的企業在項目上中標，造成項目出現比較嚴重的安全、質量問題。三是違規插手招投標。建設單位對部分工程項目，以集體決策的名義，通過會議討論直接確定利益相關方承接該建設項目。四是規避招標。規避招標是指招標人采取各種弄虛作假方式規避招標的相關規定，從而使得利益相關方從中牟利。招標人將大型項目肢解為小型建設工程，化整為零，指定分包，逃避招投標活動。五是評分標準設置不合理。設置技術標評分標準時針對特定投標人具有的業績、技術實力、技術特點等設置高分，拉開與其他投標人的得分差距，從而增加其中標可能性?；蚴窃O置商務標評分標準時因商務報價的高低對評分差距影響不大，從而利用技術標評分人為地為關系單位打高分，定向確定中標人。六是招標人與投標人串通。招標人在開標前將相關信息泄露給其他投標人，中標后隨意調整標段，招小標事后送大標，進現場后隨意調整工程范圍等。

2.2 投標方易出現的問題

一是投標人弄虛作假。項目已確定施工隊伍，另找幾家單位來陪標。還有的隊伍已進場施工，后面的招標過程只是補辦手續，為了應付以后的合規性檢查。還有的投標人使用虛假身份信息參與投標活動。二是投標方的投標串標行為。幾家投標人一起串通，商定其中一家中標，各投標人約定以不同的價位進行報價，未中標的投標人會得到一些補貼。三是投標書不規范。投標方比較側重商務標編制，技術標編制大都是照抄模板，不能真實反映特定工程項目的技術特點與難點，致使投標書中的施工組織設計與方案和項目的實際情況不相符合。四是項目管理。投標方投標文件中標明的項目管理團隊全而強大，但中標之后實際到崗人數偏少，投標人為了中標虛構項目管理人員，項目管理力量薄弱直接影響工程項目進度、質量、安全。五是低價中標。招投標法明確規定，低于成本的投標為廢標，但實際很難考證。有些隊伍往往以低于成本價投標獲得項目，項目實施過程中依靠不正當手段獲得索賠贏利，或是胡攪蠻纏要求獲得索賠鑒證，如得不到索賠，以停工為要挾，更有甚者，堵門鬧事等。六是圍標問題。一個承包商手頭有多個公司資質，所有投標文件均由一家公司編制，只是在技術標格式、商務價格上做些調整，用這些公司名義投標，不管哪個公司中標，都是由此承包商承接工程施工。

3.解決建設工程招投標過程中易出現問題的對策

根據多年的工作經歷和經驗，認為解決建設工程招投標過程中易出現的問題主要有如下幾個對策：一是加強招投標法律法規的可操作性。減少法律法規使用的靈活性，明確項目規模標準和適用范圍，避免或減少招標方操縱的可能性。二是建立透明公開的招投標體系。建筑市場是個開放系統，信息多而繁雜，僅依靠行政收集肯定不全面，應按各種主體，建立不同層面相互聯系的完整信息系統。三是統一管理評標專家庫。吸收各行各業專家，完善評標專家庫，組建規模擴大化的專家庫。建立科學合理的抽簽制度和專家回避制度。四是完善招投標的其他制度。制訂招標投標統計報告和信用評價制度，為招標投標信用懲戒提供保障，建立投訴制度和禁入制度。建立工程信用和工程保證制度，加強第三方保證制度。同時對失信企業采取黑名單或者禁入制度，增加企業的違法成本。五是規范招投標各方行為。進一步規范資格預審，只要符合預審資格要求，就可以參加投標，不作數量限制，減少串標可能性。明確招標人限制或排斥潛在投標人的情形，如對投標人提出不合理要求的、按特定投標人的業績和經驗填寫報名資格的、要求提供的資料與建設工程不相關等。六是加強違法違紀的查處懲治力度。完善建設工程招投標過程中的舉報制度，由特定部門負責，并對舉報人信息保密。一旦發現有人利用職務之便，貪污、行賄、濫用職權、徇私舞弊等職務犯罪，應移交司法機關進行偵查。

結語

招投標工作在工程項目實施過程中的地位日益重要，參與招投標管理工作的相關單位和人員要不斷提升自己的能力和素質，完善制度，規范運作，強化監管，擇優選定承包商，不斷提高招投標工作質量。建立統一、開放、競爭、有序的市場環境，促進建設工程市場秩序逐步走向規范化、法制化的軌道。

參考文獻：

[1]武育秦等.《建設工程招標投標與合同管理》.中國建筑工業出版社

[2]趙國先等.《招標投標評標實務》.上海交通大學出版社

作者簡介：

沈輝（1967.4- ），男，漢族，江蘇啟東，本科，經濟師，價格控制管理。