民國初期土默特地區教育經費支出結構分析

王曉敏

摘 要：民國初期，在旗財政入不敷出的情況下，土默特地區教育事業卻比較發達，這與教育經費合理分配關系密切，因此，深入研究土默特教育經費支出結構有助于豐富民國時期土默特教育史的內容。本文以土默特地區教育經費的內部使用結構和支出層次結構的視角，借助原始檔案材料分析民國初期（1912-1922年）土默特地區教育經費支出特點，為當前教育支出提供借鑒。

關鍵詞：民國初期；土默特；教育經費；支出結構

中圖分類號：K258 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0152-02

民國初期，文中界定為1912年至1922年間，土默特地區財務狀況舉步維艱，但土默特旗在教育方面的投入從未消減。土默特旗青少年的入學率在綏遠蒙旗中是最高的，學校的數量也從清末8所增加到14所，國內外留學者日益增多，本省較有成績者屬土默特最多?？梢姡駠鴷r期從教育規模、教育質量等方面衡量土默特地區教育事業相對比較發達，這與教育經費的合理分配關系密切。

一、教育經費的支出結構分析指標

根據不同的劃分標準，將教育經費的支出結構指標劃分為教育經費內部使用結構和支出層次結構。在我國，教育經費支出包括教育基建支出和教育事業性經費兩部分。教育基建支出主要是為期一年以上的資產性支出和用于建筑的開支、建筑物的更新和大修開支。教育事業性經費支出分為人員經費支出和公用經費支出。人員經費支出主要用于教師工資、補助和福利保障以及學生的補貼、獎勵，是保證教師及其他人員的勞動報酬。公用費用主要包括公務費、設備費、業務費、維修費。民國初期，教育經費的支出層次結構指教育經費在初級小學、高等小學兩級教育層次的比例關系。

二、土默特地區教育經費支出結構分析

民國初期，土默特地區教育經費支出包括各類學校經費和國內外旅外學生津貼兩部分。1912-1922年間，土默特地區學校包括初級小學校5所和高級小學校1所，分別為第一小學校、第二小學校、第三小學校、第七小學校、蒙文學校和土默特高等小學校。

（一）土默特地區教育事業費中人員經費所占比重

由于原始檔案對第一小學校、第二小學校、第三小學校、第七小學校教育經費使用情況記載缺失，故文中只對蒙文學校和土默特高等小學校兩所具有特色的學校教育經費使用情況進行分析。

1.土默特高等小學校。民國三年（1914年），土默特高等小學校常年經費預算3 568元，其中教員薪資、學生補貼及其他人員酬金共2 760元，①高等小學校教育事業性經費中人員費占教育事業經費的比例達77%。據原始檔案材料記載，1915年土默特高等小學教育經費支出項包括校長、教習、庶務兼會計、錄事兼印刷、校役、學生等人員薪金及津貼；紙筆茶水煤炭；操衣操鞋費；書本費；校舍工料費。民國四年土默特高等小學堂常年教育經費2 798.734元，其中校長、教習、庶務兼會計、錄事兼印刷、校役薪資和學生津貼費為2 189.6元，②占常年教育經費總額的78.24%。通過對土默特高等小學校1914、1915兩年教育經費支出情況進行統計，發現高等小學校兩年教育經費支出中人員經費占教育事業性經費支出額均達到70%。

2.蒙文學校。蒙文學校是土默特旗唯一一所由旗署全額撥付經費的學校。借助檔案材料對蒙文學校1914年全年教育經費進行統計，教員十二個月薪金銀84兩，學生十二個月津貼錢60 800文，齊夫十二個月工食制錢36 000文，十二個月公費制錢36 000文，十二個月燒燃銀54兩。③根據檔案記載18兩5錢按新規折合大洋25.7元，④由此推算銀1兩折合大洋1.389元。據記載，民國初期閩省市通用銀元一元換銅錢一千零二十二文。蒙文學校全年教育經費折合大洋約321.62元，其中教員、學生及齊夫經費約211.39元，占事業性教育經費比例為65.7%。

1915年，蒙文學校教育經費花在校長、錄事、教員、夫役薪資及學生津貼和煤炭費、軍衣操鞋費。蒙文學校常年教育經費支出額折合大洋為564.407元，教育經費中人員經費支出額折合大洋382.093元，①蒙文學校教育事業型經費中人員經費比例達67.7%。蒙文學校在1914年、1915年教育事業性經費支出中人員經費支出比例均超過65%。

經過對土默特高等小學校和蒙文學校1914、1915年兩年教育經費支出情況統計分析，可以看到兩所學校教育經費支出主要用于教育事業性經費，兩所學校均由清末學堂改稱而來，教育基建費支出花費較少。教育事業性經費支出中人員經費支出比例較高，說明民國時期非常重視教員及學生方面的待遇。

（二）土默特地區各級學校間教育經費比較

民國初期，蒙文學校是初級小學校中比較有代表性的以培養旗署翻譯人才為目的學校，土默特高等小學校具有民族特色，是革命人士從事革命活動的重要場所，兩所學校都具有建立時間久，教育目的比較鮮明的特點。因此文中主要選取以上兩所學校作為初級小學校和高級小學校的代表進行討論。

1914-1916年，高等小學校常年教育經費逐年降低，蒙文學校常年教育經費逐年提高，特別是1916年，蒙文小學校增設了插班官生，每月需支經費包括教員津貼月支大洋十元；紙筆書籍費月支洋八元；官生津貼月支洋共四十六元；夫役工食月支洋三元；煤炭費冬季月支洋六元、夏季月支洋三元，雜費月支洋三元，茶水費月支洋二元。以上七項冬季每月支洋共七十八元、夏季每月支洋七十五元。②

1914年，高等小學校常年教育經費3 568元，蒙文學校常年教育經費321.62元，高等小學校與蒙文學校常年教育經費比例為11.09：1。1915年高等小學校和蒙文學校常年教育經費比例是4.96：1。根據原始檔案材料統計，1916年，高等小學校常年教育經費2 328.95元，③蒙文學校常年教育經費1 532.954元，兩所學校常年教育經費比例1.52：1。具體見下表。

數據分析顯示，1914-1916年，雖然高等小學校教育經費投入逐年減少，但土默特旗署還是非常重視對高等小學校教育的投入，對其教育經費投入是所有學校中最高的，這與高等小學校在土默特旗的突出地位相關，但在社會動蕩時期，教育經費避免不了移做軍費，以保障軍事力量。蒙文學校隨著插班官生的增設，對其教育經費的投入大幅度提高，說明民初時期，土默特地區重視蒙漢翻譯人才的培養。

（三）旅外學生津貼支出

民國初期，土默特旗署重視保送學生深造，陸續保送本旗學生到蒙藏學校、政法學校等國內外學府學習深造。檔案記載“本旗保送京師學校肄業生十名下學期補助學費川資共計大洋四百一十六元一分八厘四毫，京師蒙藏學校肄業生孟學禮等七名學生每名每月應支學費川資大洋各六元，本年六月起至十二月止共計大洋二百九十四元；政法學校學生榮祥和中國公學學生趙瑞年，以上兩名學生每人每月應支學費川資大洋各六元，七月起至十二月共計大洋七十二元；軍官學校學生彥普肯額每月支學費川資四兩，本年六月至十二月共計銀三十六兩按新定規章核大洋五十元一分八厘四毫。以上共計大洋四百一十六元一分八厘四毫。”④由此分析，土默特旗對家境貧寒的旅外學生發放津貼以保障學生完成學業，鼓勵越來越多有志求學的優秀旗籍子弟通過保送或自愿的方式考入全國各級各類學校。

三、民國時期教育給我們的啟示

民國時期教育辦教育的很多做法都值得今天對教育進行思考和借鑒。

（一）加強教育立法

關于教育經費問題，民國政府制定了一系列的法律和規章制度，教育經費所占國家總預算的比例還被寫進了國家的根本大法——憲法。除此，民國時期政府及教育部門為彌補教育經費的不足，多次頒發《捐資興學褒獎條例》，鼓勵私人及社會團體捐資興學，這為當時教育的發展注入了活力。鑒古思今，當前我國應該在教育經費籌措、管理等方面制定嚴格的立法，并監督各級政府嚴格執法。

（二）提高教師薪酬待遇

教師是教育文化傳播的主力軍，在民國時期，為了保障教師的生活質量，其薪資在教育人員經費中占有較高的比例。在20世紀30年代初，大中小學教師的平均月薪分別為220元、120元、30元；而同期上海一般工人的月薪約為15元。[1]民國時期對教師待遇的重視和投入讓今人望塵莫及，汗顏不已。當今教育，應該高度重視各級各類教師的薪酬待遇，特別是邊遠貧困山區教師，讓教師沒有后顧之憂。

（三）保障學生完成學業

土默特旗發給旅外學生津貼以及本旗各級各類學校學生津貼，合起來是個不小的支出數目，尤其民國時期本旗財政狀況特別艱難的情形下能夠堅持做到這一點，確實難能可貴，值得當代學習。

參考文獻：

[1]紀昀，等.詩本義提要[M]//四庫全書：第70冊.上海：上海古籍出版社，1987.