義務教育階段預算管理問題探討

鄭曉玲

【摘要】隨著我國經濟實力的不斷增強，國家加大了對義務教育階段的財政資金投入力度。一直以來，義務教育階段的預算管理問題是各級政府和社會公眾高度關注的熱點話題。初中是義務教育階段的最后一部分，教育經費全部由公共財政提供和保障。因此，加強義務教育階段初級中學預算管理不僅能夠有效優化教育資源的配置，同時還能提高財政資金的使用效率，為促進我國義務教育學校的均衡發展、在我國逐步推進依法治校有著極為重要的實際意義。本文將就義務教育階段預算管理中存在的相關問題進行探討，并針對我國不斷深入的財政體制改革這一大環境提出相應的可行性建議。

【關鍵詞】義務教育階段;事業單位;預算管理;問題;解決策略

引言

初級中學屬于非盈利實體的全額撥款事業單位，預算管理是學校財務管理工作中的重要內容，并直接影響到學校的正常運轉，我國于2015年開始實施新修正的預算法，這對身處九年義務教育階段中的初級中學的預算管理工作提出了更為嚴格的要求。因此，無論是站在嚴格遵守預算法的要求這一層面來看，還是站在初級中學未來發展的層面來看，加強義務教育階段預算管理工作的實施具有十分重要的現實意義。本文將就A初級中學為例，對該中學預算管理中存在的相關問題進行分析和探討，并結合本地的實際狀況提出有建設性的建議，以點帶面旨在為促進我國義務教育的發展作出努力。

一、相關概念闡述

（一）教育事業單位預算管理

教育事業單位預算管理主要是針對教育系統內部的各種財務資源、非財務資源進行合理分配、有效控制、科學考核，是教育事業單位財務管理中的重要組成部分，是各初級中學組織日常收入和支出的主要依據。教育事業單位預算管理能夠有效地組織和協調各項辦學活動，幫助教育事業單位完成既定的發展目標。目前我國教育事業單位的預算管理主要包括：收入預算和支出預算兩部分。

（二）教育事業單位加強預算管理的重要意義

隨著我國財政改革的不斷深入與發展，為了盡快適應市場經濟的發展和現代教育事業發展提出的要求，必須透明、高效、科學地依照新預算法中的規定對教育事業單位預算管理進行改革與創新。實踐表明，加強義務教育階段教育事業單位預算管理活動全面促進各中小學內部資源的整合，提高預算資金的使用效率，能夠對中小學教育事業發展規劃實現量化。

二、A初級中學預算管理中存在的問題

（一）A初級中學基本情況介紹

A初級中學是一所初中制學校，目前擁有學生900多人，擁有教師一百多人。A中學財務管理人員的職稱和學歷水平并不高，并不具備財會專業職稱。該校總務主任由學校指派具有一定教學任務的教師兼任，在預算管理方面缺乏專業知識和經驗技能。

（二）A初級中學預算執行管理的現狀與問題

隨著我國經濟的不斷發展，A初級中學堅持在教育教學新趨勢的影響下不斷推陳出新，并結合自身的地理位置、教育現狀等形成了一套獨具特色的人才培養模式，特別是在校本課程標準化研究、課程多元化設置方面下了很大功夫，為推動學生的全面發展做出了努力。在預算支出的經費管理方面，該中學始終提倡厲行節約、嚴禁鋪張浪費、對財政支出進行嚴格把控，并建立了會議費和三公經費支出的定期統計體系。但是學校每年預算和實際執行之間還存在一定的問題，例如：學校每年所撥的經費都是由上一年年末就作出了經費的預算，按照當地的相關規定，在進行本年預算時小學的經費數額為：生均×900，中學的經費為：生均×1150，但是預算和實際執行之間存在一定的差異：上一年的決算結轉資金無法進入到下一年的預算中：還有一些專項資金，如：大學區資金、進城務工資金等都是當年撥入，這些也無法在預算中得以體現。這些現象導致預算和實際財務預算之間存在較大差距。

（三）A初級中學預算執行管理中存在問題的原因分析

1.預算管理意識淡薄

一直以來我國中學經費主要是來自于當地的財政撥款，受這種思想的影響A初級中學缺乏自主理財意識，已經習慣了被動地接受上級部門下達的預算指標，再加之預算管理方法陳舊、預算管理理念之后，導致該初級中學預算執行中存在問題。如：由于缺乏預算管理經驗，A中學的領導將主要精力集中在如何完成教學任務、如何提升教科研水平、如何提升中考成績、如何對人才進行培養等方面，對于總管理不夠重視，也沒有充分認識到預算管理在中學財務管理中的重要性。

2.對預算的執行監管明顯滯后

預算執行效果的好壞主要依賴于預算編制的科學性和規范性，并且能充分體現出學校預算管理的水平，同時更依賴于上級主管部門在進行預算執行過程中對預算執行情況的監督和管理。但是目前上級主管部門一直強調的是預算的執行進度，對于一些支出效率較低的項目要填寫出相應的書面原因進行說明，并定期或不定期向上級主管部門上報預算的執行情況。從本質上看，這種只重視預算執行進度，缺乏對預算執行過程的監管是一種重分配輕管理的真實體現。

3.預算的執行缺乏內部監督

A初級中學每年預算編制時間非常匆忙，從而造成預算編制質量不高。再加之，由于預算管理基礎薄弱，A初級中學的預算編制還停留在等候上級教育部門按照生均標準計算預算總收入、玩數字游戲的層面，預算缺乏科學性和規范性：A初級中學的財務人員甚至認為預算管理越混亂越好，只要將預算額度全部用完就算是完成了預算的執行任務，內部控制意識嚴重缺乏。

三、解決義務教育階段預算管理問題的有效策略

（一）完善預算管理體系，全面提升預算管理的執行力

首先，A中學的管理者和財務人員應強化預算管理意識，在學校內部形成全員、從源頭重視的局面。A中學可以通過本校的網站、組織教育大會等形式，由領導帶頭讓全體教職員工從根本上認識到預算管理工作是推進學校健康、可持續、規范發展、完善自我控制的重要手段。其次，進一步完善預算管理制度，實現資金的均衡分配。A初級中學應盡快建立健全預算管理制度，可以在校內推行綜合預算，落實到部門、具體到責任人，做到統籌兼顧、提升經費使用效率的目的。第三，進一步規范預算編制的流程。在預算編制時應以預算管理為核心，以滿足學校的日常管理、預算管理相融合為出發點，進一步優化預算管理的流程，從而提高預算資金的管理水平。針對A中學預算和預算執行中存在的差異，再加之全面預算特點，要求將每一筆資金都納入到全面預算管理體系中，因此，筆者建議可以采用追加預算與常規預算共同進行，以此來彌補預算與執行之間的差異。

（二）從內部著手、加強內部控制，進一步完善預算考核機制

首先，建立完善的內部監督體系。A中學應成立以校長為組長的預算編制小組，成員主要是由本單位的財務人員、總務主任、各部室負責人組成，在進行預算編制時預算管理小組不僅要控制基本支出、各項目支出的預算總額，同時還必須明確資金的使用方向，對預算的執行時間一定要精準，并最后落實到相應的部門。而對于三重一大項目必須成立專家評估領導小組，通過集體決議的方式保證決策過程的科學性、民主性，保證結果的公正性、合理性。

（三）建立健全預算考評機制

內部控制是預算管理的基礎，在預算執行過程中要求建立監督、分析、考評機制，這樣能夠實現對預算執行偏差的及時糾正，從而保證年度預算工作順利完成。為了保證全員參與，影響考核指標作為年度考核計分的依據，根據執行的情況給予一定的獎懲，以此來保證預算目標的實現。

綜上所述，預算管理工作是義務教育階段各學校財務工作開展的基本前提。預算管理的順利實施對提升中小學教學水平、改善教學環境、避免國有資產資源的浪費和流失等起著極為重要的作用。因此，對于學校而言不僅要加強財務管理工作，還必須加強預算管理的完善，樹立先進的預算管理理念，與時俱進，從內部著手加強預算管理和控制，為促進我國義務教育的順利實施奠定基礎。