對外開放新亮點

李青 張曙霞

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，這是十九大報告向全世界做出的鄭重明示。

中國還對外釋放信息，將在改革開放40周年推出新的、力度更大的改革開放舉措，可能有一些措施超出國際社會的預期。根據以習近平同志為核心的黨中央部署，今年政府工作報告明確提出，推動形成全面開放新格局，以高水平開放推動高質量發(fā)展。

3月7日，習近平在廣東代表團參加審議時強調，要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經濟，加快培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設，加強創(chuàng)新能力開放合作。

3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議。

在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，新階段的對外開放，既需要著眼于拓寬國內經濟轉型的戰(zhàn)略空間，為結構性改革提供新動力，還需要在引領開放、包容、共享的經濟全球化上作出努力和貢獻。

為此，政府工作報告提出了一系列對外開放的新的具體舉措。比如擴大貿易進口、進一步改善投資環(huán)境和推動企業(yè)以新方式“走出去”，以及探索建設自由貿易港等等，將成為接下來對外開放的新亮點。

“中國改革開放已經過了單純摸著石頭過河的階段，進一步融入汪洋大海的時候到了。”民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民對《財經國家周刊》記者說。

擴大進口

在貿易大國的基礎上，黨的十九大報告提出了“推進貿易強國建設”的目標。“這意味著我國外貿發(fā)展進入了新階段、開啟了新征程。”商務部部長鐘山在今年全國兩會“部長通道”上說。

作為我國經濟發(fā)展的重要引擎之一，外貿發(fā)展過去一年在數量攀升的同時，質量也在提高。鐘山介紹，2017年，我國高技術產品的出口占總出口30%左右。

根據政府工作報告的具體部署，今年將鞏固外貿穩(wěn)中向好勢頭，促進貿易和投資自由化便利化，積極擴大進口。

專家認為，當前中國經濟正由要素規(guī)模推動和出口依賴的發(fā)展階段，全面轉向創(chuàng)新驅動和內需拉動的發(fā)展階段，隨著中國內需的釋放和擴張，進口潛力巨大。

2018年中國有可能將成為全球最大消費市場。由此，擴大進口成為今年外貿穩(wěn)增長的重頭戲。

今年將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。鐘山透露，預計會有90個以上國家參加博覽會，“這將進一步增強我國對外開放、推動全球貿易增長的戰(zhàn)略主動權。”

“中國國際進口博覽會，我們稱之為‘6+365，即6天會期、365天全開放。”周漢民說，這將是一項永久安排，是中國擴大進口最主要方式之一。

據介紹，商務部還將通過多重舉措暢通擴大進口之路。商務部副部長王炳南去年底公開表示，下一步擴大進口的舉措集中在三方面：完善擴大進口的財稅政策和金融政策，降低部分日用消費品關稅;改善供求關系和貿易便利化條件，加快推進通關一體化;改革完善進口管理，推進簡政放權、放管結合。

擴大進口，將推動國內供給側結構性改革。接受《財經國家周刊》記者采訪的多位專家認為，一方面，加大外部進口的規(guī)模能夠刺激國內企業(yè)提高產品質量，倒逼相關產業(yè)轉型升級;另一方面，引進先進技術設備、關鍵零部件及高端生產性服務等，也是國內產業(yè)轉型升級、全球化資源配置的要求。

根據商務部發(fā)布的《對外貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將實行積極的進口政策，鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口，穩(wěn)定資源性產品進口，合理增加一般消費品進口。其中，先進技術設備和關鍵零部件的進口是重中之重。

“引進來”與“走出去”

中國美國商會和貝恩公司近日共同發(fā)布的《中國商務環(huán)境調查報告》說，近75%的受訪外企在華實現盈利;約60%的企業(yè)把中國列為全球三大投資目的地之一;三分之一的受訪企業(yè)計劃2018年增加在華投資至10%以上。

這與我國不斷擴大對外開放和改善投資環(huán)境的努力密不可分。

2015年5月，《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》出臺。國務院去年還發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》和《關于促進外資增長若干措施的通知》。此外，在2015年的基礎上再次修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，對外資準入的限制領域縮減了65%，實行以備案為主的外資管理體制改革。

“改善投資環(huán)境仍然在路上。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，中國在促進內外資企業(yè)公平競爭的同時，將籌劃繼續(xù)改善投資環(huán)境。

從政府工作報告的具體部署看，今年促進外資穩(wěn)增長的舉措，重點是改善投資運營環(huán)境和放寬市場準入。一方面，將加強與國際通行經貿規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境;另一方面，全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。

值得關注的是，政府工作報告還對金融業(yè)的開放做了具體部署，明確提出，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。

外商投資在法律上也將得到更為系統的保障。全國兩會期間，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂表示，全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律。

“歡迎更廣泛的開放，我們不怕開放。”全國政協委員、哈電集團董事長斯?jié)煞蚋嬖V《財經國家周刊》記者，過去的開放主要集中于工業(yè)制造、項目等層面，新時代引進外資應該更注重吸引先進技術、模式、人才等進入中國。

更大力度“引進來”的同時，企業(yè)“走出去”也有新動向。“和過去把大量的錢花在買俱樂部、搞娛樂項目上不同，2017年的對外投資，更多的是把寶貴的資金放在技術進步、產業(yè)鏈進一步拓展、綠地投資方面。”全國政協委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉說。

商務部數據顯示，2017年，我國境內投資者共對全球174個國家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計實現投資1200.8億美元。

“在資金、技術、裝備、管理、服務走出去的基礎上，招商局開始研究成功的商業(yè)模式走出去。”全國政協委員、招商局集團董事長李建紅告訴《財經國家周刊》記者。

據介紹，作為國家“一帶一路”建設的重要參與者和推動者，招商局正在打造沿線關鍵節(jié)點上的“前港-中區(qū)-后城”商業(yè)模式，即以港口先行，產業(yè)園區(qū)跟進，配套城市功能開發(fā)，系統解決制約產業(yè)轉移的硬環(huán)境短板和軟環(huán)境短板，實現成片區(qū)域的整體聯動發(fā)展，在提升當地產能效率的同時，也將中國的大、中、小、微企業(yè)一并帶出去。

隨著海外投資新增量、新問題、新挑戰(zhàn)的不斷出現，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝建議，應加快制定企業(yè)境外投資相關法律，讓企業(yè)境外投資行為有法可依，保證相關法律法規(guī)的統一性、協調性和權威性，從而保證“走出去”健康推進。

探索自貿港

在諸多擴大開放新舉措中，“探索建設自由貿易港”備受關注。

十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。政府工作報告具體提出，全面復制推廣自貿區(qū)經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

2013年9月，中國大陸境內首個自貿區(qū)在上海正式成立。多年來，圍繞貿易便利化和投資便利化，上海自貿區(qū)在簡政放權、負面清單、人民幣自由兌換、推動境內資本的境外投資和境外融資等方面形成了大量制度創(chuàng)新成果，并相繼復制到廣東、天津、福建等地區(qū)。目前，國內已經有11個自貿區(qū)，形成了“1+3+7”覆蓋東西南北中的聯動發(fā)展新格局。

有專家表示，自由貿易港是在自貿區(qū)基礎上的升級，是對標國際更高水平，開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。李建紅告訴記者，香港、新加坡等自由貿易港，都是學習、競爭和超越的對象。

“今年，自由貿易港建設會有實質性進展。”周漢民表示，在改革開放四十周年的大背景下，探索建設自由貿易港，一是為新一輪改革開放樹立新的標桿，二是讓世界看到中國推進改革開放的雄心和勇氣，三是將自由貿易港作為全面對接國際投資貿易規(guī)則體系的壓力測試區(qū)。

地方已在行動。公開消息顯示，截至目前，至少已有十個省市啟動研究申報自由貿易港，既包括沿海的上海、浙江、廣東、遼寧、山東、海南等地，也有四川、安徽、湖北等內陸地區(qū)。

其中，一些地方已經形成了自貿港的初步方案。上海市發(fā)改委提交市人代會審議的計劃報告中提出，要依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港，實施“一線放開、二線安全高效管住”的境內關外管理制度，加快建立一整套以國際業(yè)務為重點、開放度最高、國際競爭力最強、風險防控有效的貿易便利化制度體系和口岸監(jiān)管新體制。

廣東方案的核心則是對接香港、澳門這兩個更具開放性的自由經濟體或者自由港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯動探索，打造粵港澳深度融合的組合港。

地處內陸的成都也提出，將依托天府國際機場，對標國際經貿規(guī)則，探索建設內陸自由貿易港。