關(guān)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀與思考

趙國(guó)蓮

[摘要]高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。文章剖析我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀，并以環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)為例提出治理和防范統(tǒng)計(jì)失真的對(duì)策是十分重要和迫切的。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 現(xiàn)狀 環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì) 對(duì)策

1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義

在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一定義。不同的學(xué)者雖然有各自不同的定義，但是從內(nèi)涵上來(lái)講，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用的要求上看，取決于準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、適用性和簡(jiǎn)便性五個(gè)方面。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的首要要求；及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)間價(jià)值上的體現(xiàn)，是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強(qiáng)效率的要求；完整性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的所有項(xiàng)目，不能殘缺不全；適用性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息的價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的體現(xiàn)，是使用者對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“適銷對(duì)路”的要求，也是統(tǒng)計(jì)工作的最終目的。

2我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)都有一套完整的統(tǒng)計(jì)法律體系，隨著國(guó)家的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作在核算方法上開(kāi)始跟國(guó)際接軌，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立了主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的定期評(píng)估制度，每年一次開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。應(yīng)該肯定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量基本上是有保證的。但是由于各種原因，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在許多問(wèn)題：

2.1數(shù)據(jù)主觀失真

從當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量的總體狀況看，統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)是基本可靠的，但是不可否認(rèn)，當(dāng)前局部地方的一些基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確實(shí)存在嚴(yán)重不實(shí)的問(wèn)題，有些與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。如有的基層干部為突出政績(jī)，謀求升遷，采取虛報(bào)數(shù)據(jù)或想當(dāng)然估算數(shù)據(jù)上報(bào)，這些情況使得人們對(duì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性發(fā)生質(zhì)疑。歸結(jié)起來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因有以下幾個(gè)方面：

2.1.1統(tǒng)計(jì)工作缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，反映在從事統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，基層填報(bào)人員更換頻繁，臺(tái)帳、原始記錄不全，歷史資料混亂。

2.1.2各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)法力度不夠，并沒(méi)有嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定執(zhí)法。

2.1.3統(tǒng)計(jì)部門(mén)地位不高，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)，使得數(shù)據(jù)失去真實(shí)性。

2.2數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)

導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)的原因主要有兩個(gè)方面：

2.2.1在實(shí)踐工作中未能使用確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在短期內(nèi)保持穩(wěn)定或者在沒(méi)有充足的理由的情況下隨意變更統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不能保證整個(gè)體系的完整和數(shù)據(jù)的銜接。

2.2.2統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)含義，口徑上不統(tǒng)一，或者指標(biāo)含義模棱兩可，未能或沒(méi)有對(duì)其做出清晰的界定，致使使用者無(wú)法根據(jù)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在時(shí)間序列上的可比性，或者有可能由于對(duì)指標(biāo)的誤解而濫用數(shù)據(jù)。

3以環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)為例，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

3.1規(guī)范報(bào)表，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度化

依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)要建立《環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，同時(shí)根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理需求，每年對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)及其報(bào)表進(jìn)行梳理、修編、報(bào)批，并在精簡(jiǎn)效能原則基礎(chǔ)上，增加適用性強(qiáng)的指標(biāo)和報(bào)表，并報(bào)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批。

3.2理順體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理屬地化

以往的市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制，即由市級(jí)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍直報(bào)市級(jí)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)的方式，越過(guò)了區(qū)縣屬地管理責(zé)任，報(bào)表報(bào)送及時(shí)快捷，但統(tǒng)計(jì)范圍受限。隨著城鄉(xiāng)一體化和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍不再單一化，區(qū)縣的屬地管理責(zé)任已不可回避。因此，市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)管理體制重新梳理，改變了以往的統(tǒng)計(jì)管理模式，不斷促使區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)落實(shí)屬地管理責(zé)任。區(qū)（縣）級(jí)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位和街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一由區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)審核、匯總后報(bào)市級(jí)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)。市級(jí)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表要將涉及的相關(guān)區(qū)（縣）信息一一反饋區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)確認(rèn)后再報(bào)市級(jí)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)。全市市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)工作仍由市級(jí)市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，從而形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)范圍的無(wú)縫覆蓋。

3.3業(yè)務(wù)流程全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制全程化

隨著市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求量越來(lái)越大，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。相對(duì)于2016年，統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量翻了一番，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)量翻了三番，但統(tǒng)計(jì)力量的增加卻是有限的。在此形勢(shì)下，只有努力提高內(nèi)在的統(tǒng)計(jì)能力和水平，才能進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保持統(tǒng)計(jì)工作的生命力和公信力。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程實(shí)施全過(guò)程控制，包括數(shù)據(jù)采集、整理匯總、分析、審核、上報(bào)、公布、歸檔。

在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，要求調(diào)查對(duì)象建立原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到有據(jù)可查。市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)采取明查或暗查的方式，定期抽查原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，核實(shí)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不符的，或建立的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬與實(shí)際情況不符的記錄在案，納入?yún)^(qū)縣信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率考核，在源頭上杜絕虛假數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，確保數(shù)據(jù)信息采集的真實(shí)性。

在數(shù)據(jù)整理匯總過(guò)程中，建立規(guī)范的工作流程，嚴(yán)格按流程制作數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)制作過(guò)程中產(chǎn)生的人為錯(cuò)誤，同時(shí)詳細(xì)記錄統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象數(shù)據(jù)報(bào)送情況，對(duì)遲報(bào)和數(shù)據(jù)項(xiàng)殘缺的報(bào)表記錄在案，納入?yún)^(qū)縣信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)率和完整率考核。在報(bào)表制作完成后，結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生管理需要進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，編制分析報(bào)告。由以往為了報(bào)表而出數(shù)據(jù)的狀況變?yōu)椴粌H為滿足統(tǒng)計(jì)報(bào)表需要而出數(shù)據(jù)，更為滿足環(huán)衛(wèi)管理需求而出信息，從而增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的適用性，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的增值服務(wù)。

3.4建立電子信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、匯總網(wǎng)絡(luò)化

在規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)屬地管理責(zé)任，實(shí)施統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程全過(guò)程控制的基礎(chǔ)上，市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)要建立“一級(jí)平臺(tái)、三級(jí)監(jiān)管、多方共享”的環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)通過(guò)這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)完成，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象只需在系統(tǒng)中錄入規(guī)范的原始記錄和日?qǐng)?bào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)形成統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、月報(bào)和年報(bào)，街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）或市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)無(wú)需人工進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，只需審核確認(rèn)本級(jí)報(bào)表即完成了數(shù)據(jù)報(bào)送。平臺(tái)不僅大大減輕了統(tǒng)計(jì)人員的工作量，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性，而且避免了基層人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中人為的錯(cuò)誤，從而大大提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

3.5建立考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化

基層統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)工作的基石。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量必須規(guī)范基層，尤其是街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)工作的管理，許多基層統(tǒng)計(jì)人員無(wú)統(tǒng)計(jì)資質(zhì)，而且在承擔(dān)市容環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)工作外，還承擔(dān)著其他任務(wù)，最終影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)報(bào)送要結(jié)合管理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；統(tǒng)計(jì)人員要持證上崗、定崗定編、先補(bǔ)后調(diào)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送體系要完善；統(tǒng)計(jì)制度要建立，同時(shí)數(shù)據(jù)制作有規(guī)程，統(tǒng)計(jì)資料存檔規(guī)范。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和健康發(fā)展的基石，更是新時(shí)期和新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基本要求。